中國(guó)交通費(fèi)稅改革模式研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路交通建設(shè)已經(jīng)基本形成了干支銜接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。公路交通網(wǎng)的建設(shè)推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而約占我國(guó)公路建管養(yǎng)資金總數(shù)40％的資金來(lái)自地方費(fèi)收，其中包括公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等。但是，地方行政事業(yè)性收費(fèi)的弊端逐漸在體制、政策和觀念上暴露出來(lái)，交通費(fèi)稅改革的呼聲越來(lái)越高，而將所有交通規(guī)費(fèi)歸并為單一的燃油稅是最初的設(shè)想。由于改革的目標(biāo)已超越整治公路“三亂”和理清費(fèi)稅關(guān)系，而逐漸發(fā)展到希望能實(shí)現(xiàn)國(guó)家

2、的能源戰(zhàn)略等諸多目標(biāo)，同時(shí)又受到高油價(jià)的嚴(yán)重束縛，改革進(jìn)入困境。本文認(rèn)為燃油稅改革其實(shí)質(zhì)上仍是中國(guó)交通費(fèi)稅改革，不能背離稅收的基本原則。本文正是在這一指導(dǎo)思想下，研究一個(gè)符合交通稅收基本原則及我國(guó)國(guó)情的費(fèi)稅改革模式。 第一章回顧了研究背景，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)目前交通費(fèi)收存在的一些問(wèn)題和原有改革方案的弊端。通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)在這方面存在系統(tǒng)性的理論缺失，而國(guó)外的研究已基本科學(xué)化和規(guī)范化，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。在借鑒文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)

3、上，確定本文研究的重點(diǎn)為測(cè)定我國(guó)交通稅收應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)某杀炯捌湓谡魇諏?duì)象中的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)交通稅收模式。 第二章分析了交通稅收理論基礎(chǔ)并提出了概念模型。從交通公共收入理論和可持續(xù)發(fā)展理論研究了我國(guó)交通費(fèi)稅的基本原則和關(guān)系。通過(guò)實(shí)例討論了交通稅收的具體形式。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，論證了車輛重量與路面的磨損關(guān)系、車輛重量與耗油量的關(guān)系，并由此提出我國(guó)交通稅收應(yīng)當(dāng)為燃油稅和重量里程稅雙主體的稅制及其相應(yīng)的模型框架。

4、 第三章詳細(xì)討論了我國(guó)交通稅收理論模型。這部分首先清楚地界定了燃油稅以及重量里程稅各自的征收對(duì)象、稅基、征收總額，然后根據(jù)征收總額和稅基確定出稅率的計(jì)算方法。燃油稅為單一稅率，而重量里程稅為一稅率結(jié)構(gòu)。在重量里程稅稅率結(jié)構(gòu)確定中，重點(diǎn)研究了不同車輛配置情況下的道路補(bǔ)償指數(shù)結(jié)構(gòu)，正是該結(jié)構(gòu)使得重量里程稅具有明顯針對(duì)性。 第四章根據(jù)前述章節(jié)所確定的稅收模型進(jìn)行參數(shù)測(cè)定，數(shù)據(jù)以四川交通稽征系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)為主，并以問(wèn)卷方式采集了

5、其他省份數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算，設(shè)計(jì)模式下，燃油稅的稅率適度，非常適合推進(jìn)燃油稅改革；重量里程稅稅率結(jié)構(gòu)則根據(jù)車輛類型的不同而有所區(qū)別，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。此外，不同省份的數(shù)據(jù)測(cè)算出的稅率結(jié)構(gòu)也較真實(shí)的體現(xiàn)出了該省的省情。 第五章從政策制定角度探討了我國(guó)交通費(fèi)稅改革總體方案。首先確定了我國(guó)交通費(fèi)稅改革的性質(zhì)，然后是如何確定各稅收要素及機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)車籍管理的稅收模式在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)車輛的稽查是個(gè)瓶頸問(wèn)題，在該章中還對(duì)移動(dòng)式稽查