我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的政策思路研究.pdf

1、歷史是一種進程，相對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，我國公務員養(yǎng)老保險改革較為滯后。作為社會保障體系中最基礎、最重要的制度，養(yǎng)老保險改革一直懸而未決，某種程度上制約了公務員制度的改革。從新中國成立至今，我國公務員養(yǎng)老保險一直沿襲既有制度，未作大的調整。由于現有制度沒有積累機制，在撫養(yǎng)比例不斷提高、人口老齡化日益加劇的情況下，政府財政供款的壓力也在逐步增大。公務員的養(yǎng)老保險改革已成為社會關注的熱點問題。 肇始于上世紀90年代的全國

2、28個省市的機關事業(yè)單位改革試點，轟轟烈烈，頗具規(guī)模，但改革情況不盡如人意。各地自行制定的試點方案紛繁復雜，在費率、待遇、計發(fā)辦法上逕自迥異，改革始終停留在地方試點階段，統一化的制度卻依舊在“千呼萬喚之中”。 從“十五”計劃綱要到“十一五”規(guī)劃綱要，再到2006年的政府工作報告，中央一再要求積極“研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，勞動和社會保障部也已將其列為的工作要點之一。對長達12年的公務員養(yǎng)老保險地方試點組織調查和評估

3、，社保部門將審慎研究改革和制度建設方案，理性決策擇優(yōu)，果斷突圍推進。在此要求下，研究我國公務員養(yǎng)老保險的歷史與發(fā)展就顯得更為重要，尤其是切中關鍵、結合國情、分析試點經驗并聯系國際方案實是必要，更是必須。筆者以此思路，從歷史沿革到政策分析，從國外經驗到制度構建，深入研究，認真探索，以明理求所獲。 本文分為四章，主體框架大致如下： 第一章《我國公務員養(yǎng)老保險的制度變遷》。主要闡述我國公務員養(yǎng)老保險的制度更迭，從制度初建到逐步

4、完善，再到調整規(guī)范，從無到有，我國的公務員養(yǎng)老保險制度在經濟、社會的變化中不斷發(fā)展。其中重點介紹了一般意義的研究對象及本文主體界定，對制度變遷的各個歷史階段作以扼要歸納，并對各時期特點有所總結，從宏觀角度描述了制度的發(fā)展歷程。 第二章《我國公務員養(yǎng)老保險改革經驗分析》。主要對處在公務員養(yǎng)老保險發(fā)展、變革時期的各地試行情況作以政策分析，重點以福建、鄭州和深圳為例，深入研究推行政策，并結合實施效果進行客觀評價。除此，對各地表現出的突

5、出特點、試點經驗和制度構架進行了綜合比較分析、總結，對其中存在的問題及調整方向也有所研究。 第三章《國外公務員養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示》。主要著重于國外公務員養(yǎng)老保險制度的經驗分析，以新加坡和日本為例，深入剖析其兩國成功所在，經驗所在，對制度模式等核心問題進行研究，借鑒但并未局限于此，以兩國為主，融和多國經驗對國外公務員養(yǎng)老保險制度改革情況進行綜合評價與歸納。在此基礎上，從發(fā)展趨勢角度出發(fā)對我國的公務員養(yǎng)老保險模式選擇、

6、制度發(fā)展提出合理化建議，以期尊重實際，有所前瞻。 第四章《我國公務員養(yǎng)老保險發(fā)展的政策思路及建議》。主要內容是以前三章為基礎，根據制度發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢和我國的實際對我國公務員養(yǎng)老保險的發(fā)展提供制度建議。主要研究了制度定位、制度模式選擇、基金運營等核心制度參數，并對制度發(fā)展、融合，尤其是和我國主體制度——城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接作以探討。除此，并未停留于制度本身，對與該制度相配套的薪酬、公務員的進退等問題予以關注，以通過制度內外各種因

7、素的協調發(fā)展，共同推動我國養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展。 本文大致有以下幾個方面的創(chuàng)新和探索： 1、研究方法的創(chuàng)新。本文綜合制度經濟學、政策分析學、社會保障學、社會學等各方面的成熟理論，對涉及多因素、全方位的重要群體人群的養(yǎng)老保險制度問題進行研究，對合理構架制度框架、界定覆蓋范圍，實現制度的持續(xù)、有效、科學發(fā)展有著重要意義。 2、綜合萃取各地試行經驗，尤其是對符合我國國情的公務員養(yǎng)老保險制度進行經驗總結，注重分析各地實