公共財政理論視角下稅務(wù)部門績效評估優(yōu)化研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、英國《新大英百科全書》給稅收下了如下定義:“在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,稅收是國家公共收入最重要的來源。稅收是強(qiáng)制的和固定的征收,它通常被認(rèn)為是對政府公共收入的捐獻(xiàn),用以滿足政府開支的需要,而并不表明是為了某一特定的目的。稅收是無償?shù)?,它不是通過交換來取得。這一點與政府的其他收入大不相同,如出售公共財產(chǎn)或發(fā)行公債等等。稅收總是為了全體納稅人的福利而征收,每一納稅人在不受任何利益支配的情況下承擔(dān)了納稅義務(wù)。”這一定義較全面地給出了稅收的六個特點,即稅收

2、是由政府征收的;政府征稅憑借的是其政治權(quán)力;稅收是強(qiáng)制征收的;稅收是無償征收的;稅收的征收有固定限度;稅收是政府為實現(xiàn)其職能而征收的。
   在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府的主要職能,便是提供市場本身滿足不了的需要或者通過市場解決不了的物品或服務(wù)。稅收正是政府調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個重要杠桿。但在對公共財政學(xué)的學(xué)習(xí)過程中,有一個問題始終困擾著我,這就是:眾多的專家學(xué)者都提出國防、科技、文化、衛(wèi)生、教育等是政府提供的公共產(chǎn)品,但從沒有

3、提出過稅收是一種公共產(chǎn)品。公共財政學(xué)中明確提出:稅收學(xué)是公共收入理論的重要組成部門,但一個樸素的問題始終在問:組織稅收收入的開支不也是來自于財政嗎?同樣由政府財政支出支撐的國防、教育等是公共產(chǎn)品,為什么稅收就不是的呢?
   帶著這一疑問,我求證于眾多的理論書籍。終于,一個朦朧的觀念逐漸清晰:在民主政治下,作為民選的政府要表達(dá)人民的意志,滿足人民的公共需要。民眾既然選擇了政府,同樣也選擇了政府所提出的國防、教育、稅收等政策,那么

4、,稅收應(yīng)與國防、教育一樣,同樣應(yīng)為一種公共產(chǎn)品,并具有其他公共產(chǎn)品所具有的特征。作為政府部門提供稅收這一公共產(chǎn)品的代理者,稅務(wù)部門也應(yīng)與其他提供公共產(chǎn)品的公共部門一樣,開展績效評估,并針對目前績效評估中存在的問題和不足,明確稅務(wù)部門績效評估的價值取向、基本要求和原則,重構(gòu)評估主體、結(jié)構(gòu)和維度、指標(biāo)和指標(biāo)要素等,以保證提供稅收這一公共產(chǎn)品和服務(wù)的績效。
   本文主要分為四個部分:
   第一部分是提出本文研究的意義,歸納

5、目前國內(nèi)外理論界對公共部門績效評估研究的現(xiàn)狀,同時提出研究思路、主要觀點和研究方法。
   第二部分是從分析國家分配論和公共財政論的立論基礎(chǔ)入手,指出公共財政理論下,稅收不但是公共供給的一種保障,也應(yīng)該是政府為社會公眾提供的一種公共產(chǎn)品和服務(wù),同時具有公共產(chǎn)品所具有的特征。
   第三部分是以公共部門提供公共產(chǎn)品績效評估的普遍做法為標(biāo)桿,分析目前我國稅務(wù)部門績效評估的現(xiàn)狀,指出存在的問題和不足,如績效評估主體的單一,績效

6、評估模式的混亂,績效評估指標(biāo)和指標(biāo)要素的不明確等。
   第四部分為解決對策。要以公共部門提供公共產(chǎn)品的績效評估的普遍原則和模式為標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合提供稅收公共產(chǎn)品的特殊要求,創(chuàng)新稅務(wù)部門績效評估理念,明確績效評估目標(biāo),拓展績效評估領(lǐng)域,統(tǒng)一績效評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和要素,以科學(xué)的績效評估提高稅務(wù)部門行政水平。
   本文從公共財政理論入手,明確稅收不但是公共供給的主要保障,同時也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),從此角度出發(fā),對稅務(wù)部門績效評估進(jìn)

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