財政轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域經(jīng)濟收斂中的效應(yīng)分析.pdf

1、追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前我國進行經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，眾所周知，改革開放以來我國各地經(jīng)濟均獲得了較快增長，然而各個地區(qū)之間的經(jīng)濟差距卻沒有縮小。影響一個地區(qū)經(jīng)濟增長的因素有很多，其中，地區(qū)的財政支出狀況常常通過影響當(dāng)?shù)赝顿Y進而影響地區(qū)經(jīng)濟增長。對于一個地區(qū)財政支出而言，它的多少不僅取決于當(dāng)?shù)刎斦杖?，還取決于來自中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，因此轉(zhuǎn)移支付就間接地影響了各個地區(qū)的經(jīng)濟增長狀況。本文主要研究分稅制改革以來我國財政轉(zhuǎn)移支付在各地經(jīng)

2、濟發(fā)展變化中的作用，探討政府間的轉(zhuǎn)移支付對于各地經(jīng)濟增長差距的影響，并借助實證分析的手段，考察中央的財政轉(zhuǎn)移支付最終將會導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟逐步收斂或者是發(fā)散。 選取上述研究主題，主要是源于理論和實踐兩個方面的需要。改革開放以來，不同地區(qū)經(jīng)濟差距的演變受到了來自理論界和實踐工作者的廣泛關(guān)注，就地區(qū)經(jīng)濟差距原因的理論與實證研究也成為了經(jīng)濟研究中的持久熱點。從理論需求上說，人們就全國各地區(qū)經(jīng)濟差距是收斂還是發(fā)散形成了不同的判斷，采用不同的方

3、法，選取不同的時間區(qū)間建立起的經(jīng)濟模型十分豐富，他們就造成經(jīng)濟發(fā)展差距的原因進行了多個角度的分析，并在各自理論分析的基礎(chǔ)上，提出了控制地區(qū)經(jīng)濟差距不斷擴大，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。理論上的百花齊放是個過程，但最終需要走向大體上的一致，為了有效地指導(dǎo)我國的轉(zhuǎn)移支付實踐，理論研究最終需要得到相同或相近的結(jié)論。從實踐方面的需要來講，分稅制財政體制改革是我國經(jīng)濟體制改革深化的突出表現(xiàn)，政府希望通過改革完善我國的財政體制，包括財政轉(zhuǎn)移支付

4、體制，使轉(zhuǎn)移支付達到均衡地區(qū)財力差異，使各地區(qū)均衡增長的目的，然而，財政轉(zhuǎn)移支付的實踐效果并不理想，轉(zhuǎn)移支付在方法、結(jié)構(gòu)等方面都存在著突出的問題，使得轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的效果受到削弱，因此，從實踐上也要求我們就轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)經(jīng)濟收斂中的效應(yīng)進行研究，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來達到實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目標(biāo)。 本文立足財政轉(zhuǎn)移支付的視角，分析地區(qū)經(jīng)濟差距變化這一主題，選取了1994年分稅制改革以來我國中央財政轉(zhuǎn)移支付角度的

5、實踐為研究對象，探索財政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)經(jīng)濟差距收斂中的效應(yīng)狀況。 本文的研究是在借鑒國內(nèi)外前人研究的基礎(chǔ)上，選取新的時期經(jīng)濟發(fā)展實踐新情況為分析對象的條件下進行的。通過對歷史的回顧和國外經(jīng)驗的借鑒，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法來論述這一復(fù)雜的問題。實證分析是文章希望重點突出的地方，通過建立模型，進行計量回歸分析，一方面得出財政轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域經(jīng)濟收斂中效應(yīng)的精確情況；另一方面探討找到一個更為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方法。這樣以來我們對

6、轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟收斂關(guān)系的認識將得以加深，可以進一步提高財政轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟差距上的作用。文章主要有六章內(nèi)容，從文章選題背景及意義談起，先是探討財政轉(zhuǎn)移支付影響地區(qū)經(jīng)濟差距變化的理論基礎(chǔ)，隨后總結(jié)和回顧了新時期我國在財政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)經(jīng)濟收斂中的實踐，進一步采用了實證分析的方法，分析了財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟收斂的影響以及規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方法應(yīng)考慮的因素，最后在總結(jié)國外實踐的基礎(chǔ)上提出合理的政策建議和進一步研究的方向。通過本文的研究

7、，筆者得到如下的結(jié)論： 1、改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟差距沒有出現(xiàn)縮小的趨勢，當(dāng)引入財政轉(zhuǎn)移支付分析地區(qū)經(jīng)濟差距效應(yīng)之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的轉(zhuǎn)移支付不僅沒有幫助地區(qū)經(jīng)濟差距逐漸縮小，相反卻使得各地經(jīng)濟差距不斷擴大。轉(zhuǎn)移支付作用區(qū)域經(jīng)濟收斂效應(yīng)低下主要是當(dāng)前我國的財政轉(zhuǎn)移支付還很不完善，完善轉(zhuǎn)移支付制度以促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。 通過本文計量分析可知，在不考慮財政轉(zhuǎn)移支付因素的情況下，得到在統(tǒng)計上顯著的收斂系數(shù)β為-0.0

8、13267。β不為正數(shù)，說明2001-2005年我國地區(qū)經(jīng)濟不存在收斂，相反地區(qū)差距還在以1.3％的速度擴大。當(dāng)加入轉(zhuǎn)移支付變量后，估計的收斂系數(shù)β為-0.014151，β的絕對值比不考慮轉(zhuǎn)移支付時反而增大，這說明十五期間我國的轉(zhuǎn)移支付不但沒有促進地區(qū)經(jīng)濟收斂，反而擴大了地區(qū)差距，使區(qū)域經(jīng)濟以1.4％的速度發(fā)散?？梢娢覈?dāng)前轉(zhuǎn)移支付政策在公平和效率上存在不少問題。 2、在我國財政轉(zhuǎn)移支付“因素法”中，雖然綜合考慮了地區(qū)自然因素、

9、經(jīng)濟因素和公共服務(wù)因素，但是通過我們的研究，發(fā)現(xiàn)有的因素依舊沒有被考慮進來，有的因素雖被考慮了但分析問題的方向是不對，完善“因素法”任重道遠。 在自然因素中，各地區(qū)的面積因素被考慮了，分析結(jié)果還顯示轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與地區(qū)土地面積成正比，這是合適的，但是，人口規(guī)模這一因素卻顯示為與地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付相向而動，顯然這是不對的；在經(jīng)濟因素中，人均GDP、人均財力和地區(qū)固定投資都被引入分析，其中人均GDP與各地所獲轉(zhuǎn)移支付成反比變化是合適的，

10、但人均財力和地區(qū)固定投資卻與地區(qū)所獲轉(zhuǎn)移支付成同方向變化，這是不正確的，不利于各地財力的均衡；當(dāng)分析公共服務(wù)因素時，只有代表地區(qū)教育水平的每十萬人口中中小學(xué)生被考慮進來，代表地區(qū)醫(yī)療水平的各地醫(yī)療機構(gòu)數(shù)和代表地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的郵電業(yè)務(wù)量沒有被考慮進來。 3、當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果是低效的，筆者認為主要是由于我國財政轉(zhuǎn)移支付存在以下幾個方面的突出問題。(1)轉(zhuǎn)移支付各分項結(jié)構(gòu)不合理，即稅收返還和專項補助所占比例過火，相

11、對公平的一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中比例不高；(2)財政轉(zhuǎn)移支付模式單一，我國長期以來就是通過縱向轉(zhuǎn)移支付實施政府間轉(zhuǎn)移支付的，作用效果不很理想；(3)轉(zhuǎn)移支付方法不科學(xué)，“基數(shù)法”廣范應(yīng)用于轉(zhuǎn)移支付決定中，但這種方法并不科學(xué)合理；(4)轉(zhuǎn)移支付法律基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管缺乏，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付立法層次不高，不夠系統(tǒng)，監(jiān)管環(huán)節(jié)十分薄弱。 4、為了改進我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，筆者提出如下相關(guān)政策建議，以便提高我國轉(zhuǎn)移支付度的效率。(1

12、)、針對不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該增加一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，縮小稅收返還比例，并逐步取消這一形式，同時還要進一步規(guī)范專項補助。(2)、就轉(zhuǎn)移支付模式而言，建議結(jié)合我國各地經(jīng)濟情況，采用縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付形式為輔的方式。(3)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方法，建議廣泛采用更為科學(xué)的“因素法”這一有效形式，并全面分析影響轉(zhuǎn)移支付數(shù)量決定的各種因素。(4)、完善相關(guān)法律和加強政府監(jiān)管是提高轉(zhuǎn)移支付效率的不二法門。此外，通過本文的研究，筆者