智慧杭州政府主導與市場運作同行

1、<p>　　智慧杭州：政府主導與市場運作同行</p><p>　　智慧杭州建設走的是由政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)負責開發(fā)實施的市場化運作道路。 </p><p>　　早上7點，浙江省杭州市和平廣場附近。 </p><p>　　一名城市管理工作人員發(fā)現(xiàn)窨井蓋不翼而飛，他立即拍下了現(xiàn)場照片，并通過儀器進行上傳。杭州市城管辦信息處置中心收到上傳的信息后，把任務轉(zhuǎn)到下城區(qū)

2、協(xié)同平臺，文暉街道及時接到派遣任務，并安排專業(yè)人員前去修復。缺損的窨井蓋恢復完之后，文暉街道通過網(wǎng)絡回復下城區(qū)協(xié)同平臺，又反饋到杭州市城管辦信息處置中心。這位工作人員再次來到現(xiàn)場，對修復后的井蓋進行了拍照上傳。短短一個小時，“馬路黑洞”即被修復好。 </p><p>　　“數(shù)字城管”是杭州市對“智慧政務”的最早探索，也是“智慧杭州”建設重要內(nèi)容之一，其最大的特色之一便是快速發(fā)現(xiàn)城市各個角落的問題。 </p&

3、gt;<p>　　如何快速發(fā)現(xiàn)問題？杭州市的做法是引入第三方企業(yè)，有限參與城市以及政府事務管理。杭州市經(jīng)信委副主任楊福頌告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者：“杭州市通過公開招標，遴選出有資質(zhì)的公司，一次性付清費用，再由他們招聘員工，對城區(qū)進行網(wǎng)格化管理，采集信息?！?</p><p>　　這種做法不僅確保了責任落實到位，減輕了人員管理的負擔，同時也大幅度降低了城管成本。杭州“數(shù)字城管”在全國首創(chuàng)了城市管理

4、信息采集市場化運作，通過創(chuàng)立與市場經(jīng)濟運行規(guī)律相適應的城市管理信息采集運作方式，創(chuàng)新城市管理監(jiān)督新模式，較好地實現(xiàn)了機制、管理、功能創(chuàng)新和資源整合的目標，被住建部冠名為“杭州模式”。 </p><p>　　如今，杭州市數(shù)字城管信息處置中心副主任李圣權(quán)每天都得處理由“智慧城管”系統(tǒng)搜集來的各類數(shù)據(jù)。李圣權(quán)說，今后他們計劃投入1050萬元建立一個“智慧城管”云計算平臺，將城市管理服務和信息化資源整合，并實現(xiàn)共享。同時

5、為市民提供道路泊車引導、公共自行車租賃信息等服務。“數(shù)字城管”的生命力在于為老百姓服務。 </p><p><b>　　先發(fā)基礎 </b></p><p>　　當然，“數(shù)字城管”信息采集市場化運作的成功模式也在“智慧杭州”建設的其他方面鋪開?！爸腔郯脖O(jiān)”就是很重要的一個方面。 </p><p>　　工程車輛的安全問題一直以來受到社會各界的關注，

6、中國電子科技集團公司第五十二研究所（下稱五十二所）承擔了相關項目，他們建立了一套工程車的安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有效預防了超速和超載問題。杭州市建委則下設專門的工程車監(jiān)管辦公室，通過一個物聯(lián)網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)及時獲知工程車是否存在超速超載的問題。自從此平臺實施以來，工程車的安全問題也得到了有效緩解。 </p><p>　　針對建筑工地安全生產(chǎn)的問題，五十二所又開發(fā)了塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)。建筑工地的安全隱患主要在于塔吊不合規(guī)、違規(guī)操作

7、以及所造成的噪音、粉塵等環(huán)境污染問題?！耙酝ㄎ捎玫哪Ｊ绞且粋€人看一個工地，然而僅杭州市就有7000多個工地，人力根本管不過來。而使用系統(tǒng)之后，根本不需要幾個人。既降低事故率，又提升政府管理效率，政府把業(yè)務承包給企業(yè)的這種做法值得推廣?！蔽迨L陳宗年告訴記者，目前，系統(tǒng)設計建設能力可滿足4000余臺塔吊接入監(jiān)控系統(tǒng)。 </p><p>　　對于由政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)負責開發(fā)這種建設模式，杭州中奧科技有限公司

8、（下稱中奧科技）也切實體會到了好處。 </p><p>　　提起承建的杭州市公安局及交警支隊的智能卡口系統(tǒng)，中奧科技總經(jīng)理沈貝倫有抑制不住的自豪。2011年，杭州市對車輛實行限行政策，杭州市內(nèi)的景區(qū)周邊也施行了單雙號限行。這種情況下完全靠人工管理是不現(xiàn)實的，中奧科技的系統(tǒng)正好發(fā)揮了大作用。沈貝倫說：“我們的系統(tǒng)可以檢測到在這個時間、這個路段是不是允許這輛車行駛?，F(xiàn)在智能卡口系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了杭州市每天的交通數(shù)據(jù)?！?

9、</p><p>　　沈貝倫表示：“政府現(xiàn)在有這樣開放的心態(tài)很好，一方面政府不需投資，無需承擔財政風險。另一方面出于市場化競爭和企業(yè)盈利目標考慮，企業(yè)為求回報必然會全力以赴進行系統(tǒng)研發(fā)，充分利用資源。這種做法也會使得客戶服務滿意度不斷提高?！?</p><p>　　翻閱《“智慧杭州”建設總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），可以看到：杭州市將主要從智慧安監(jiān)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧警務、智慧旅游等方

10、面建設“智慧杭州”。楊福頌認為這將會為市民提供一個更美好的工作和生活環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的市場發(fā)展氛圍，同時，也能為政府構(gòu)建一個更高效的城市運行管理條件。 </p><p>　　事實上，杭州市之所以能夠大力推進智慧城市建設是因為它具備了一定的現(xiàn)實基礎。杭州市基礎設施建設全國領先，信息產(chǎn)業(yè)無論從結(jié)構(gòu)上、規(guī)模上還是效益上，均處于全國第一方陣。杭州城市全網(wǎng)綜合通信能力在全國名列前茅，擁有大容量程控交換、光纖通信、

11、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術(shù)手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡。杭州市民卡、“數(shù)字城管”、權(quán)力陽光電子政務系統(tǒng)、政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同等一批應用項目相繼在全國率先建成，在交通信息化管理、公共安全領域信息化等方面都取得了顯著的成效。 </p><p>　　值得一提的是，杭州市高校及高職人才培養(yǎng)模式改革和信息技術(shù)職業(yè)教育的推進，形成了數(shù)量眾多、專業(yè)全面、結(jié)構(gòu)相對合理的信息技術(shù)人才隊伍，這也為智慧城市建設提供了豐富

12、的智力資源。 </p><p><b>　　破題之道 </b></p><p>　　對于杭州市來說，本身具有的先發(fā)優(yōu)勢，使其在開展智慧城市項目中先行一步，老百姓也率先享受到了“智慧杭州”帶來的便利。然而，“智慧杭州”建設中面臨的難題也同樣不含糊。 </p><p>　　北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司副總裁柳絮認為，長久以來城市系統(tǒng)分裂為若干子

13、系統(tǒng)，互不關聯(lián)，這種城市分裂管理帶來各部門“各自為政”之痛，造成部門間信息資源共享不足，信息資源社會化利用有限，使城市精細化管理之路也變得步履維艱。 </p><p>　　事實上，細心之人會發(fā)現(xiàn)，僅僅一條馬路就涉及交通、交警、市政、環(huán)衛(wèi)、城管等多個部門，在現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素背后，是極為龐大的信息資源，管理系統(tǒng)整合運作的核心就在于對海量信息資源的整合處理。 </p><p>　　楊福

14、頌指出，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機制，加強交換平臺應用，從機制上解決跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同問題是今后一段時間“智慧杭州”建設要突破的問題。那么，建立云平臺，把所有數(shù)據(jù)都存儲在云端成了楊福頌的突破之道。2012年年底，華數(shù)開始承擔“智慧杭州”的政務云平臺建設，預計今年6月完工。 </p><p>　　在楊福頌看來，平臺和系統(tǒng)建立的目的是為了整合資源，一方面，政府可以通過統(tǒng)一的管理平臺方便獲取信息，協(xié)同管理；另一方面，市民通

15、過一個服務平臺就能方便地獲得所需的全部政府服務。 </p><p>　　為全面建設“智慧杭州”，提高信息資源利用效率，杭州市正全力規(guī)劃、搭建面向政府、企業(yè)、公眾的六大公共服務平臺，除政務云平臺之外，還包括中小企業(yè)服務平臺、公共學習平臺、社區(qū)公共服務平臺、城市信息公共服務平臺和公共智能卡服務平臺。推進六大公共服務平臺的建設，建設成標準統(tǒng)一、共享協(xié)同、集成應用的系列服務平臺，將大大節(jié)約“智慧杭州”建設成本，避免重復性

16、建設，逐步實現(xiàn)按服務對象整合相關信息資源和應用系統(tǒng)。 </p><p>　　或許各試點項目建設只是“智慧杭州”的一個小縮影，如何宏觀把握整個“智慧杭州”構(gòu)架才是上策。中國工程院院士李伯虎認為，智慧城市建設還需加強頂層設計，制定完善標準體系。而在一些地方企業(yè)看來，智慧城市建設起初不一定需要大談概念，一些基礎比較好的城市可以在智慧城市的建設過程中，將智慧理念變得更加明確。 </p><p>