政府在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系中的作用研究

1、<p>　　政府在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系中的作用研究</p><p>　　【摘要】我國于2013年對(duì)運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行大部制改革，鐵道部并入交通部，綜合運(yùn)輸體系的建立也進(jìn)入我們的規(guī)制之中。文章主要解讀目前國內(nèi)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀，力圖能夠闡述正確的政府規(guī)制方式，從而對(duì)我國綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建產(chǎn)生積極的影響。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府規(guī)制，綜合運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng) </p><p&

2、gt;　　綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。綜合運(yùn)輸體系大致由三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：有一定技術(shù)裝備的綜合運(yùn)輸網(wǎng)及其結(jié)合部系統(tǒng)；其二是各種運(yùn)輸方式聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)；其三是綜合運(yùn)輸管理、組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。目前，國內(nèi)的綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建主要從公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式入手。從貨運(yùn)來看，三種運(yùn)輸方式各自為營，甚至希望通過不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)

3、制。然而，各種運(yùn)輸方式有存在這樣或者那樣問題，對(duì)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展提出了新的要求。 </p><p>　　一、在構(gòu)綜合運(yùn)輸體系中，貨運(yùn)方面存在的問題 </p><p><b>　　（一）道路運(yùn)輸 </b></p><p>　　1.企業(yè)數(shù)量巨大，車輛保量少，實(shí)載率整體低 </p><p>　　“十一五”期間，貨運(yùn)車輛發(fā)展快速

4、，截止到2010年底，全省公路載貨車輛數(shù)為25.7萬輛，全省貨運(yùn)企業(yè)在15萬家左右，平均每家企業(yè)車輛保有量不足2輛。運(yùn)輸過程當(dāng)中，很多車輛返程是空駛，運(yùn)輸?shù)恼w實(shí)載率甚至不足50%。這樣不僅對(duì)運(yùn)輸資源造成了巨大浪費(fèi)，還增加了運(yùn)輸?shù)某杀尽?</p><p>　　2.管理落后，市場(chǎng)集中度小，過度競(jìng)爭(zhēng)，無規(guī)模 </p><p>　　在原有企業(yè)的改制的基礎(chǔ)之上，原有車隊(duì)形成了貨運(yùn)場(chǎng)站的組成部分，貨

5、運(yùn)場(chǎng)主要提供場(chǎng)地租賃，成為了貨真價(jià)實(shí)的“貨運(yùn)產(chǎn)品出售市場(chǎng)”，所有需要運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)都需要到這里來“購買運(yùn)輸”。運(yùn)輸企業(yè)80%注冊(cè)資金不足100萬，固定資產(chǎn)不足200萬，企業(yè)的規(guī)模非常小，并且各企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)企業(yè)的利潤空間被壓縮。所調(diào)查企業(yè)有90%以上試圖構(gòu)建區(qū)域或者全國網(wǎng)絡(luò)，然而其不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。部分貨運(yùn)代理試圖采用公鐵聯(lián)運(yùn)方式降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，然而由于這些企業(yè)實(shí)力較小，未能對(duì)跨區(qū)域配送進(jìn)行有效的配送，這直導(dǎo)致了

6、這些企業(yè)的信譽(yù)下降。 </p><p><b>　?。ǘ╄F路運(yùn)輸 </b></p><p><b>　　1.政府過度規(guī)制 </b></p><p>　　鐵路作為大眾化交通工具，具有運(yùn)力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等特點(diǎn)，適合中國國情，符合可持續(xù)發(fā)展要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2013年鐵道部并入交通運(yùn)

7、輸部，成立中國鐵路總公司，為鐵路進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了進(jìn)一步的準(zhǔn)備。當(dāng)下我國的鐵路網(wǎng)基本已經(jīng)形成，然而目前鐵路的市場(chǎng)化沒有突破性的進(jìn)展，也沒有對(duì)綜合運(yùn)輸發(fā)展提供合適的平臺(tái)。 </p><p>　　2.鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)乍現(xiàn)，卻未能突出各運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì) </p><p>　　鐵路能夠進(jìn)行差距里的連續(xù)運(yùn)輸，加之運(yùn)量較大，并且可以與旅客列車進(jìn)行同時(shí)運(yùn)輸，這勢(shì)必將為鐵路的快運(yùn)帶來巨大的優(yōu)勢(shì)。然而，鐵路快運(yùn)卻未能

8、與公路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸進(jìn)行有效的結(jié)合，導(dǎo)致其受眾面下降。例如，2014年中旬，中鐵快運(yùn)可以以1元/kg的價(jià)格將貨物由西安運(yùn)至石家莊，中通、申通、EMS等企業(yè)的平均價(jià)格在2元/kg以上。然而，如果進(jìn)行門到門配送，中鐵快運(yùn)要額外加收25元的配送費(fèi)送。 </p><p><b>　　（三）航空運(yùn)輸 </b></p><p>　　航空運(yùn)輸依托于穩(wěn)定的航班，可以進(jìn)行快件運(yùn)輸。然而

9、由于航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特性，航空運(yùn)輸只能進(jìn)行小批量、長距離的運(yùn)輸活動(dòng)。目前的的航空貨物運(yùn)輸代理與公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸各自為政，很少進(jìn)行綜合的運(yùn)輸。 </p><p>　　二、實(shí)行恰當(dāng)?shù)恼?guī)制 </p><p>　　政府規(guī)制的執(zhí)行主體是政府，其被規(guī)制的客體是企業(yè)及消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，而不是政府通過財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為。政府規(guī)制是政府與企業(yè)圍繞市場(chǎng)而發(fā)生的關(guān)系，是政府對(duì)企業(yè)經(jīng)

10、營活動(dòng)的監(jiān)管和規(guī)范，用以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。 </p><p>　　（一）壁壘設(shè)立，促進(jìn)綜合運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　不同的資源稟賦自然導(dǎo)致地區(qū)間貨物的流動(dòng)量不同，甚至有可能出現(xiàn)單項(xiàng)流通，逆向零流的可能。那么，這兩個(gè)區(qū)域間的流通費(fèi)用就會(huì)變大，但是流量是由具有資源稟賦流向無稟賦地，流量的起點(diǎn)是由具有資源稟賦地區(qū)，流量起點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸業(yè)得到發(fā)展。例如義烏作為小商品的聚集地，能夠聚集較高

11、的資源稟賦位勢(shì)能，因此會(huì)有大量的貨物流出，當(dāng)?shù)氐奈锪餍袠I(yè)肯定也是得到了極大推動(dòng)。發(fā)展綜合運(yùn)輸其實(shí)并不一定能夠是所有地區(qū)每個(gè)環(huán)節(jié)的都是最有，但是一定可以從整體對(duì)我國的運(yùn)輸也有很大的促進(jìn)作用。道路運(yùn)輸是我國市場(chǎng)化程度比較高的一個(gè)行業(yè)，由于當(dāng)下貨運(yùn)企業(yè)“多小散亂”現(xiàn)象，需要進(jìn)行市場(chǎng)壁壘的設(shè)立。第一，要限制小企業(yè)的進(jìn)入；第二，要設(shè)立綜合運(yùn)輸導(dǎo)向的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，通過政策限制已經(jīng)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，引領(lǐng)我國綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。 </p><p

12、>　?。ǘ┎扇『侠淼恼邔?duì)鐵路進(jìn)行規(guī)制 </p><p>　　我國對(duì)鐵路實(shí)行了交嚴(yán)格的規(guī)制，這導(dǎo)致國內(nèi)的鐵路行業(yè)的壟斷。然而我們又必須認(rèn)識(shí)到鐵路產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠渚哂芯W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷特征，自由競(jìng)爭(zhēng)必然破壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有損鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)福利受損，而走向另一個(gè)極端的嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，則會(huì)窒息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致鐵路產(chǎn)業(yè)的衰落和企業(yè)的虧損，因此，必須根據(jù)自然壟斷的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求變化，尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相兼容的

13、有效競(jìng)爭(zhēng)，反映在鐵路產(chǎn)業(yè)規(guī)制上，就是要放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，同時(shí)放松價(jià)格規(guī)制，保證鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)健康，促進(jìn)鐵路產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ?、消費(fèi)者權(quán)益。 </p><p><b>　?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) </b></p><p>　　我國公、鐵、水、航空等運(yùn)輸之所形成綜合的運(yùn)輸體系，一個(gè)很重要的原因就是沒有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系

14、，這就直接影響了我國的運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的銜接。然而這些指標(biāo)又不是一個(gè)企業(yè)所能規(guī)定的，因此政府應(yīng)該通過職能規(guī)制制定能夠與國際接軌的指標(biāo)體系。例如貨物運(yùn)輸企業(yè)可以采用統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸，進(jìn)行貨物的中轉(zhuǎn)、換裝、不僅可以節(jié)省時(shí)間，還可以使得車輛得到有效的配置。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐天柱.中國鐵路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題研究.中

15、國知網(wǎng)，2014.4 </p><p>　　[2]靳麗娜.陜西省道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012.8 </p><p>　　[3]馬曉燕.公路零擔(dān)貨運(yùn)發(fā)展方式分析.長安大學(xué)，2011.5 </p><p>　　[4]劉哲.公路貨運(yùn)業(yè)存在問題及發(fā)展方向.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014.6 </p><p>　　[5]陳學(xué)云.中國航空運(yùn)輸服務(wù)