政府在社會(huì)公平構(gòu)建中的作用研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，但與此同時(shí)各種社會(huì)公平失衡現(xiàn)象也隨之凸顯：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間收入差距越來(lái)越大；教育資源分配不公平；醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利不公平；勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利不公平等等。在當(dāng)前研究和解決社會(huì)公平問(wèn)題顯得尤為重要和迫切。本文在釋義了社會(huì)公平的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公平失衡現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，然后對(duì)造成我國(guó)社會(huì)公平失衡的原因進(jìn)行了深入剖析。在此基礎(chǔ)上指出由于市場(chǎng)和第三部門(mén)自身的局限性及政府本身的優(yōu)勢(shì)所決

2、定，在推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)的行為主體中，政府居于主導(dǎo)地位。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們應(yīng)該更加注重社會(huì)公平的建設(shè)，為了發(fā)揮政府在社會(huì)公平構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，政府一方面要加速自身的轉(zhuǎn)型改革，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加速建立責(zé)任、法治、廉潔的政府；同時(shí)政府要通過(guò)一系列的政策組合來(lái)改變我國(guó)在收入分配、城鄉(xiāng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。為了更好的促進(jìn)社會(huì)公平，政府還需要引導(dǎo)第三部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮慈善事業(yè)等在社會(huì)公平構(gòu)建中的積極作用。文章分為

3、三個(gè)部分。 第一部分是導(dǎo)論，文章首先介紹了國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者關(guān)于社會(huì)公平的一些觀點(diǎn)和看法。在此基礎(chǔ)上，文章將公平與平等、正義等概念進(jìn)行了辨析，并對(duì)公平進(jìn)行了分類(lèi)：從公平的層次來(lái)看，公平可以分為經(jīng)濟(jì)公平、政治公平和倫理公平：從公平包含的環(huán)節(jié)來(lái)看，公平可以分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。最后指出公平是一種價(jià)值形態(tài)和社會(huì)規(guī)范，它既是衡量人民之間相互關(guān)系的客觀規(guī)范，又是評(píng)價(jià)人們行為的一種社會(huì)準(zhǔn)則、心理狀態(tài)；作為一個(gè)具有廣泛意義范疇，其核心

4、是社會(huì)利益的分配，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益在不同人群、個(gè)人之間的合理分配。在我國(guó)目前全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，研究和解決社會(huì)公平問(wèn)題具有重大意義。政府推進(jìn)社會(huì)公平是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府職能，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府在人民心目中地位的需要。 第二部分是本文的第二章，此部分承上啟下，對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)的社會(huì)公平失衡現(xiàn)狀進(jìn)行了描述。轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公平的失衡具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間收

5、入差距的不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的教育資源分配不公平，弱勢(shì)群體子女的受教育權(quán)利得不到保證；醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)和各個(gè)階層之間的分配存在巨大的差距；公民在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中存在起點(diǎn)不公和過(guò)程不公。引起上述社會(huì)公平失衡現(xiàn)象的原因，既與較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們對(duì)于公平問(wèn)題的片面化的認(rèn)識(shí)有關(guān)，也與轉(zhuǎn)型期我國(guó)舊的不完善的體制和政策有關(guān)，政府自身公共服務(wù)職能的缺位和弱化也是重要原因。我國(guó)的種種社會(huì)公平失衡問(wèn)題如果不能有

6、效解決，將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)還會(huì)制約社會(huì)有效需求的增長(zhǎng)，妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 第三部分包括本文的第三章和第四章，這是本文的核心部分。第三章得出了本文的主要論點(diǎn)：政府是構(gòu)建社會(huì)公平的主導(dǎo)力量。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的最有效手段，但市場(chǎng)機(jī)制有其自身無(wú)法克服的局限，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性會(huì)導(dǎo)致壟斷發(fā)生；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)的外部性問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；市場(chǎng)機(jī)制具有道德缺

7、陷，無(wú)法解決社會(huì)公平問(wèn)題。．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的第三部門(mén)取得了較大的發(fā)展，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但目前我國(guó)的第三部門(mén)缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)的能力，也缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件，而且我國(guó)有關(guān)第三部門(mén)的法律法規(guī)還很不健全，很大程度上妨礙了它的發(fā)展，再加上公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)同度不高，使得我國(guó)的第三部門(mén)還不能單獨(dú)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平的重任。市場(chǎng)機(jī)制和第三部門(mén)的缺陷本身雖然并不能推導(dǎo)出政府維護(hù)社會(huì)公平的行為，更不能保證

8、政府行為的有效性，但是為政府成為推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)的主體提供了足夠的可能性。政府之所以能夠承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)和第三部門(mén)不足的責(zé)任，在社會(huì)公平的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在于其自身具備以下優(yōu)勢(shì)：政府具有其他任何組織所不具備的權(quán)威性；和市場(chǎng)及第三部門(mén)相比，政府以公共利益為其行動(dòng)的根本原則；政府還具有私人部門(mén)和第三部門(mén)所沒(méi)有的資源優(yōu)勢(shì)。雖然政府自身也有其缺陷，也會(huì)產(chǎn)生政府失靈。但由于市場(chǎng)和第三部門(mén)的局限性及政府本身的優(yōu)勢(shì)所決定，在維護(hù)社會(huì)公平的行為主體結(jié)

9、構(gòu)中政府應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的艱難目標(biāo)中，一方面要政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，另一方面政府要和第三部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由改革開(kāi)放前的平均主義的公平到改革開(kāi)放后逐漸形成的“效率優(yōu)先，兼顧公平”再到近年來(lái)提出科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，把對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注提高到一個(gè)新的高度這樣一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)公平失衡加劇，在這樣的背景下要真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧

10、社會(huì)的目標(biāo)，政府必須更加關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力的提高也為政府解決公平問(wèn)題提供了國(guó)力支持。第四章在承接第三章論點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為政府推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)指出了對(duì)策框架。作為社會(huì)公平構(gòu)建主導(dǎo)力量的政府，在推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)的過(guò)程中，首先要加速自身的轉(zhuǎn)型。政府要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型：同時(shí)要加速建立責(zé)任、法治、廉潔、透明的政府。其次，政府要優(yōu)化政策組合，改革過(guò)去一些不合理的舊體制和政策。在收入分配

11、領(lǐng)域，既要解決好初次分配的不公平問(wèn)題，又要建立公平有效的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；在城鄉(xiāng)差距方面，要打破過(guò)去的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，提高農(nóng)民收入；教育方面，政府要加大對(duì)教育的投入，還要建立和完善弱勢(shì)群體資助體系，促進(jìn)教育公平的真正實(shí)現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府要對(duì)醫(yī)療資源重新進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的高效、合理利用，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療體制改革重點(diǎn)解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題；就業(yè)方面，政府要維護(hù)和實(shí)