健全問責(zé)官員的復(fù)出機制【開題報告】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文開題報告</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　健全問責(zé)官員的復(fù)出機制</p><p>　　一、綜述本課題國內(nèi)外研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義</p><p>　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外研究動態(tài)</p><p>

2、<b>　　1．國內(nèi)研究動態(tài)</b></p><p>　　自《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布實施以來，公眾和媒體的熱議一直未曾消退?！兑?guī)定》第10條：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委

3、組織部門的意見?！备鞣捷浾撝?，有的對《規(guī)定》的出臺贊不絕口并滿懷期待，有的卻對《規(guī)定》會否落到實處、如何落到實處等問題表示了質(zhì)疑和擔(dān)憂。對于受處分的官員究竟能否復(fù)出？倘若可以，需要多長時間，又該履行何種程序等問題引起了專家學(xué)者們的關(guān)注。</p><p>　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍認(rèn)為，首先必須承認(rèn)，以國家的名義出臺法規(guī)來規(guī)范干部問責(zé)制，本身就是一個巨大的進步。對失職官員問責(zé)，是民主政治的一個重要標(biāo)志。舉凡

4、民主的國家，都會對失職官員進行毫不留情的問責(zé)?！兑?guī)定》的出臺，說明中國的高層，已經(jīng)下決心要懲治那些亂作為和不作為的官員了?！兑?guī)定》對問責(zé)的對象、情形、方式及實行問責(zé)的程序等進行了規(guī)定，但誰來監(jiān)督這個問題沒有明確。問責(zé)的執(zhí)行者、被問責(zé)者都是官員，整個問責(zé)過程都是在行政系統(tǒng)內(nèi)完成，因而避免不了官員之間互相包庇的問題。他說：“要實現(xiàn)真正的問責(zé)，還是要開放權(quán)利體系，引入司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，讓問責(zé)過程在監(jiān)督下運行?！?lt;/p&g

5、t;<p>　　中國人民大學(xué)公共政策研究院副院長毛壽龍教授對于問責(zé)官員復(fù)出問題，表示問責(zé)并不等于開除。人非圣賢，孰能無過。《規(guī)定》對官員復(fù)出的問題進行明確，既能對官員復(fù)出進行規(guī)范，也是對被問責(zé)官員正當(dāng)權(quán)利的一個保障。同時，他建議，必須要在問責(zé)程序上進行更明確的規(guī)定?！兑?guī)定》還未能做到監(jiān)督、決策、執(zhí)行的三分離，這就導(dǎo)致被問責(zé)的官員處于絕對弱勢的狀態(tài)。而執(zhí)行問責(zé)的官員，由于是其上級，處于絕對強勢的狀態(tài)。“在申訴機制還不健全的情

6、況下，難免會出現(xiàn)問責(zé)過重，甚至錯誤問責(zé)的情況。”另外，毛壽龍還提醒，由于問責(zé)機關(guān)常處于信息不對稱的狀態(tài)中，容易出現(xiàn)瞞報的現(xiàn)象，這些都需要有配套的制度和法規(guī)，才能解決問題。</p><p>　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表達了與毛壽龍教授相左的意見，他強調(diào)負(fù)有決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被“問責(zé)”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，在現(xiàn)代民主政治體制下，政治生命應(yīng)到此為止。”在他看來，問責(zé)制要落到實處、起到效果，就

7、必須要從重從嚴(yán)，這樣才能對其他官員有震懾和警醒作用。他說：“問責(zé)考量的首要問題，是德，而不是才。官員一旦被問責(zé)了，首先就說明他的公共品質(zhì)，包括政治品質(zhì)和道德品質(zhì)，都出了問題。這就基本上可以判定，他失去了為公眾服務(wù)的愛心和資格。”他強調(diào)，要維持問責(zé)制的剛性，就不能允許這種問責(zé)官員復(fù)出。</p><p><b>　　2．國外研究動態(tài)</b></p><p>　　對官員進行

8、問責(zé)是西方國家政治生活中常見的現(xiàn)象，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的原則，也是體現(xiàn)民主和憲政原則的一種重要的制度安排。西方國家的官員一般分為“候鳥官員”和“常駐官員”兩類。無論是“候鳥官員”還是“常駐官員”，作為政府行為的實施者，官員的個人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督，他們必須公開自己的政治活動，為自己的言行舉止、工作方法和效果負(fù)責(zé)，接受來自上級和選民的多種方式的評判，甚至是罷免和起訴。這就是通常所說的“問責(zé)制”。</p><p>

9、;　　國外學(xué)者早就對責(zé)任、問責(zé)制度做過理論研究，提出一系列學(xué)說和理論模型。例如，古德諾提出了責(zé)任政府理念和構(gòu)建責(zé)任體制的設(shè)想；查爾斯．吉爾伯特提出了兩個層面、四種途徑建立行政責(zé)任機制的模型；羅斯和休斯等人則從代議制角度揭示了問責(zé)制度的內(nèi)在邏輯。而新公共管理運動則將績效管理和問責(zé)制度放在重要地位。在其影響下，從上世紀(jì)80年代開始，西方學(xué)者對傳統(tǒng)行政問責(zé)的假設(shè)推理提出了一系列的疑問：誰來決定行政結(jié)果、誰對行政結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任回應(yīng)、誰參與問

10、責(zé)制的執(zhí)行、問責(zé)機制如何運行。對以上問題的回答構(gòu)建了現(xiàn)代行政問責(zé)體系的基本內(nèi)容。</p><p>　　同時，西方國家在政治責(zé)任和道德責(zé)任的追究方面已經(jīng)形成了適合自己政治文化和傳統(tǒng)的規(guī)則。政府官員往往會因為自己的言行不當(dāng)或違法行為等受到社會輿論的譴責(zé)而公開道歉甚至引咎辭職。因此，目前西方學(xué)者對官員問責(zé)制的研究主要集中在從提高效率和公開性等方面如何完善官員問責(zé)制。</p><p>　?。ǘ┻x

11、題依據(jù)和意義</p><p>　　官員問責(zé)制作為一種制度保障能夠全力推進責(zé)任政府的建設(shè)，這種新的責(zé)任制約機制，能夠更有效的對權(quán)力加以制約和監(jiān)督。它從“非典”時期的“問責(zé)風(fēng)暴”到被確立為一種政治制度，只是短短幾年時間，其積極作用已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。但不容忽視的是，它在我國還處于起步階段，在其制度建設(shè)及其它配套建設(shè)上還存在一些有待完善之處，尤其是關(guān)于問責(zé)官員復(fù)出機制方面，這也正是我國官員問責(zé)制發(fā)展到今天的困境所

12、在。因此，研究如何進一步健全我國問責(zé)官員復(fù)出機制并使之更好的為社會主義民主建設(shè)服務(wù)就有著十分重要的意義。</p><p>　　目前，關(guān)于問責(zé)官員復(fù)出的規(guī)則，散見于若干規(guī)范性文件之中：</p><p>　　2004年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第29條規(guī)定，“對引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。”這里的“適當(dāng)安排”實際上也可歸

13、于大眾心目中的“復(fù)出”，然而，若與上述規(guī)范相結(jié)合，“適當(dāng)安排”應(yīng)該排除1年以內(nèi)即安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性。</p><p>　　2008年的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》第29條規(guī)定，“降職的公務(wù)員，在新的職位工作一年以上，德才表現(xiàn)和工作實績突出，經(jīng)考察符合晉升職務(wù)條件的，可晉升職務(wù)。其中，降職時降低級別的，其級別按照規(guī)定晉升；降職時未降低級別的，晉升到降職前職務(wù)層次的職務(wù)時，其級別不隨職務(wù)晉升?！痹摋l只是對降職1

14、年后的職務(wù)或級別晉升做了特別規(guī)定，沒有觸及其它情形。</p><p>　　2009年6月30日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，雖然成為當(dāng)前中國全面規(guī)定行政問責(zé)制的最高位階的規(guī)范文本，但它只字未提“復(fù)出”問題。</p><p>　　最后，2010年1月1日出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第16條規(guī)定，“受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引

15、咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔?！痹摋l也涉及“復(fù)出”問題，可是：一、適用范圍延及“調(diào)離崗位”和“免職”；二、降職后提拔的期限，比《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》的規(guī)定，更為嚴(yán)格。</p><p>　　本文選題目的就是要通過對問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)狀及其暴露出的制度軟肋進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出

16、可行的對策建議，以期能夠使問責(zé)制得以進一步完善。針對我國問責(zé)官員復(fù)出暴露出的“終身制”體制的缺陷，官本位思想的禁錮，沒有法律法規(guī)體系的保證，缺乏有效的監(jiān)督機制等制度軟肋，本文在理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上，主要從健全官員復(fù)出的法律依據(jù)，明確復(fù)出職位及年限要求，完善復(fù)出條件，規(guī)范復(fù)出程序，建立對問責(zé)官員的跟蹤與管理機制這幾方面提出了完善我國問責(zé)官員復(fù)出機制的對策建議。當(dāng)然，我國問責(zé)官員復(fù)出機制的成熟不是一蹴而就的，它的完善要靠各方面的支持與努力。

17、但從我國政府在過去幾年中對官員問責(zé)制的實施力度與決心上看，我們相信問責(zé)官員復(fù)出機制的成熟與完善指日可待。只有抓住了主要矛盾，了解了問題所在，才能“對癥下藥”。</p><p>　　既然根源如此，問責(zé)官員復(fù)出機制的規(guī)范化、制度化，應(yīng)盡快提上議事日程。</p><p>　　問責(zé)官員復(fù)出機制規(guī)范化的積極意義，是毋庸置疑的。一方面，它可以為問責(zé)官員的正當(dāng)復(fù)出提供依據(jù)，消弭人民不必要的懷疑，挽救正在

18、萌芽中的問責(zé)制信用危機，對問責(zé)官員本身也是必要的保護；另一方面，它可以杜絕或者減少問責(zé)官員的不正當(dāng)復(fù)出，甚至，可以更往上追溯到問責(zé)階段，用問責(zé)官員復(fù)出條件和程序的嚴(yán)格性，來克服隨意問責(zé)、找替罪羊式的問責(zé)。因此，對本課題的研究具有一定的現(xiàn)實意義。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：</p><p>　?。ㄒ唬┭芯康幕緝?nèi)容</p><p>　　

19、本文要研究的重點就是通過論述問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)狀及其暴露出的制度軟肋，探究健全問責(zé)官員的復(fù)出機制的必要性，擬從五個方面探討健全問責(zé)官員復(fù)出機制的措施。基本思路是：</p><p>　　第一部分，官員問責(zé)制及復(fù)出規(guī)則。</p><p>　　第二部分，問責(zé)官員非法復(fù)出存在的問題及危害。</p><p>　　第三部分，問責(zé)官員非法復(fù)出的原因分析。</p><

20、;p>　　第四部分，健全問責(zé)官員復(fù)出機制的必要性。</p><p>　　第五部分是本文要研究的重點，完善官員復(fù)出機制的策略。</p><p>　?。ǘM解決的主要問題</p><p>　　如何健全官員復(fù)出機制是本文擬解決的主要問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：</p><p>　　1．健全相關(guān)法律依據(jù)；</p><p

21、><b>　　2．明確復(fù)出職位；</b></p><p><b>　　3．明確復(fù)出年限；</b></p><p><b>　　4．完善復(fù)出條件；</b></p><p><b>　　5．規(guī)范復(fù)出程序；</b></p><p>　　6. 建立跟蹤與監(jiān)督

22、機制。</p><p>　　三、研究步驟、方法及措施：</p><p><b>　?。ㄒ唬┭芯坎襟E：</b></p><p>　　1.確定論文主題，撰寫開題報告；</p><p>　　2.總體掌握課題的理論內(nèi)容，通過學(xué)校圖書館資源和網(wǎng)絡(luò)資源收集并整理資料，加以篩選和研讀。</p><p>　　3.

23、撰寫論文并在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下進行修改和完善。</p><p>　　4.完成論文并上交。</p><p>　?。ǘ┭芯糠椒按胧?lt;/p><p>　　1.研究方法：資料收集法，文獻研究法、歷史分析法等方法。</p><p>　　2.研究措施：資料收集主要通過學(xué)校圖書館期刊網(wǎng)、圖書資料，網(wǎng)絡(luò)文獻等，結(jié)合指導(dǎo)老師的相關(guān)指導(dǎo)。</p>

24、<p><b>　　四、參考文獻</b></p><p>　　[1]王媛.論我國官員問責(zé)制的完善[D].吉林：東北師范大學(xué)，2007：12-13.</p><p>　　[2]沈巋.問責(zé)官員復(fù)出規(guī)范化及其瓶頸[J].人民論壇，2010（14）：3.</p><p>　　[3]潘多拉.被問責(zé)官員復(fù)出的“病根”在哪里[N].重慶日報，2

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26、t;/p><p>　　[7]高玉平，李建梅.問責(zé)官員“帶病復(fù)出”的制度反思[R]，干部工作報告，2009(7) : 33.</p><p>　　[8]劉美萍.論問責(zé)官員復(fù)出機制的構(gòu)建[J] .陜西行政學(xué)院學(xué)報, 2010 (2):43-44.</p><p>　　[9]黃鳳蘭.“問責(zé)官員”復(fù)出機制研究[J].中州學(xué)刊，2010(1):19.</p><

27、;p>　　[10]王琳，韋春艷.構(gòu)建問責(zé)官員復(fù)出制度的思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué), 2010 (11) :36-38.</p><p>　　[11]孟德斯鳩.論法的精神[M].上海：商務(wù)印書館，1961：154.</p><p>　　[12]如文.問責(zé)官員屢復(fù)出引發(fā)對制度思考程序被指缺監(jiān)督[EB/OL].http://www.zhlzw.com/lz/lzkt/492695_9.html，