不當(dāng)局長(zhǎng)了，我要當(dāng)科員

1、<p>　　不當(dāng)局長(zhǎng)了，我要當(dāng)科員</p><p>　　《半月談》雜志最近在中西部的幾個(gè)縣搞了一次調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，某個(gè)縣一年內(nèi)就有10名局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)“主動(dòng)請(qǐng)纓”，表示要從實(shí)職崗位上調(diào)任，改任主任科員、副主任科員等“虛職”。縣委書(shū)記一聽(tīng)愣了，覺(jué)得一下子這么多人政治影響不好，最后放話(huà)說(shuō)“誰(shuí)改任就審計(jì)誰(shuí)”，事情才不了了之。 </p><p>　　水往低處流，人往高處走。從來(lái)聽(tīng)說(shuō)別人擠破

2、頭想往上升，像這樣“高風(fēng)亮節(jié)”的行為還真是不多見(jiàn)呢。正如此次調(diào)研指出的那樣，其背后，是一些基層官員心態(tài)的變化。 </p><p><b>　　獲得感 </b></p><p>　　為什么會(huì)主動(dòng)要求從實(shí)職崗位調(diào)往虛職？ </p><p>　　《半月談》寫(xiě)道，過(guò)去，這些情況很少見(jiàn)，而且理由多是健康、家庭等客觀因素；而現(xiàn)在，這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓

3、力大”“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由，一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)。 </p><p>　　官員也是人，不能用圣賢的標(biāo)準(zhǔn)去要求他們。和普通人一樣，他們也面臨養(yǎng)家糊口、工作壓力、升遷困難、人情禮往等日常事務(wù)和尋常煩惱。 </p><p>　　和所有的職業(yè)一樣，官員們的職業(yè)“獲得感”，很多時(shí)候也可以用類(lèi)似“性?xún)r(jià)比”這樣的指標(biāo)衡量。其公式，大約就是“工作付出”和“工作回報(bào)”相除――

4、</p><p>　　在“工作付出”中，可能包含經(jīng)常加班、上級(jí)壓力、社會(huì)壓力、問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、犧牲家庭和身體去應(yīng)酬等；而在“工作回報(bào)”中，則可以分為“固定回報(bào)”和“預(yù)期回報(bào)”。固定回報(bào)包括旱澇保收的穩(wěn)定薪酬、大多數(shù)時(shí)候優(yōu)于體制外的社保機(jī)制、較高的社會(huì)地位。“預(yù)期回報(bào)”則包含晉升的可能性、晉升帶來(lái)的權(quán)力擴(kuò)大，在以前甚至包括預(yù)期的灰色收入等。 </p><p>　　分子分母中的變量總是在變化。比如，

5、在“工作付出”中，現(xiàn)在可能壓力和風(fēng)險(xiǎn)均加大了，包括反腐和制度收緊之后的條件更加苛刻，以及信息時(shí)代無(wú)時(shí)無(wú)刻可能被輿論聚焦的風(fēng)險(xiǎn)加大，黨內(nèi)規(guī)章條例所對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)、干部調(diào)整和考核的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格；而在“工作回報(bào)”中，現(xiàn)在不僅灰色收入一項(xiàng)被遏制，權(quán)力尋租的空間也在收窄。 </p><p>　　換句話(huà)說(shuō)，如果僅以以上公式計(jì)算，在工作付出不變的情況下，“回報(bào)”可能的確下降了。兩相權(quán)衡，干嘛要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)去做一項(xiàng)回報(bào)不那么高的工作？ &

6、lt;/p><p><b>　　數(shù)據(jù) </b></p><p>　　這篇報(bào)道也確實(shí)點(diǎn)到了這個(gè)問(wèn)題。 </p><p>　　比如，“工作壓力大是因?yàn)檫@些干部在八項(xiàng)規(guī)定前習(xí)慣了花錢(qián)跑項(xiàng)目、重金獎(jiǎng)勵(lì)招商等非常規(guī)工作模式；八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，特別是隨著全面依法治國(guó)的深入實(shí)施，一些干部突然不習(xí)慣，不會(huì)工作了”；“過(guò)去縣里招商引資，根據(jù)引進(jìn)企業(yè)投資額大小，會(huì)給招

7、商者一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)，現(xiàn)在這些都不合規(guī)了。”一位分管招商工作的副縣長(zhǎng)向記者抱怨，雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費(fèi)，可以請(qǐng)老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類(lèi)的肯定不行了，“感覺(jué)工作越來(lái)越難做”。 </p><p>　　除了“工作壓力大”，還有希望“安全著陸”的意思。一位鄉(xiāng)長(zhǎng)就說(shuō)，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部新風(fēng)險(xiǎn)是少了，但老風(fēng)險(xiǎn)卻不少，以前或多或少有違規(guī)操作的地方，他們始終擔(dān)心問(wèn)題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，’實(shí)

8、改虛’是深思熟慮之舉”。 </p><p>　　2014年，《人民論壇》做了一份有3400多名官員參與的調(diào)查。其結(jié)果顯示，51.35%的人認(rèn)為與以前相比壓力“大了很多，不敢去高檔場(chǎng)所吃喝娛樂(lè)了”；38.77%的人認(rèn)為壓力“大了一些，各種應(yīng)酬、灰色收入等更謹(jǐn)慎了”，兩項(xiàng)相加的比例超過(guò)90%；而在福利待遇偏低的情況下會(huì)否選擇“下?！保瑒t有超過(guò)32%的干部認(rèn)為“可能性較大”或者“完全有可能”。至于“會(huì)不會(huì)抱怨”？半數(shù)以

9、上的官員都會(huì)有所抱怨。 </p><p>　　在《人民論壇》的另一份調(diào)查中，被問(wèn)到“最郁悶什么”的時(shí)候，“公務(wù)員工資收入較低”以66.8%列第一，“形式考核疲于應(yīng)付精力不殆”以53.3%列第二，“制度缺乏彈性晉升難”以47.3%列前三。在晉升的“天花板”中，就有研究表明，從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升遷為廳局級(jí)的比例更是低至1%。 </p><p>　　變量雖多，但對(duì)

10、于普通的官員來(lái)說(shuō)，占比最大的應(yīng)該是如下三項(xiàng)：收入福利、晉升渠道、權(quán)力空間。在收入偏低且福利被砍、晉升渠道又受阻、同時(shí)面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)的情況下，“多干不如少干、少干不如不干”的懶政、不作為心態(tài)就會(huì)出現(xiàn)。 </p><p><b>　　轉(zhuǎn)型 </b></p><p>　　政府轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底是官員的轉(zhuǎn)型。 </p><p>　　在中國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社

11、會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的邊界不清，造成了社會(huì)領(lǐng)域空間的不足和收縮、政治經(jīng)濟(jì)過(guò)分?jǐn)U張的局面。 </p><p>　　而回望歷史，無(wú)論是幾千年的官本位思想，還是建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留，政府的職能很多時(shí)候還是政治與經(jīng)濟(jì)的混合，社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程、以及初次和二次分配的過(guò)程中，政府均參與其中。與此同時(shí)，官員的工作回報(bào)與工作投入并不直接掛鉤。 </p><p>　　換句話(huà)說(shuō)，官員、尤其是基層政府官員，一方面是“經(jīng)濟(jì)參

12、與人”，在行政性分權(quán)和財(cái)政包干的機(jī)制下具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)；同時(shí)，另一方面他們是“政治參與人”，高度關(guān)注政治利益，而在這種政治競(jìng)爭(zhēng)中，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績(jī)效、財(cái)稅和利潤(rùn)等又是極為重要的權(quán)重。在此意義上，官員的個(gè)人利益與政府利益是捆綁在一起的。 </p><p>　　正是因此，才產(chǎn)生了許多具備“特色”的發(fā)展模式：招商引資中官員與商人的勾肩搭背、城市建設(shè)中的權(quán)力插手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)力尋租、官員晉升中的抱大腿拜選票，等等。在

13、分析仇和的落馬時(shí)，媒體曾經(jīng)把這種模式稱(chēng)為改革的“綠林時(shí)代”――從字面意思就可以看出，那是一種草莽式、個(gè)人式、充滿(mǎn)了叢林法則的人治和膽量的模式，而非規(guī)則、法治、民本至上的模式，是“貨幣原則在社會(huì)上過(guò)度的暢通無(wú)阻”。 </p><p>　　不可否認(rèn)，這樣的模式帶來(lái)了原始的積累和高速的發(fā)展，甚至“最大限度”地調(diào)動(dòng)了人的積極性。因?yàn)槠浞钚械?，?shí)際上就是“利益主義”的意識(shí)形態(tài)。 </p><p>