蘇州市特種設備安全狀況白皮書

1、<p>　　蘇州市特種設備安全狀況白皮書</p><p><b>　?。?016年）</b></p><p>　　蘇州市質量技術監(jiān)督局</p><p><b>　　二〇一七年二月</b></p><p>　　2016年蘇州市特種設備安全狀況</p><p>　　根據(jù)

2、《特種設備安全法》規(guī)定，現(xiàn)將2016年蘇州市特種設備安全狀況公布如下：</p><p>　　一、特種設備基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┨胤N設備使用情況</p><p>　　截至2016年底，全市（含昆山）辦理使用登記的特種設備使用單位43811家，辦理使用登記的特種設備總量達366931臺（其中在用301251臺、停用65680臺），其中鍋爐12096臺、壓力

3、容器111929臺、電梯118993臺、起重機械78951臺、場（廠）內專用機動車輛44700臺、客運索道3條、大型游樂設施259臺（套）。</p><p>　　圖1 2016年主要特種設備分布</p><p>　　圖2 2016年我市特種設備按地區(qū)分布</p><p>　　我市特種設備擁有量占全省總量近四分之一，是全省特種設備擁有量最多的地級市。2016年特種

4、設備總量增長8.4%，其中電梯數(shù)量增長14.19%，場（廠）內專用機動車輛16.40%，壓力容器增長5.55%、起重機械增長3.47%。鍋爐總量因節(jié)能減排和小鍋爐淘汰等工作深入開展而繼續(xù)下降9.43%。場（廠）內專用機動車輛通過大力排查整頓，很多無牌車輛均通過辦理登記納入監(jiān)管，增幅明顯。另外，我市停用特種設備的數(shù)量仍然較大，達到6.5萬臺，占到設備總量的18%。</p><p>　　圖3 近5年我市特種設備增長

5、趨勢</p><p>　?。ǘ┨胤N設備生產單位情況</p><p>　　我市是全國最大的特種設備制造基地之一。目前，共有持證特種設備制造單位432家，電梯制造單位82家、鍋爐制造單位13家，壓力容器制造單位124家，起重機械制造單位49家，壓力管道元件制造單位152家，場（廠）內機動車輛制造單位12家，已形成電梯、壓力容器、鍋爐、壓力管道元件、起重機械制造業(yè)基地，許多企業(yè)年產值逾億元。另

6、外場（廠）內機動車輛維修單位11家，電梯安裝維修單位185家，氣瓶充裝單位113家、車用氣瓶加氣站45家、移動式壓力容器充裝單位44家。</p><p>　　表1 2016年蘇州市特種設備生產單位概況</p><p>　?。ㄈ┨胤N設備檢驗檢測情況</p><p>　　全市共有質監(jiān)系統(tǒng)內特種設備綜合檢驗機構1個（江蘇省特檢院設在蘇州地區(qū)6個分院），共有持證檢驗人員3

7、38人，其中碩士59人，高級職稱71人、中級職稱106人，高級檢驗師3證，檢驗師339證，無損檢測三級14證。氣瓶檢驗單位20家，其中液化石油氣鋼瓶檢驗單位4家、車用氣瓶檢驗站2家、工業(yè)氣瓶檢驗單位14家。</p><p>　　二、特種設備安全狀況</p><p><b>　　（一）事故總體情況</b></p><p>　　2016年，全市發(fā)生

8、并上報特種設備事故5起（均為一般事故），造成4人死亡，其中場（廠）內專用機動車輛事故4起，壓力容器事故1起。近5年我市共發(fā)生特種設備事故15起，死亡13人，平均萬臺設備事故率為0.94、死亡率均0.08，低于全省的平均事故率和死亡率，全市特種設備安全狀況保持在平穩(wěn)狀態(tài)。</p><p>　　圖4 近5年特種設備萬臺事故率與萬臺死亡率</p><p>　　圖5 近5年特種設備事故按時間分布

9、情況</p><p>　　圖6 近5年特種設備事故按區(qū)域分布情況</p><p>　　圖7 近5年特種設備事故按設備分布情況</p><p><b>　　（二）事故主要特點</b></p><p>　　從發(fā)生事故的設備看，場（廠）內專用機動車輛、起重機械、電梯等機電類設備呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，特別是場（廠）內專用機動車輛事故數(shù)量

10、明顯上升。統(tǒng)計分析表明，近5年各類特種設備事故中機電類設備占87%，承壓類事故占13%，其中場（廠）內專用機動車輛事故占比近47%、電梯事故占20%，起重機械事故占20%。從事故發(fā)生的環(huán)節(jié)來看，所有事故都發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。</p><p><b>　?。ㄈ┦鹿试蚍治?lt;/b></p><p>　　近5年發(fā)生特種設備事故的原因與使用單位安全管理缺失及作業(yè)人員違章作業(yè)有關

11、。各類事故的主要原因如下：</p><p>　　1.電梯事故主要是由于人員違規(guī)使用導致事故發(fā)生；</p><p>　　2.起重機械事故主要原因是由于設備未檢、違章操作、無證操作、作業(yè)區(qū)間安全防護缺失等原因導致事故發(fā)生；</p><p>　　3.場（廠）內專用機動車輛事故主要原因是由于不顧禁令在作業(yè)區(qū)開快車、違章操作、疏于觀察等原因導致事故發(fā)生。</p>

12、<p>　　4.壓力容器事故主要原因是野蠻操作導致事故發(fā)生。</p><p>　　三、2016年特種設備安全監(jiān)察主要工作情況</p><p>　?。ㄒ唬┍∪醐h(huán)節(jié)監(jiān)管力度加大</p><p>　　1.深入開展場（廠）內專用機動車輛專項整治。2016年場（廠）內專用機動車輛專項整治列入蘇州市安委會六個重點領域專項整治之一，我們聯(lián)合公安局（交巡警）、安監(jiān)、住建

13、、交通等部門深入開展場（廠）內專用機動車輛專項整治，切實解決物流園等一批無證叉車的隱患問題，協(xié)同公安交警解決無證二手叉車到處違規(guī)作業(yè)造成事故頻發(fā)的現(xiàn)象。2016年普查出叉車使用單位9986家；叉車使用數(shù)量44684臺；經(jīng)自查自糾未注冊登記叉車數(shù)5717臺；今年新注冊7506臺；今年叉車司機新領證13686 人。全市共組織檢查1267家次，出動4491人次，檢查場內機動車輛3687輛。發(fā)現(xiàn)存在一般隱患4323條，已整改3458條;嚴重隱患

14、1923條，已整改1538條;其中發(fā)現(xiàn)“三無”叉車2531臺，已完成整改1265臺。此次場（廠）內專用機動車輛專項整治過程中，共立案查處29起，查處金額136.96萬。</p><p>　　2.全面推進氣瓶安全專項整治。2016年蘇州市政府開展全市瓶裝液化石油氣市場專項整治工作，市政府辦公室印發(fā)了《蘇州市瓶裝液化石油氣市場專項整治工作方案》，全面落實充裝單位只充裝自有氣瓶。我局作為重要組成單位，結合省質監(jiān)局《氣瓶

15、安全專項整治攻堅戰(zhàn)工作方案》和市政府辦公室《蘇州市瓶裝液化石油氣市場專項整治工作方案》，制定了《2016年蘇州市氣瓶安全專項整治攻堅戰(zhàn)工作方案》，明確了工作目標：推動帶有二維碼的氣瓶信息標識的使用，全面提升氣瓶安全監(jiān)管水平；通過信息化推動落實充裝單位只充裝自有氣瓶。2016年專項整治工作取得了明顯的成效，一是氣瓶信息化得到有效推廣，全年新增帶智能角閥的鋼瓶數(shù)量15萬只，新安裝二維碼條碼97萬只，上傳數(shù)據(jù)48萬只；二是聯(lián)合執(zhí)法初步形成，違

16、法違規(guī)行為明顯減少，質監(jiān)（市場監(jiān)管）部門立案查處充裝過期瓶等違法違規(guī)行為6起，燃氣部門、交通部門、公安部門均加大了執(zhí)法力度；三是市場整合趨勢初步形成，自有瓶充裝進一步落實，張家港、吳江、常熟等地液化石油氣充裝單位均進行了不同程度的整合，一定程度上推動了全市市場的規(guī)范運行。</p><p>　　3.繼續(xù)強化電梯安全監(jiān)管。一是持續(xù)開展電梯安全攻堅戰(zhàn)，對發(fā)現(xiàn)的嚴重隱患全面督促完成整改。二是深入推進老舊住宅電梯檢測評價。

17、對梯齡15年以上或故障頻發(fā)的住宅電梯開展免費檢測評價，為物業(yè)或業(yè)主提供大修、更新、改造的科學依據(jù)，保障市民安全乘梯，完成檢測評價批次136臺。三是繼續(xù)開展電梯維保單位星級評定和試行維?！凹t黑榜”制度。新增五星一家，四星兩家。通過對電梯維保單位服務能力水平及態(tài)度的認定和96333大數(shù)據(jù)分析，為市民和物業(yè)服務企業(yè)提供實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市維保市場的優(yōu)勝劣汰，同時，聯(lián)合住建局開展對維保質量差、服務不及時的電梯單位進行重點檢查，對嚴重違法企業(yè)實施行

18、政處罰。四是嚴格電梯制造質量的安全監(jiān)管。推動建立完善電梯制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的質量安全管理體系并有效運行。組織開展對新安裝電梯及安全部件的監(jiān)督抽查，促進電梯制造、安裝環(huán)節(jié)的質量提升。五是有序推進電梯責任保險，目前蘇州市簽約的電梯保險約15000臺左右。</p><p>　　4.開展小鍋爐、油氣管道等安全專項檢查。在今年上半年蘇北某地發(fā)生鍋爐爆炸并造成4死4傷的重大事故后，我局立即轉發(fā)省局事故通報，部署開展

19、了小鍋爐安全檢查，全市發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書17份，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部督促整改完成，有效地消除了安全隱患。積極開展燃煤鍋爐的能效測試和推廣節(jié)能新技術，配合環(huán)保部門全部淘汰10噸以下燃煤鍋爐，完成10噸以上燃煤鍋爐能效測試84臺。制定下發(fā)了蘇州市油氣管道專項整治文件，強調開工告知和檢驗要求，配合發(fā)改部門進行安全督查等，督促長輸油氣管道企業(yè)進行定期檢驗，目前定檢率在60%左右。</p><p>　?。ǘ┈F(xiàn)場監(jiān)察和

20、隱患整治常抓不懈</p><p>　　1.著力強化公共場所安全監(jiān)察。一是制定了年度監(jiān)督檢查計劃，按計劃開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。二是加大節(jié)假日、汛期、冬季等安全大檢查，落實一崗雙責、領導帶隊檢查制度，局主要領導親自帶隊，開展對公眾聚集場所和重點單位的督查工作。三是做好特殊時期特種設備安全保障工作，順利完成了“16+1”中東歐法院院長、衛(wèi)生部長會議、江蘇園博會、黨代會期間等特種設備的安全保障工作。</p>&

21、lt;p>　　2.切實抓好隱患排查和閉環(huán)處理。發(fā)揮特種設備隱患管理系統(tǒng)作用，強化對發(fā)現(xiàn)隱患的及時處理，確保實現(xiàn)“閉環(huán)”。江西豐城發(fā)電廠三期“11.24”事故發(fā)生后，我局立即印發(fā)了《全面開展我市特種設備安全大檢查深化隱患大整治專項行動方案》，分管局長帶隊對五個區(qū)進行特種設備安全工作督查。2016年，全市共檢查特種設備相關單位共4388家次，發(fā)出監(jiān)察指令書718份，整改隱患6518條，處理投訴舉報915起，立案125起，相對往年，對隱

22、患單位的檢查數(shù)量和查處力度得到明顯提升。</p><p>　　3.加強事中事后監(jiān)管。進一步強化對行政許可事項的事中事后監(jiān)管，加強生產環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)察，按照年初檢查計劃，組織專家依法對183家生產企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,參加檢查人員共計526人次，共向企業(yè)提出整改意見596條，發(fā)出監(jiān)察指令書15份，已落實整改451條，對規(guī)范制造單位生產管理，保障設備安全性能起到了顯著作用。</p><p>　　

23、（三）監(jiān)管方式不斷改進</p><p>　　1.建立工作體系。建立安全責任體系，以落實企業(yè)主體責任為重點，建立責任清單責任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，突出重點監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實施目標化考核，信息化監(jiān)管。加快形成多元共治的特種設備安全監(jiān)管工作機制，常熟、昆山、吳江、吳中、相城等地通過政府發(fā)文的形式明確了各鎮(zhèn)（區(qū)）特種設備安全的屬地管理責任和各相關職能部門的監(jiān)管責任。蘇州市政府以文件形式明確了各部門和地方政府的電梯監(jiān)管職責。<

24、;/p><p>　　2.實施風險防控。完善隱患通報機制，特種設備事故處理中心每月對市區(qū)隱患進行督查，督促各地開展隱患排查治理，并將為督查情況按季度通報當?shù)卣?。常熟、吳江等地結合實際，制定了特種設備隱患處理工作程序。</p><p>　　3.完善工作規(guī)則。 我局初步建立了特種設備安全隱患處理程序、特種設備安全事故處理規(guī)則、現(xiàn)場安全檢查規(guī)定、電梯安全“紅黑榜”制度，安全監(jiān)察、檢驗、稽查三位一體隱

25、患處理工作流程等工作規(guī)則，推進制定局特種設備事故調查處理預案、市縣鎮(zhèn)三級特種設備安全監(jiān)察工作邊際規(guī)定等。 </p><p>　　4.著力能力提升。補充基層安全監(jiān)察人員，采用網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場培訓、專題培訓等形式，加大培訓力度，擴大持證人員數(shù)量，組織269名基層監(jiān)管人員進行取證考核培訓，共有177名基層監(jiān)管人員取得了特種設備監(jiān)察員證，新增完善事故應急專家?guī)觳㈤_展事故調查處理規(guī)則專題培訓。</p><

26、p>　　5.強化部門聯(lián)動。建立檢驗、稽查、監(jiān)察三位一體工作機制；與住建部門加強住宅電梯安全監(jiān)管，與安監(jiān)部門加強涉氨企業(yè)監(jiān)管；與公安、安監(jiān)、交通等部門加強流動性叉車的管理；加強事故調查處理成員單位的溝通配合，特種設備事故調查以質監(jiān)局牽頭，責任單位處罰及時移交稽查。</p><p>　　四、2017年特種設備安全工作要點</p><p>　?。ㄒ唬┲Ρ∪醐h(huán)節(jié)監(jiān)管，提升特種設備安全監(jiān)管效

27、能</p><p>　　1.深入開展涉?；菲髽I(yè)特種設備安全專項整治。認真貫徹落實國務院、省、市關于危險化學品安全專項整治的工作要求，按照省質監(jiān)局涉?；菲髽I(yè)特種設備安全專項整治工作方案要求，在全市開展涉?；菲髽I(yè)特種設備安全專項整治工作，做到涉?；菲髽I(yè)特種設備底數(shù)清楚、責任落實、措施到位、確保整治取得實效。</p><p>　　2.全面開展大型起重機械安裝安全監(jiān)控工作。以新起重機械定期

28、檢驗規(guī)則和監(jiān)督檢驗規(guī)則全面實施為契機，督促檢驗檢測機構嚴把技術關，對因未安裝安全監(jiān)控設備或安全監(jiān)控設備運行不正常而檢驗不合格的，督促其限期整改，對拒不整改或未完成限內整改的按照有關規(guī)定進行查處。</p><p>　　3.開展場（廠）內專用機動車輛專項整治回頭看。鞏固2016年市安委會場（廠）內專用機動車輛專項整治工作成果。對2016年專項整治中尚未整改完成的隱患進行全面閉環(huán)。繼續(xù)加強對使用環(huán)節(jié)尤其是租賃使用單位的

29、監(jiān)管，遏制場（廠）內專用機動車輛事故多發(fā)的勢頭。</p><p>　　4.推進長輸油氣管道隱患治理。積極履行安全監(jiān)察職責，推行油氣輸送管道完整性管理工作。進一步落實企業(yè)主體責任，督促各管道企業(yè)依法開展管道監(jiān)督檢驗和定期檢驗。加大元件制造企業(yè)監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)推進投用10年以上老舊油氣管道的檢驗、安全評價工作。</p><p>　?。ǘ┩怀雒裆踩O(jiān)管，深化電梯、氣瓶安全專項整治</

30、p><p>　　1.繼續(xù)推進電梯安全監(jiān)管工作。一是組織開展以單組機械部件制動系統(tǒng)在用電梯的監(jiān)督抽查，進行風險分析并督促落實維護保養(yǎng)措施。二是認真剖析新安裝電梯監(jiān)督抽查的結果，督促電梯制造、安裝、檢驗質量的提高。三是根據(jù)電梯使用場所、環(huán)境、頻次開展“按需維?！痹圏c，并跟蹤電梯在用質量安全狀況。四是繼續(xù)推進電梯安全質量保險和電梯星級評定工作，申報三星單位的電梯參保率不低于30%，四星不低于40%，五星不低50%。五是完成

31、全市電梯應急處置數(shù)據(jù)的集成和分析，各市、區(qū)全面建成電梯應急救援管理系統(tǒng)，并逐步推行電梯維?！凹t黑榜”制度。六是聯(lián)合住建部門開展老舊電梯檢測評價，推動故障頻發(fā)的老舊住宅電梯及時大修或更新改造。</p><p>　　2.打好氣瓶安全整治攻堅戰(zhàn)。將氣瓶專項整治列入2017年蘇州市安委會六個專項整治工作中。加大帶有二維碼的氣瓶信息標識的推進力度，實現(xiàn)帶有二維碼的氣瓶信息標識的普遍使用，確保2017年蘇州市二維碼標識加裝到

32、位并實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。認真貫徹市政府燃氣安全聯(lián)席會議辦公室關于加大執(zhí)法查處力度的規(guī)定，嚴厲查處氣瓶兩站違法行為，鞏固和提升2016年蘇州市液化石油氣市場專項整治成果，進一步推進落實充裝單位只充裝自有氣瓶。</p><p>　　3.淘汰高耗能設備，推動特種設備節(jié)能技術的應用。一是繼續(xù)開展鍋爐的能效測試和燃煤鍋爐能效普查工作。二是積極配合環(huán)保部門逐步完成燃煤鍋爐淘汰工作，開展燃煤、燃油的質量抽查，推進清潔能源的普遍使用。

33、三是繼續(xù)推進鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化示范點建設，推廣節(jié)能新技術。</p><p>　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管組織網(wǎng)絡，夯實基層工作基礎</p><p>　　1.完善特種設備安全責任體系。制訂各監(jiān)管層級的工作標準，明晰工作邊際，避免工作失職和無限責任。制定出臺我市《關于加強特種設備安全監(jiān)管工作的意見》，切實解決企業(yè)安全生產主體責任不落實、基層監(jiān)管不到位、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。制定出臺《關于進一步落實特

34、種設備安全生產主體責任的實施意見》，進一步推進落實特種設備相關單位安全生產主體責任。</p><p>　　2.加強基層隊伍建設和作風建設。繼續(xù)舉辦一期B類安全監(jiān)察人員取證培訓班。舉辦電梯現(xiàn)場監(jiān)察實務培訓和事故調查處理培訓。組織人員參加省質監(jiān)局舉辦的監(jiān)察人員現(xiàn)場技能大賽。加強思想作風建設，確保基層安全監(jiān)察人員隊伍的穩(wěn)定性。</p><p>　　3.加強對特種設備考試機構、檢驗機構的監(jiān)督管理。

35、進一步加強對特種設備作業(yè)人員考試機構的管理，強化考試監(jiān)督、提高考試質量、規(guī)范發(fā)證程序，開展對全市考試機構考核質量的抽查。對部分兩工地檢驗機構、特種設備檢驗機構進行現(xiàn)場工作質量抽查。</p><p>　?。ㄋ模┩菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+安全監(jiān)察”，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式</p><p>　　1.加大信息化建設。建設蘇州市-市（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）互聯(lián)互通的特種設備安全監(jiān)察通道，建成并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)

36、區(qū)）一級特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行現(xiàn)場監(jiān)督檢查掌上APP，為安全監(jiān)管提供強有力的支持。</p><p>　　2.建立“雙隨機”抽查機制，利用基層網(wǎng)絡加大抽查力度。進一步規(guī)范質量安全監(jiān)管行為，提高質監(jiān)事中事后監(jiān)管效能,按照“雙隨機一公開”工作要求，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡，結合檢查計劃，加大抽查力度，切實加強特種設備安全監(jiān)管。繼續(xù)采用購買服務等方式提高監(jiān)督檢查的規(guī)范性和專業(yè)性。</p><p>

37、　　附件：2016年特種設備事故概要</p><p>　　1、2016年6月3日，常熟市某紡織品有限公司內發(fā)生1起場（廠）內機動車輛撞人事故，造成1人死亡。</p><p>　　2、2016年7月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)某傳動系統(tǒng)有限公司發(fā)生1起快開門式壓力容器蓋體飛出事故，造成1人死亡。</p><p>　　3、2016年7月30日，常熟市某工藝有限公司發(fā)生1起場（廠