社區(qū)矯正工作實(shí)證調(diào)查和分析

1、<p>　　社區(qū)矯正工作實(shí)證調(diào)查和分析</p><p>　　摘 要 本文以對(duì)某司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)證訪談?wù){(diào)查為基礎(chǔ)，分析了當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 廉政風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)家機(jī)關(guān) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：李振湖，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院第二派駐檢察室。 </p>

2、<p>　　中圖分類號(hào)：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）06-142-02 </p><p>　　社區(qū)矯正是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對(duì)特定判決、裁定或決定相對(duì)人，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯

3、的方法，是國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門，依照法律規(guī)定的一項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)。 </p><p>　　本項(xiàng)調(diào)查工作僅針對(duì)某鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，結(jié)合存在的問(wèn)題論證是否存在失職、瀆職的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展的預(yù)防調(diào)查活動(dòng)。 </p><p>　　一、某地社區(qū)矯正現(xiàn)狀的調(diào)查 </p><p>　　自2004年6月始，某鎮(zhèn)開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，某鎮(zhèn)司法所已累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1

4、24人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員105人，目前在矯人員19名。從性別分類來(lái)看，男性社區(qū)矯正人員115人，女性9人；從文化程度來(lái)看，小學(xué)文化的22人，初中文化74個(gè)，高中及中專的23人，大專以上的5人；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，未滿18周歲的1人，18周歲到45周歲的87人，46周歲到60周歲29人，61周歲以上的7人；從婚姻狀況來(lái)看，未婚的51人，離異的9人，已婚的63人，其他1人；從矯正類別來(lái)看，緩刑犯71人，假釋犯34人，剝權(quán)犯18人，管制犯1人

5、；從罪行來(lái)看，故意傷害、故意殺人等侵犯公民人身權(quán)利的50人，盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)的45人，尋釁滋事等妨害社會(huì)管理秩序的17人，其他類型的12人。 </p><p>　　根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，某鎮(zhèn)矯正人員具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： </p><p>　　1.矯正人員以青壯年男性為主，文化程度低，家庭約束小。從人員構(gòu)成來(lái)看，男性占具主要數(shù)量，在累計(jì)接收的社區(qū)矯正人員中男性占比高達(dá)92.7%。文化水平低，初

6、中及以下的96人，占總數(shù)的77.4%。青壯年為主，45周歲及以下的88人，占總?cè)藬?shù)近71%。犯罪時(shí)未組建家庭的占比49.2%。居于以上數(shù)據(jù)分析，穩(wěn)定的婚姻、幸福的家庭是減少青壯年犯罪的一個(gè)社會(huì)因素。 </p><p>　　2.矯正人員以緩刑犯為主，罪行較為輕微。在124名矯正人員中，緩刑犯71人，占比57.3%。 </p><p>　　3.矯正人員涉犯罪行以侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為主。

7、根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上述人員達(dá)到了95人，占總數(shù)的76.6%。受地理位置和交通現(xiàn)狀所決定，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部地區(qū)較落后，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入決定了村民生活水平高低，低生活水平?jīng)Q定了地區(qū)村民的意識(shí)，因此該地區(qū)性的這一特點(diǎn)，容易產(chǎn)生數(shù)量不大的涉及財(cái)產(chǎn)和鄰里矛盾糾紛引發(fā)的侵犯人身權(quán)利的輕微犯罪。 </p><p>　　二、某鎮(zhèn)開(kāi)展矯正工作的主要成效 </p><p>　　社區(qū)區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)

8、行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。開(kāi)展社區(qū)矯正，既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅，也要體現(xiàn)對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會(huì)和社會(huì)道德。八年的試點(diǎn)工作中，某鎮(zhèn)累計(jì)接收矯正人員124人，解除105人。如果不從以上每一個(gè)社區(qū)區(qū)矯正個(gè)例進(jìn)行全程分析，僅從這些表面化的數(shù)據(jù)，是無(wú)法展現(xiàn)社區(qū)矯正工作對(duì)社會(huì)做出的重大貢獻(xiàn)。從對(duì)接受和解除的社區(qū)區(qū)矯正個(gè)案調(diào)查看，社區(qū)校正工作對(duì)某鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)是：

9、 </p><p>　　（一）教育矯正效果顯著，促進(jìn)了矯正人員重新萌發(fā)社會(huì)道德、順利回歸社會(huì) </p><p>　　自開(kāi)展社區(qū)矯正以來(lái)，司法所通過(guò)集中教育和個(gè)案矯正，對(duì)矯正人員進(jìn)行了法制教育、道德教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高了他們遵紀(jì)守法的意識(shí)，矯正了他們的惡習(xí)，改造了他們的思想。通過(guò)社區(qū)矯正，矯正人員更好地融入了社會(huì)，滿足了罪犯再社會(huì)化和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。 </p><p&

10、gt;　?。ǘ┲匦路缸锫时３值椭笜?biāo)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定 </p><p>　　自開(kāi)展社區(qū)矯正以來(lái)，矯正期間，未發(fā)生一類重新犯罪，全部在矯人員都順利回歸社會(huì)。矯正工作人員通過(guò)自己的辛勤工作，尤其是在奧運(yùn)安保、六十年大慶等重大時(shí)日，矯正工作保持了高水平運(yùn)作，努力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　?。ㄈ┏C正人員自身得到重塑，好人好事層出不窮 </p><p>　　在2

11、008年“5.12”抗震救災(zāi)活動(dòng)中，廣大社區(qū)服刑人員積極踴躍捐款，表現(xiàn)突出的一人分三次捐款共達(dá)1500元。奧運(yùn)、六十年大慶期間，一部分社區(qū)服刑人員還踴躍報(bào)名，爭(zhēng)當(dāng)治安巡邏員，勸阻群體上訪事件，為社會(huì)安保做出了貢獻(xiàn)。 </p><p>　　三、目前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┕ぷ縻暯硬粔虻轿?</p><p>　　社區(qū)矯正工作涉及法院、檢察、公

12、安、司法、社區(qū)等多個(gè)部門，具體工作中，由于部門之間工作銜接不到位，影響社區(qū)矯正的效果。如人民法院對(duì)罪犯判處非監(jiān)禁刑并生效后，有時(shí)未及時(shí)將法律文書(shū)抄送司法行政機(jī)關(guān)、未將法院已督促被告人家屬或所在單位落實(shí)的幫教措施告知司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)與人民法院信息掌握不對(duì)稱，導(dǎo)致幫教不及時(shí)或幫教措施針對(duì)性不強(qiáng)。 </p><p>　　（二）部門之間相互推諉 </p><p>　　《刑事訴訟法》規(guī)定，

13、被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2009年聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，明確由司法行政部門牽頭開(kāi)展社區(qū)矯正工作。雖然規(guī)定沒(méi)有沖突，但具體工作中基層派出所、司法所、居委會(huì)存在相互推諉的現(xiàn)象，由此引發(fā)被矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　?。ㄈ┫嚓P(guān)人員不予配合 </p>

14、<p>　　在回訪被判處非監(jiān)禁刑人員過(guò)程中，被告人親屬或相關(guān)單位對(duì)人民法院的回訪有時(shí)不予配合。有的被告人親屬害怕左鄰右舍知道其家人曾犯罪的事實(shí)，害怕鄰居議論、嘲笑，讓被告人故意躲避司法機(jī)關(guān)的回訪。有的被告人所在的企業(yè)、單位不積配合社區(qū)工作，找種種理由推諉搪塞司法機(jī)關(guān)回訪。 　　（四）存在消極觀望心理 </p><p>　　社區(qū)矯正的參與單位和人民群眾存在對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)和理解不到位。社區(qū)群眾對(duì)接

15、受社區(qū)矯正的人員存在防范心理，認(rèn)為矯正人員會(huì)給自己的正常生活帶來(lái)負(fù)面影響，反對(duì)社區(qū)矯正。部分社區(qū)矯正的責(zé)任單位和人員對(duì)社區(qū)矯正持觀望態(tài)度，認(rèn)為矯正對(duì)象“江山易改、本性難移”，難以取得良好的效果。 </p><p>　　（五）人員、經(jīng)費(fèi)不足，工作壓力大 </p><p>　　目前，司法所人員編制不等，一般4-6名，司法所職責(zé)繁雜，要承擔(dān)社會(huì)調(diào)解、化解糾紛、維穩(wěn)工作、社區(qū)矯正并負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪

16、犯的監(jiān)管以及政府部門指派的其他工作。矯正工作人員身兼多職，不能集中精力深抓矯正工作，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致工作出現(xiàn)問(wèn)題和嚴(yán)重漏洞。某鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)于責(zé)任大、任務(wù)重的社區(qū)矯正工作來(lái)說(shuō)是顯然不夠的。社區(qū)矯正人員和經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題，在客觀上直接影響著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，容易造成脫管、漏管、無(wú)人監(jiān)管，會(huì)引發(fā)干部的失職、瀆職問(wèn)題發(fā)生。 </p><p><b>　　四、預(yù)防建議 </b><

17、/p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)銜接配合，構(gòu)建長(zhǎng)效的矯正工作機(jī)制 </p><p>　　由司法行政部門牽頭，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)工作銜接，建立社區(qū)矯正工作定期聯(lián)席會(huì)議制度，整合政法部門、社區(qū)、單位、家庭的力量，共同做好矯正對(duì)象的幫教工作。 </p><p>　　（二）強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)矯正工作的監(jiān)督 </p><p>　　人民法院決定、人民檢察院建議對(duì)被告

18、人適用非監(jiān)禁刑前，應(yīng)要求相關(guān)責(zé)任單位、家庭制定幫教計(jì)劃、落實(shí)幫教措施，對(duì)被告人親屬或單位制定幫教計(jì)劃進(jìn)行備案。作出判決后，應(yīng)責(zé)成被告人到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報(bào)到、登記。檢察機(jī)關(guān)對(duì)矯正工作負(fù)有監(jiān)督職能部門，應(yīng)將矯正工作機(jī)制建立、制度落實(shí)、矯正效果，矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。人民法院應(yīng)不定期組織法官深入社區(qū)，對(duì)被告人非監(jiān)禁刑適用的法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)進(jìn)行裁判后回訪、集中座談等方式，了解矯正對(duì)象表現(xiàn)和責(zé)任單位幫教措施的落實(shí)情況

19、，對(duì)表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象進(jìn)行訓(xùn)誡談話，對(duì)未按計(jì)劃落實(shí)幫教措施的單位或被告人親屬進(jìn)行教育、督促，共同形成幫教合力。 </p><p>　?。ㄈ┰鰪?qiáng)社區(qū)矯正工作的影響力 </p><p>　　對(duì)于在社區(qū)矯正中表現(xiàn)良好的服刑人員，人民法院可根據(jù)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)調(diào)查證明和減刑申請(qǐng)為其減刑。對(duì)于通過(guò)社區(qū)矯正取得良好效果的正面典型，矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，彰顯社區(qū)矯正工作效果，擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的影響力

20、，促進(jìn)矯正對(duì)象更加積極地接受矯正。 </p><p>　　（四）健全社區(qū)矯正工作保障機(jī)制 </p><p>　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律社會(huì)化的專門工作，各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀的思想為指導(dǎo)，按照地區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)際，配齊、配足符合適應(yīng)社區(qū)矯正工作的人員，盡可能不讓他們從事矯正工作以外的工作，讓他們專心致志的研究和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，避免因人員有限、多頭工作、顧此失彼，導(dǎo)致被矯正對(duì)象失管、