中國社區(qū)矯正發(fā)展的路徑選擇──基于中外社區(qū)矯正實證考察視角.pdf

1、社區(qū)矯正作為一種閃耀著人道、民主、效益、和諧等時代精神光輝的刑罰思潮,是人類刑罰文明朝著人道化、輕緩化和社會化方向不斷演進的產(chǎn)物,是人類對犯罪與刑罰現(xiàn)象的認識趨于理性化的結論;同時,從另外一個角度看,它也是長期以來占據(jù)刑罰體系核心地位的監(jiān)禁刑自身基本矛盾運動的結果,是為了解決監(jiān)禁刑的載體──監(jiān)獄所面臨的壓力和困境而構思的出路和對策。近二百年來,社區(qū)矯正在世界范圍內(nèi)被廣泛運用,已成為許多國家刑事政策中重要的組成部分,代表著國際行刑發(fā)展的潮

2、流與趨勢。
　　2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部、司法部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,正式拉開了探索建立科學規(guī)范的中國特色社區(qū)矯正制度的序幕。
　　2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:―實施寬嚴相濟的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正。中共中央政法委員會也強調(diào):―要堅持寬嚴相濟刑事政策,依法執(zhí)

3、行從輕、減輕、不起訴、緩刑、社區(qū)矯正等規(guī)定,減少社會對立面,化消極因素為積極因素。社區(qū)矯正成為我國刑事司法部門貫徹落實―寬嚴相濟刑事政策,建設社會主義和諧社會的一項重要舉措。
　　社區(qū)矯正逐漸成為刑事司法制度改革的理性選擇與科學載體之一,其試點的推進和發(fā)展必將對我國刑事政策及犯罪控制方略產(chǎn)生重大影響。在此背景下,加強對社區(qū)矯正制度的理論研究及其適用探討就顯得更加緊迫而且必要。
　　鑒于社區(qū)矯正是一個內(nèi)涵十分豐富的命題,它不單

4、是一個法學問題,而且和管理學、教育學、社會學等有著密不可分的聯(lián)系。為了使論文達到一定的深度,筆者在閱讀相關學科論著的基礎上,試圖對該問題作多學科、多視角的立體化考察,嘗試從法學與管理學、教育學、社會學的結合點上尋求理論上的突破和創(chuàng)新。最后,以上述的理論分析、比較研究和自身工作經(jīng)歷為基礎,探討我國社區(qū)矯正發(fā)展的路徑。
　　本文從兩個方面進行闡述,首先,簡要對中外社區(qū)矯正歷史、現(xiàn)狀以及發(fā)展背景進行實證考察、分析,提出了我國社區(qū)矯正發(fā)展

5、的基本構想;其次,重點對我國社區(qū)矯正的發(fā)展路徑進行詳細論述,提出文化推進、社區(qū)參與、法律完善、危險控制的具體對策措施。除導論、結語之外,正文共分六個部分。
　　第一部分:我國社區(qū)矯正的探索與實踐。概述了中國大陸及港澳臺地區(qū)社區(qū)矯正的探索和實踐情況。并對上海、北京、浙江楓橋和湖北等地的社區(qū)矯正模式進行了實證個案研究。
　　第二部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展的基本構想。主張積極順應世界社區(qū)矯正發(fā)展的趨勢,大膽借鑒海外社區(qū)矯正發(fā)展的成果,

6、建立中國特色的社區(qū)矯正制度,即堅持以促進罪犯重返社會為目標、以維護刑罰公正為前提、以確保社會安全為必須的―三項原則;選擇以文化推進為先導、以社區(qū)參與為基礎、以法律完善為核心、以危險控制為重點的―四大路徑,從文化環(huán)境、社會基礎、法律支撐和危險控制等關鍵層面實現(xiàn)突破,推進我國社區(qū)矯正的科學規(guī)范和有序發(fā)展。
　　第三部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之先導:文化推進。力圖通過批判重刑文化、廣而告之傳播社區(qū)矯正的理念和政策,文化先行,引導社會公眾理解

7、和接納社區(qū)矯正人道、民主、科學、和諧和效益等進步價值,認同和支持社區(qū)矯正,培育社區(qū)矯正制度生根開花的土壤。
　　第四部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之基礎:社區(qū)參與。通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,強調(diào)要充分考慮我國社會結構的獨特性、各地區(qū)發(fā)展的不平衡、社區(qū)發(fā)展的不一致性以及個體與社會聯(lián)系的疏離等客觀實際,由國家主導、因地制宜、加強社區(qū)建設,調(diào)動社區(qū)參與積極性,夯實社區(qū)矯正發(fā)展的基礎。
　　第五部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之核心:法律完善。在

8、評析了我國大陸社區(qū)矯正適用的法律依據(jù)后,主張由全國人大授權試點省市的地方人大制定社區(qū)矯正暫行的地方性法規(guī)。待各地根據(jù)試點中發(fā)現(xiàn)的問題,積極大膽修改現(xiàn)行法典中的管制刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等部分內(nèi)容,從源頭上、程序上和執(zhí)行上解決實踐中的法律空白,制定社區(qū)矯正的地方性暫行法規(guī)并積累了足夠的經(jīng)驗后,再由全國人大制定專門的社區(qū)矯正法典,為社區(qū)矯正的穩(wěn)步推進提供科學的法律支撐。
　　第六部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之重點:危險控制。主張建構社