社區(qū)矯正課件

1、社區(qū)矯正,社區(qū)矯正的提綱,1、什么是社區(qū)矯正2、社區(qū)矯正的起源及其歷史演變3、社區(qū)矯正的特點(diǎn)4、實(shí)施社區(qū)矯正的意義5、社區(qū)矯正好的經(jīng)驗(yàn),社區(qū)矯正的定義,社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。,社區(qū)矯正的源起,社區(qū)矯正的源起，完全是由于人類對同胞的善良天性所致

2、。1841年，在美國波士頓經(jīng)營鞋業(yè)的約翰·奧古斯塔斯，看到一些罪責(zé)輕微的犯人飽受牢獄之苦，出于憐憫，他主動(dòng)申請成為一名犯人的保證人。3周后，法官看到該罪犯舉止如同常人，便僅判罰金1美分將其釋放。此后，奧古斯塔斯先后幫助了近2000名罪犯免于監(jiān)禁。,日本的故事更感人，1888年，金原明善氏設(shè)立了出獄人保護(hù)公司，專門幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)。他創(chuàng)辦公司是聽說了一個(gè)故事：一名曾經(jīng)天地不怕的重刑犯，在被副監(jiān)獄長耐心教導(dǎo)后，幡然醒悟，發(fā)

3、誓不再犯罪。然而在他時(shí)隔10年回到家鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)父母不在人世，妻子改嫁他人，親友紛紛排擠他。絕望之余，他留下遺書跳河自殺了。從此“出獄人保護(hù)運(yùn)動(dòng)”在日本興起，逐漸演變?yōu)樯鐓^(qū)矯正制度。,社區(qū)矯正制度在國內(nèi)外的歷史演進(jìn),世界刑罰史是以肉刑和生命刑為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)禁刑為主然后發(fā)展到從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑過度的歷史。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初以來刑罰指導(dǎo)思想中出現(xiàn)了幫助罪犯回歸社會(huì)的思想。從20世紀(jì)70年代開始,在刑事立法和司法實(shí)踐中逐步采用非監(jiān)禁刑,社區(qū)矯

4、正作為一種新生事物就應(yīng)運(yùn)而生。英國是世界上第一個(gè)建立和推廣社區(qū)處罰措施的國家。該國在1972年的《刑事司法法》中規(guī)定在英格蘭和威爾士實(shí)行社區(qū)服務(wù)。1976年歐洲理事會(huì)部長會(huì)議通過的10號決議,要求成員國積極通過社區(qū)服務(wù)來改造罪犯。1998年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)議通過的《開展國際合作,以求減少監(jiān)獄人滿為患和促進(jìn)替代性刑罰》中也涉及社區(qū)服務(wù),以上這些都是社區(qū)矯正順應(yīng)刑事制裁和人類發(fā)展的進(jìn)程。,從我國來看,在20世紀(jì)50年代中期起,我國相繼建立了

5、各類少年矯正制度,其中有政府管理的少年犯管教所、工讀學(xué)校,也有一些群眾性的幫教制度,這是我國社區(qū)矯正的雛形。在1989年8月30日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》中規(guī)定“罪犯所在地單位、基層組織可以作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行機(jī)關(guān)”,“要依靠人民群眾對監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組,切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施”。2002年香港藝人謝霆鋒因觸犯刑律

6、被判做240小時(shí)社會(huì)服務(wù)而免于入獄的消息,讓中國民眾第一次接觸到“社區(qū)矯正”這個(gè)新鮮詞。在兩會(huì)上,人大代表把引進(jìn)社區(qū)矯正方式作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上議程。于是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,其中規(guī)定社區(qū)矯正適用于被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種罪犯。,2011年2月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第19次

7、會(huì)議通過的刑法修正案(八)明確規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”,這標(biāo)志著社區(qū)矯正制度第一次在我國實(shí)體法中得以確認(rèn)。2012年3月14日全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定中規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！鄙鐓^(qū)矯正制度寫入刑訴法,監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)行使,形成新型刑罰執(zhí)行體系,有利于實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一,標(biāo)志著

8、我國刑罰執(zhí)行體制和制度進(jìn)入了新的階段。,社區(qū)矯正的特點(diǎn),人道 人道主義以人為中心和目的，關(guān)注人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)，追求人的幸福和人的解放。刑罰人道性是現(xiàn)代社會(huì)中刑罰的基本價(jià)值目標(biāo)之一，從某種意義上說，刑罰的發(fā)展歷史，即是刑罰從嚴(yán)酷走向?qū)捜?、從野蠻走向文明的歷史。刑罰的人道性要求刑罰的制定、適用與執(zhí)行都應(yīng)與人的本性相符合，盡可能地寬緩。由刑罰的人道性進(jìn)一步引發(fā)出罪犯人權(quán)思想，即罪犯并不因犯罪而成為人的異類或社會(huì)棄兒，作為人，他們?nèi)匀痪哂腥?/p>

9、的尊嚴(yán)和生存發(fā)展的權(quán)利，法律在依法剝奪罪犯的某些權(quán)利的同時(shí)，必須保障其未被剝奪的那些基本權(quán)利。,近代以來，監(jiān)禁刑成為最重要和最普遍的罪犯處遇方式，這較之古代社會(huì)以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式無疑是歷史的進(jìn)步。然而，監(jiān)禁刑自身存在某些難以克服的弊端和缺陷，監(jiān)禁刑在將罪犯隔離于正常社會(huì)的前提下實(shí)施懲罰和改造，難免會(huì)給罪犯打上“監(jiān)獄化烙印”，削弱其社會(huì)適應(yīng)能力，從而影響改造效果和回歸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相比之下，社區(qū)矯正使罪犯在不與社會(huì)隔離的環(huán)境

10、中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化，從而避免了罪犯因入獄服刑而帶來的交叉感染和監(jiān)獄化烙印，有利于維系罪犯與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，使罪犯與社會(huì)的發(fā)展保持同步。此外，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量對矯正的參與，可減少監(jiān)禁處遇導(dǎo)致的使罪犯機(jī)械式地強(qiáng)迫和服從的負(fù)效應(yīng)，使罪犯與矯正者發(fā)生積極的互動(dòng)作用，提高了罪犯在矯正過程的積極性和主動(dòng)性。,馬克思曾經(jīng)說過：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境。既然人天生就是社會(huì)的動(dòng)物，那他就只有在社會(huì)中才能發(fā)展自己的

11、天性?！弊鳛樾塘P發(fā)展的歷史必然，作為人類法治文明演進(jìn)的結(jié)果，社區(qū)矯正集中體現(xiàn)著刑罰的人道價(jià)值，濃縮著法律的人文關(guān)懷，是“以人為本、文明執(zhí)法，對罪犯實(shí)施人性化監(jiān)管與改造”的現(xiàn)代行刑理念的具體展開。,開展社區(qū)矯正的意義,1、便于分類管理和教育，有效提高罪犯的改造質(zhì)量   在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)變化發(fā)展日新月異，罪犯緩刑、假釋或刑滿釋放后往往難以適應(yīng)，就業(yè)安置困難，基本生活缺乏保障，有的反社會(huì)意識嚴(yán)重

12、，出現(xiàn)重新犯罪率增長，大案要案多數(shù)是他們所為。刑釋人員重新犯罪成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素之一。犯罪原因的多樣性和罪犯自身的復(fù)雜性決定了用一種方式對罪犯進(jìn)行矯治肯定無法達(dá)到行刑的目的，施以不同方法、不同內(nèi)容和不同強(qiáng)度的處遇措施，才能發(fā)揮行刑的功效。對罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，并不是對獄內(nèi)矯正的否定，社區(qū)矯正只是罪犯矯正工作的組成部分之一。,監(jiān)獄的本質(zhì)在于剝奪罪犯的人身自由，使其脫離原來的犯罪亞文化圈處于封閉環(huán)境中接受矯正，但“監(jiān)獄化”給罪犯將

13、來的社會(huì)化和再社會(huì)化造成障礙。推行社區(qū)矯正的主要目的在于克服獄內(nèi)矯正的弱點(diǎn)，探索更加符合國情的罪犯矯正方式，在整體上提高罪犯矯正的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國監(jiān)獄共超羈押罪犯24萬人，將5種罪行較輕、社會(huì)危害性不大的罪犯放在社區(qū)，利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，實(shí)施有針對性的社區(qū)矯正這種社會(huì)化的行刑方式，可以解決監(jiān)獄有效資源缺乏和罪犯人身自由受限制等問題，避免監(jiān)禁矯正存在的交叉感染和封閉性,促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)過

14、正常人的生活；有助于對矯正對象施行有針對性的措施個(gè)別化矯正，對癥下藥，實(shí)施社會(huì)化改造；有利于體現(xiàn)區(qū)別對待的政策，保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益，避免不加區(qū)分，不顧不同類型、情況矯正對象的不同生理、心理特點(diǎn)而影響矯正對象的積極性。社區(qū)矯正為罪犯提供了從“監(jiān)獄人”到“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的條件，既維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性，又有助于罪犯減少對社會(huì)生活的不適應(yīng)。社區(qū)服刑還弱化了公眾譴責(zé)給罪犯造成的“犯罪人身份”的烙印，在與社會(huì)密切交往中減輕犯罪標(biāo)簽的副作用,使他們盡

15、早融入社會(huì)，不再排斥、仇視社會(huì)，而利用行動(dòng)比較自由的特點(diǎn)，自己解決自己的問題，自立于社會(huì)，從而降低重新犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。,2、能夠大量節(jié)省行刑資源，最大限度減輕監(jiān)獄壓力    波斯納認(rèn)為，刑罰是社會(huì)對罪行的要價(jià)，加重刑罰或增加判刑的可能性將提高犯罪價(jià)格而減少犯罪。刑罰的適用是有一定成本的，刑罰作為對犯罪的懲治手段，需要一定的物質(zhì)支撐，刑事體制（包括立法和司法）的運(yùn)行需投入大量的人力物力，

16、而刑事設(shè)施的維持更離不開一定的物質(zhì)條件，例如監(jiān)獄，就是國家權(quán)力（這里主要指刑罰權(quán)）的一種物質(zhì)體現(xiàn)。因此，刑罰抑制犯罪雖然可以產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，但刑罰的這種社會(huì)效益的取得又不是無本萬利的，需要一定社會(huì)成本的支出。這就存在一個(gè)刑罰資源的有效配置問題，刑罰是一種有限的社會(huì)資源，因而應(yīng)該有效使用。監(jiān)禁刑是所有刑罰執(zhí)行中成本最高的一種，將大量的罪犯關(guān)在監(jiān)獄，不僅造成大量的人力資源浪費(fèi)，而且監(jiān)獄建設(shè)、維護(hù)、管理等將花費(fèi)大量金錢，增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)

17、。當(dāng)前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，既要充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，又要合理配置行刑資源，努力降低行刑成本。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前監(jiān)獄在押犯人數(shù)超過180多萬人，20年間增長了近3倍，據(jù)法院的統(tǒng)計(jì)，2013年全國法院判處犯罪分子115.8萬余人，監(jiān)獄收押帶來困難,經(jīng)費(fèi)投入逐年大幅度增加。如福建省監(jiān)獄在押犯已達(dá)8萬人，每年凈增3000多人，相當(dāng)于一座中型監(jiān)獄的規(guī)模，而新建一座中型監(jiān)獄需要1億元以上的資金。隨著社會(huì)經(jīng)

18、濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步增加，犯罪也會(huì)進(jìn)一步增長，如果繼續(xù)依賴監(jiān)禁刑，監(jiān)獄在押犯數(shù)量還會(huì)持續(xù)攀升，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。不斷擴(kuò)建監(jiān)獄或新建監(jiān)獄，會(huì)造成人財(cái)物資源的巨大浪費(fèi)。目前，我國許多地方監(jiān)獄擁擠問題比較突出，使監(jiān)獄工作人員與罪犯之間數(shù)量對比嚴(yán)重失衡，給監(jiān)獄安全監(jiān)管帶來巨大困難。前不久，英國由于監(jiān)獄人滿為患，囚犯人數(shù)已接近最高容量的8萬人，政府高官甚至寫信給法官勸說少往監(jiān)獄送人，以解決牢房“供不應(yīng)求”問題。非監(jiān)禁刑有助

19、于合理配置行刑資源，將監(jiān)獄行刑重點(diǎn)集中于那些高危犯罪人和嚴(yán)重負(fù)責(zé)人。犯罪矯正工作也是應(yīng)該追求效益的，也就是力求以最小的運(yùn)行成本獲取最大的犯罪矯正效果。,發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明，社區(qū)矯正可以大大降低行刑成本。以美國80年代為例，社區(qū)矯治中的緩刑、電子監(jiān)控、日間報(bào)告、分別僅占監(jiān)獄年人均費(fèi)用的3.88%、15.50%、15.62%，以澳大利亞90年代為例，監(jiān)禁1名罪犯年均49491澳元，而社區(qū)矯正費(fèi)用僅1690澳元；英國被判監(jiān)禁刑的罪犯月人均費(fèi)用為

20、2700英鎊，而被判社區(qū)矯正的罪犯月人均費(fèi)用僅為200英鎊；在我國關(guān)押一個(gè)罪犯年均需要1-2萬元，如果實(shí)行社區(qū)矯正可人均節(jié)省8000-9000元；僅試點(diǎn)期間全國累計(jì)可節(jié)約13.5億元。在這種情況下把沒有必要監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進(jìn)行矯正，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，可以減少監(jiān)獄在押犯規(guī)模，緩解監(jiān)獄擁擠的狀況，維護(hù)監(jiān)管安全，大幅度減少國家經(jīng)費(fèi)投入，降低行刑成本，使監(jiān)獄能夠集中力量矯正那些罪大惡極的罪犯。按照成本效益的原則，通過合理配置行刑資源，使監(jiān)獄

21、矯正與社區(qū)矯正相輔相成，在增強(qiáng)刑罰效能的同時(shí)利用社會(huì)力量，可以收到其他社會(huì)效益，從根本上遏制犯罪的增長趨勢。,3、有利于維護(hù)被害人及罪犯的合法權(quán)益，努力促進(jìn)當(dāng)事人和解    傳統(tǒng)刑事司法模式對于罪犯一般都判處監(jiān)禁刑，有利于打擊犯罪，實(shí)現(xiàn)犯罪行為的社會(huì)報(bào)應(yīng)；這對遭受犯罪損害的被害人可起到撫慰感情創(chuàng)傷，宣泄憤怒情緒的作用，但被害人除此外，人身痛苦和財(cái)產(chǎn)損失得不到物質(zhì)性補(bǔ)償。為了維護(hù)被害人利益，國外提

22、出了讓與特定犯罪有利害關(guān)系的各方共同參與犯罪處理活動(dòng)的恢復(fù)性司法模式。犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害，需要恢復(fù)被害人身心狀態(tài)和財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)犯罪行為造成社區(qū)秩序、人際關(guān)系、物質(zhì)損害，恢復(fù)犯罪人的守法生活、預(yù)防重新犯罪。審判機(jī)關(guān)及其他社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對犯罪人采取矯正措施時(shí)，要求犯罪人對被害人進(jìn)行物質(zhì)和金錢賠償，使賠償成為獨(dú)立使用的社區(qū)矯正的制裁措施，能更有效地解決被害人實(shí)際困難，撫慰其心理、情緒，避免被害人對犯罪人進(jìn)行私人報(bào)復(fù)，從而造成

23、新的犯罪。,政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)正義與秩序的責(zé)任，組織被害人、犯罪人和社區(qū)積極參與到恢復(fù)性司法活動(dòng)中，降低實(shí)現(xiàn)正義的成本。通過各方協(xié)商，達(dá)成被害人與犯罪人的和解，恢復(fù)所受的損害與和諧關(guān)系，將犯罪人重新整合到社區(qū)生活中，重構(gòu)社區(qū)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境與秩序。矯正對象就生活在社區(qū)中，不存在重新適應(yīng)社區(qū)生活的問題。他們被執(zhí)行刑罰并不影響他們與社區(qū)的聯(lián)系，不影響他們的家庭生活和就業(yè)，社區(qū)矯正措施可以對犯罪人的生活態(tài)度、行為方式、社會(huì)能力等產(chǎn)生積極的影響。

24、減輕了犯罪標(biāo)簽的副作用。社區(qū)矯正這種社會(huì)化的行刑方式，可以讓罪犯保持同家庭和社會(huì)的聯(lián)系，罪犯在不脫離原居住社區(qū)的情況下，可在較大程度上修復(fù)服刑犯與被害人的關(guān)系，緩和罪犯與社會(huì)的對立情緒，從而使罪犯融入社區(qū)，避免了社會(huì)對犯罪人的消極評價(jià)，使罪犯的改造更加順利。,4、可與國際接軌，建立完善中國特色人道化的刑罰制度     刑罰要成為公正的刑罰，就不應(yīng)當(dāng)超出足以制止人們犯罪的嚴(yán)厲程度。貝卡里

25、亞指出：“隨著人的心靈在社會(huì)狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度。”⑦刑罰是對付犯罪的主要手段，但也是有缺陷的手段。刑罰是人類用以對付犯罪的最為古老，也是最為有效的手段，但由于它脫胎于原始復(fù)仇，從本質(zhì)上講也是一種“以惡制惡”，因此，它并沒有伴隨犯罪惡性的加劇變得更加嚴(yán)厲，相反，越來越輕緩。從限制、廢除死刑，到非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化，無不體現(xiàn)著刑罰的輕緩思想和人道精神。在西方，刑罰人道

26、化思想伴隨著資產(chǎn)階級人道主義思想和人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起而影響日趨深遠(yuǎn)。在執(zhí)行刑罰中要求把罪犯當(dāng)作人看待，尊重人格尊嚴(yán)，不體罰虐待，保證所享有的法定權(quán)利。監(jiān)禁刑作為除死刑外最嚴(yán)厲的刑罰方式，對于一些有相當(dāng)人身危險(xiǎn)性的罪犯來說是必要的，可以通過控制他們的行為，防止其再次危害社會(huì)，這是對社會(huì)上更多的守法公民體現(xiàn)人道主義的必然要求。,但是，對于老殘病犯、過失犯、部分女犯、未成年犯、偶犯等人身危險(xiǎn)性較低、不至于再危害社會(huì)的罪犯，解除高墻電網(wǎng)的束縛，創(chuàng)造

27、寬松的改造環(huán)境，判處非監(jiān)禁刑，實(shí)行社區(qū)矯正。不論對罪犯還是守法公民都是維護(hù)他們的利益，符合人道主義精神的。與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑,就是在起訴、審判、執(zhí)行的全過程中包含的一切避免監(jiān)禁或拘禁的司法措施的總和。目前，世界上許多國家刑罰制度都以非監(jiān)禁刑為主，一些國家甚至社區(qū)矯正的適用超過了監(jiān)禁刑的適用，這是人類刑罰制度的發(fā)展趨勢和文明、進(jìn)步的表現(xiàn)。社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且

28、有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，社區(qū)矯正種類多、成本低、效果好。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年僅就假釋、緩刑而言，世界主要國家社區(qū)矯正人數(shù)都超過監(jiān)禁人數(shù)，加拿大社區(qū)矯正人數(shù)是監(jiān)禁人數(shù)的3.94倍，美國為2.36倍，日本為1.11倍。而在中國，2000年和2001年間，每年假釋和緩刑的人數(shù)只有大約12萬人，以考驗(yàn)期2年計(jì)，大約25萬人，而同期監(jiān)禁人數(shù)為150萬人，監(jiān)禁人數(shù)為矯正人數(shù)的6倍；2006年我國適用緩刑人數(shù)僅

29、占服刑人數(shù)的21.88%,福建省緩刑僅為19.54%，假釋只有0.16%。目前，我國仍然主要依賴監(jiān)禁刑來處理犯罪問題，這與泱泱大國的國際形象是不相稱的，也與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。而社區(qū)矯正制度符合刑罰個(gè)別化、人性化、社會(huì)化的刑事理論，有助于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)了刑罰由注重過去到注重將來，由監(jiān)禁刑為主轉(zhuǎn)向以非監(jiān)禁刑為主的世界刑罰文明進(jìn)步的發(fā)展趨勢。加入WTO走向全球化的中國應(yīng)當(dāng)與國際接軌，改變以監(jiān)禁刑為主的刑罰現(xiàn)狀

30、，擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍和數(shù)量，促進(jìn)國家刑罰制度更加人性化，樹立我國在解決犯罪問題上的自信和良好的國際形象，顯示國家社會(huì)政治穩(wěn)定和文明進(jìn)步水平。,社區(qū)矯正的臨海經(jīng)驗(yàn),村級設(shè)站，建立社區(qū)矯正管理前沿陣地　　2011年臨海在全省率先試點(diǎn)在村級社區(qū)設(shè)立矯正工作站，去年下半年全面啟動(dòng)村級工作站建設(shè)。它將原市、鎮(zhèn)(街道)兩級管理延伸為市、鎮(zhèn)(街道)、村的一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，工作站成為對矯正人員監(jiān)管的第一線?，F(xiàn)在該市的785個(gè)社區(qū)矯正工作站也已全面啟用

31、，工作站站長由村、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任?！　　按寮壣鐓^(qū)矯正工作站遍布全市，為打造平安臨海，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用?！贝寮壣鐓^(qū)矯正工作站的建立，很大程度上解決了人手不足的問題。以古城司法所為例，司法所工作人員僅5人，其轄區(qū)內(nèi)就有35個(gè)工作站，在村級社區(qū)矯正工作站的協(xié)助下，司法所可以將社區(qū)矯正工作做得更細(xì)化。,臨川司法局擔(dān)保人制度,為確保制度落實(shí)和擔(dān)保人權(quán)威，擔(dān)保書上印有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第26條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員的保證人喪失保證

32、條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的，將撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行?！薄稉?dān)保書》明確了擔(dān)保人的四項(xiàng)職責(zé)：協(xié)助對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助；督促社區(qū)矯正人員按要求向司法所報(bào)告有關(guān)情況、參加學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)，自覺遵守有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定；定期向司法所反映社區(qū)矯正人員遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)、日常生活和工作等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違法犯罪或違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時(shí)向司法所報(bào)告。同時(shí)，四項(xiàng)職責(zé)由擔(dān)保人簽字承諾保證做到。,