淺談地方政府定位社會(huì)管理職能的思路

1、<p>　　淺談地方政府定位社會(huì)管理職能的思路</p><p>　　摘 要：只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。要善于把加強(qiáng)社會(huì)管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)確定社會(huì)理念、健全社會(huì)格局、理順社會(huì)關(guān)系、完善社會(huì)制度等，把社會(huì)管理提高到一個(gè)新的水平。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；地方政

2、府；社會(huì)管理 </p><p>　　1、堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理理念 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展以人為本的科學(xué)發(fā)展觀逐步在我們國(guó)家得到了確立。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀的一個(gè)重要方面就是應(yīng)當(dāng)在社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本。要樹(shù)立這種科學(xué)的社會(huì)管理理念，就必須確立人在社會(huì)各種管理工作中的主體和中心地位，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)管理的首要任務(wù)。關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、建立新型的社會(huì)人際

3、關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明和人際關(guān)系文明的不斷發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們確立以人為本的思想，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，那么，我們的社會(huì)管理事業(yè)首先必須確立以人為本的管理思想。堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理思想，建立科學(xué)的以人為本的社會(huì)管理機(jī)制，要從社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)層面入手。從社會(huì)管理層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，要真正建立起關(guān)懷人、愛(ài)護(hù)人、以人的全面發(fā)展和對(duì)人終極關(guān)懷為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)體制與

4、法律制度。另一方面，從個(gè)體層面來(lái)說(shuō)，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起社會(huì)主人的理念。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)的管理。在社會(huì)管理中，每個(gè)人同樣要樹(shù)立以人為本的思想，按照符合人的發(fā)展要求的思想、行為參與、接受社會(huì)管理。堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理思想是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，只要我們</p><p>　　2、健全新的社會(huì)管理格局 </p><p><b>　?。?）黨委領(lǐng)導(dǎo) </b></

5、p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，理所當(dāng)然地也是構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為社會(huì)建設(shè)和管理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證各級(jí)黨委要把社會(huì)建設(shè)和管理放在工作的重要位置上，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確分工，搞好協(xié)調(diào)。要決策好重要問(wèn)題，安排好重要人事，把熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的干部安排到合適的位置，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

6、的能力。 </p><p><b>　?。?）政府負(fù)責(zé) </b></p><p>　　在社會(huì)的自我管理能力還顯薄弱的情況下，我們更應(yīng)重視政府的社會(huì)管理職能的發(fā)揮。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)管理中的職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)公平和正義，解決社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的正常秩序和穩(wěn)定，通過(guò)實(shí)施公共政策促進(jìn)社會(huì)利益最大化。同時(shí)，政府在社會(huì)管理上要堅(jiān)持有所為和有所不為，注重改進(jìn)

7、不合時(shí)宜的社會(huì)管理方式和方法，提供與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)。 </p><p><b>　?。?）社會(huì)協(xié)同 </b></p><p>　　和諧社會(huì)是一個(gè)善治的社會(huì)，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)社會(huì)生活的合作管理，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，表明了政府與社會(huì)之間的良好合作。當(dāng)今世界，公共管理的社會(huì)化

8、是一個(gè)世界趨勢(shì)，在建立健全新的社會(huì)管理格局中強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同，主要指的是政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各種社會(huì)中介組織、非營(yíng)利組織等、第三部門(mén)參與社會(huì)管理。 </p><p><b>　?。?）公眾參與 </b></p><p>　　公眾參與，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在全社會(huì)營(yíng)造重視社會(huì)管理的氛圍是政府社會(huì)管理工作的重要任務(wù)。人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和主

9、動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，將會(huì)大大提高社會(huì)管理的成效。在現(xiàn)代社會(huì)，隨和公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，公民也強(qiáng)烈意識(shí)到只有以主人翁精神參與社會(huì)建設(shè)和管理，才能創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。 </p><p><b>　　3、整合社會(huì)關(guān)系 </b></p><p>　　我國(guó)地方政府相關(guān)各方的相關(guān)措施應(yīng)向弱的一方傾斜，努力增加就業(yè)崗位，建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，重視工農(nóng)群眾尤其是低收入群眾

10、的基本利益；擴(kuò)大中等收入人群的比重，向“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)發(fā)展；改進(jìn)稅收，加大對(duì)高收入人群的調(diào)節(jié)；地方政府還應(yīng)堅(jiān)持反腐敗、打擊取締非法收入；加大工資制度改革的推進(jìn)等多種措施，形成收入分配的良好秩序。地方政府要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的發(fā)展問(wèn)題。按照中央要求，各級(jí)地方政法部門(mén)將依靠傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，多方協(xié)作形成合力，通過(guò)地方組織就地解決矛盾糾紛，成為矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)

11、的目標(biāo)。 </p><p><b>　　4、加快制度建設(shè) </b></p><p>　　首先，要加快社會(huì)管理領(lǐng)域的法治建設(shè)，完善社會(huì)管理的法律法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)法律法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系和行為，在社會(huì)管理領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，并且保證所制定出臺(tái)的法律法規(guī)系統(tǒng)有效和具有操作性，以有利于法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)，要通過(guò)完善制度激勵(lì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，從多渠道加強(qiáng)對(duì)執(zhí)

12、法人員的監(jiān)督和制約，促使執(zhí)法部門(mén)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，真正從人民利益至上的宗旨出發(fā)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。其次，建立公共財(cái)政體制，確保國(guó)家財(cái)政收入主要用于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這不僅是基于保證公共產(chǎn)品供給的制度安排，而且是政府減輕社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，保持整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一是建立公共財(cái)政的重要前提與條件，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)范圍和責(zé)任，然后再根據(jù)事權(quán)

13、核定各級(jí)政府在財(cái)政稅收總盤(pán)子中分配的比例，核定他們的財(cái)權(quán)，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。 </p><p>　　5、社會(huì)從封閉向透明轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一個(gè)透明的社會(huì)，是指社會(huì)上的所有活動(dòng)，包括政府所掌握的信息，除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外，都有義務(wù)向社會(huì)公眾開(kāi)放。這樣，政府不再有傳統(tǒng)的“暗箱操作”，社會(huì)也會(huì)變得越來(lái)越公平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)不能獨(dú)

14、立“指揮”國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府的“有形之手”必須對(duì)市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為，如果不能做到政策公開(kāi)、決策公開(kāi)，政府對(duì)市場(chǎng)不僅不能糾正“市場(chǎng)失靈”，反而會(huì)扭曲市場(chǎng)，給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)更大的混亂。 </p><p>　　6、社會(huì)管理從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變 </p><p>　　政府存在的目的，在于建立一個(gè)回應(yīng)性良好的社會(huì)，以更好的服務(wù)大眾。服務(wù)型政府，是以服務(wù)為理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)

15、向，以企業(yè)、社會(huì)、公眾為服務(wù)主體，以創(chuàng)造良好環(huán)境為根本任務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)的現(xiàn)代政府。建設(shè)服務(wù)政府，必須以民為本，把公眾當(dāng)“顧客”，從官本位走向民本位，從政府本位走向社會(huì)本位，從以管為本走向以人為本。政府要把關(guān)注的焦點(diǎn)直接對(duì)準(zhǔn)“顧客”的需求，一切以“顧客”為中心，緊密?chē)@“顧客”運(yùn)轉(zhuǎn)，每一項(xiàng)資源投入、公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供都能真正有效地符合“顧客”需求。若對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性的管制，這不僅會(huì)扭曲公共管理的價(jià)值取向，也會(huì)使人民對(duì)

16、政府的支持和信心下降，使政府存在的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。建設(shè)服務(wù)政府，為社會(huì)服務(wù)，首先要重新明確公共組織和公共管理存在的目的，依據(jù)公共管理的目的和要求，塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的政府，實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管制”向“社會(huì)本位型政府”、“社會(huì)服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]唐鐵漢.強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的思路與對(duì)策[J]

17、.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）. </p><p>　　[2]俞可平.治理與善治[M].北京：中共中央黨校出版社，2006. </p><p>　　[3]孫柏瑛.全球化時(shí)代的地方治理：構(gòu)建公民參與和自主管理的制度平臺(tái)[J].公共行政，2004（3）. </p><p>　　[4]魏福旗，莫令娥.健全社會(huì)管理格局，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)[J].求實(shí).2005. <