政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)監(jiān)管的必要性

1、<p>　　政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)監(jiān)管的必要性</p><p>　　摘 要：隨著時代的進(jìn)步，以及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給傳統(tǒng)表達(dá)方式的形式帶來了巨大沖擊。網(wǎng)絡(luò)平臺的啟用，增添了人們選擇表達(dá)方式形式的多樣性。然而，公民權(quán)利的肆意行使是對法制的踐踏，如朋友圈、微博中所轉(zhuǎn)發(fā)的一些不真實(shí)信息，網(wǎng)絡(luò)中存在一些反政府言論，甚至利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動時有發(fā)生，政府有必要通過法律及行政等手段實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。 </p&

2、gt;<p>　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)表達(dá)；政府監(jiān)管；必要性 </p><p>　　中圖分類號：D922.1；F49；D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）11-0208-02 </p><p>　　作者簡介：王秋亮（1992-），男，漢族，天津人，廣西師范大學(xué)，碩士研究生，主要從事訴訟法研究。 </p><p>　　一、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)

3、的基本理論 </p><p>　　甄樹青博士在《表達(dá)自由及其界限》中對言論自由提出自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“公民言論自由權(quán)利作為一種自主性權(quán)利，在法律規(guī)定或者認(rèn)可情形下，通過多種媒體方式顯示或者開放思想，傳遞信息和其他內(nèi)容，不受任何束縛或懲處?！鄙蜃陟`教授則認(rèn)為，表達(dá)自由是表達(dá)的自由，也是接受表達(dá)的自由。 </p><p>　　筆者認(rèn)為表達(dá)方式主要有三種，第一種通過語言的交流，傳達(dá)出自己想要表

4、達(dá)的意思。第二種通過書寫的方式將內(nèi)在意思用文字的形式表現(xiàn)出來。第三種需要借助某種載體的存在將所要表達(dá)的意思通過一系列的活動體現(xiàn)出來。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交流不能被認(rèn)為是一種新的表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)完全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它只是為人們的表達(dá)方式提供了一個新的平臺，將自己所要表達(dá)的情感、觀點(diǎn)、知識通過文字、圖片亦或是語音來予以分享，縮小了時空上的距離，使人們之間的聯(lián)系更加緊密，所以說網(wǎng)絡(luò)表達(dá)只不過是拓寬了表達(dá)的渠道，是三種主要表達(dá)方式的自然延伸而已。

5、 </p><p>　　二、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的限制理論 </p><p>　　根據(jù)社會契約論的觀點(diǎn)，成立政府的唯一目的是為了保障和實(shí)現(xiàn)每個個人的利益，而在一般情況下，每個人對自己利益的追求將產(chǎn)生整個社會的繁榮，政府的作用主要是消極地維護(hù)社會秩序與法律的執(zhí)行。此段話所要表明的意思是，我們是人世間渺小的個體，卻扮演著獨(dú)一無二的角色，正因?yàn)槊總€人的涂抹和落款不盡相同，所以，呈現(xiàn)出的畫面才多姿多彩，韻味無

6、窮。社會價值的衡量最終還是要落實(shí)到具體的人來作為認(rèn)定的依據(jù)，人是促進(jìn)社會進(jìn)步的最基本也是最重要的因素。任何國家和社會組織的存在都是來源于人民的需要，這些組織在獲得人民的授權(quán)后通過合法的方式對人們的日常生活進(jìn)行管理，保證人民的合法權(quán)利不受侵犯。國家和社會組織是代表人民在行使權(quán)力，人民才是國家真正的主人，正所謂水能載舟亦能覆舟就是說的這個道理。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是公民的權(quán)利，國家有保障此項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)，但是任何權(quán)利都應(yīng)該有邊界，個人權(quán)利的濫用，往往會影

7、響國家利益、公共利益亦或是他人利益。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是一種行為上的表達(dá)，它是現(xiàn)實(shí)生活在虛擬世界的深化。既有真實(shí)的一面，也有虛偽的一面，因而需要一定的限制。 </p><p>　　三、政府應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)進(jìn)行監(jiān)管 </p><p>　　（一）政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)監(jiān)管的必要性 </p><p>　　《報告》顯示，2010年，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民比例為45.8%；有過賬號或密碼被盜

8、經(jīng)歷的網(wǎng)民占21.8%。正是由于網(wǎng)民數(shù)量的不斷攀升與網(wǎng)絡(luò)安全問題的存在，政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要性才凸顯出來。從安全保障部門來說，他們的職責(zé)是對不適當(dāng)?shù)?、帶有危害性或觸犯到國家秘密的信息進(jìn)行管控和預(yù)防，力保重要信息不泄露，減少對社會產(chǎn)生的危害，避免給國家和人民造成不可估量的損失。政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)進(jìn)行管理、對一些低俗言語進(jìn)行審查，目的就是讓人們及時獲取最真實(shí)的信息，提高信息搜尋者的效率。政府監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)并不是相違背的，我們不應(yīng)該只單純追求形式

9、上的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，而是應(yīng)該追求如何使人們更好的行使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的權(quán)利，確保網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不被少數(shù)不良分子當(dāng)作制造矛盾的利劍攻擊國家和人民。 </p><p>　　（二）政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)監(jiān)管的原則 </p><p>　　首先是法律保留原則，此項(xiàng)原則來源于法國《人權(quán)宣言》第四條。法律是丈量社會行為的唯一準(zhǔn)則，每個人生而平等，平等的擁有權(quán)利平等的使用權(quán)利。社會成員在使用權(quán)利的同時也不能干擾到其他成員權(quán)利的行使。

10、正因?yàn)槿绱宋覀兠總€人的權(quán)利都要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行限縮，以確保社會上的成員都能享受到合法合理的權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)空間，當(dāng)政府需要對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)進(jìn)行限制時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的法律，從立法上明確給予其管控范圍，立法沒有授予其權(quán)力的是不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可的，此處的法律指的是狹義上的法律。 </p><p>　　其次是比例原則，淵源于大陸法系的比例原則在約束公權(quán)力違法方面非常有效，被譽(yù)為公法領(lǐng)域的“帝王條款”。該原則主要討論的是國家采取措施的目

11、的與為達(dá)到目的所采取手段對公民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系問題。依據(jù)德國聯(lián)邦憲法法院在1958年的“藥房案”中的判決，比例原則的內(nèi)涵主要分為三個層次：適當(dāng)性、必要性、均衡性。適當(dāng)性原則是指國家舉措可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，關(guān)于限制網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，如果狹義上的法律與立法的目的相背離，即可認(rèn)為此種國家舉措不適當(dāng)。依據(jù)德國聯(lián)邦憲法法院的見解，即使只有部分能達(dá)成目的，也符合適當(dāng)性原則的要求。此原則是一種目的上的宏觀要求，具體操作起來很困難。必要性原則，又稱為“盡可能最小

12、侵害之原則”，是指在擁有多種解決渠道并且多種渠道都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期想要實(shí)現(xiàn)的目的時，應(yīng)當(dāng)選擇其中對公民的利益盡最大保護(hù)的方式方法。應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的限制中，政府應(yīng)該考慮人民的意見，他們是當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)，他們很清楚自己的利益需求。如果政府沒有考慮到人民的意見，很難到達(dá)雙贏的效果。同時注意政府不能以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的名義“招搖撞騙”，名義上為了人民的利益對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制，實(shí)際卻是害怕人民說話，不想讓人民說話。均衡性原則，又稱為“狹義比例原則”</p&

13、gt;<p>　　四、完善政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的監(jiān)管 </p><p><b>　　（一）完善立法 </b></p><p>　　完善政府對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的監(jiān)管需要進(jìn)行立法，但是應(yīng)該充分考慮到法治及其本土資源的關(guān)系，充分研究先進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)管理的方式方法，將國外好的制度結(jié)合我國的具體國情應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的過程中，爭取做到既促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展又使公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的權(quán)利不受到

14、過分的干預(yù)。本文認(rèn)為可以通過國家進(jìn)行立法，將網(wǎng)絡(luò)言論的保護(hù)分出層級。例如可以試著將言論分成三個層級，即關(guān)于國家和政治方向的言論、貿(mào)易和商業(yè)方向的言論、針對未成年人方向的言論。不同方向的言論政府對其管控程度亦有所不同。國家和政治性言論對社會產(chǎn)生的影響非同一般，容易造成社會的不穩(wěn)定，因此應(yīng)該對其進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)。貿(mào)易和商業(yè)言論涉及到自由貿(mào)易與生產(chǎn)生活不宜采取過多干預(yù)。未成年人因?yàn)槠湫闹巧形闯墒爝€有很大的可塑性，為了保障他們在健康的環(huán)境下成長

15、，對于明顯帶有不健康的內(nèi)容應(yīng)該予以禁止。 </p><p>　?。ǘ┰O(shè)置監(jiān)管機(jī)關(guān) </p><p>　　我們國家在1996年1月成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此機(jī)構(gòu)在一定時期內(nèi)確實(shí)促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，但是由于每個階段有著不同的矛盾。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組從目前來看已經(jīng)不太適合對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)監(jiān)管的需要，此機(jī)構(gòu)對于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不具有針對性，也不能適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢。總的來說

16、，針對網(wǎng)絡(luò)表達(dá)應(yīng)該設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)隱私、保障人格尊嚴(yán)，維護(hù)國家利益，社會利益、人民利益的有機(jī)統(tǒng)一。本文認(rèn)為可以借鑒美國聯(lián)邦通訊委員會或者澳大利亞國家信息服務(wù)委員會的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院之下設(shè)置統(tǒng)一的電信監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管廣播、電視、無線電、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，或者建立只是專門針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)管委員會。此外，這個監(jiān)管委員會最好能夠由全國人大及其常委會決定設(shè)立，使之能夠成為國務(wù)院的組成部門之一，以增強(qiáng)該監(jiān)管委員會