土地整治項目實施中存在的問題與對策探討

1、<p>　　土地整治項目實施中存在的問題與對策探討</p><p>　　摘要：土地整治包括建設(shè)用地和農(nóng)用地整治，建設(shè)用地整治不改變建設(shè)用地性質(zhì)，通過城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造等，歸并零散、低效利用的建設(shè)用地，達到提高集約節(jié)約用地程度的目的；農(nóng)用地整治旨在增加農(nóng)用地面積或提高田間設(shè)施配套率，達到提高耕地質(zhì)量和數(shù)量的目的。我國農(nóng)用地整治項目實施已逾10年，文章從土地整治項目實施過程中遇到和存在的問題出

2、發(fā)，通過分析問題，提出對策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：土地整治；存在問題；對策建議 </p><p>　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我國的土地整治正在逐步從單一類型的農(nóng)用地整治過渡到對田、水、路、林、村的綜合整治。 </p><p>　　一、土地整治的發(fā)展歷程 </p><p>　　從1988年至今，我國的土地整治發(fā)展經(jīng)歷

3、了四個階段。第一個階段是起步階段，從1988年至1997年，該階段以1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺為標(biāo)志，主要內(nèi)涵是通過對廢棄工礦的復(fù)墾和未利用地的開發(fā)，達到增加耕地面積的目的。第二個階段是發(fā)展壯大階段，從1997年至2008年，該階段以1997年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）為標(biāo)志，土地整理的概念第一次出現(xiàn)并明確了土地整理的內(nèi)涵，這一時期的土地整治主要以增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量

4、為主，土地整治逐步由無序、自發(fā)、無章可循過渡到有序、有組織、有規(guī)范。第三個階段是綜合整治階段，從2008年至2011年，該階段以十七屆三中全會提出“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造”為標(biāo)志，此階段主要是集中連片推進，通過綜合整治，達到提高農(nóng)用地質(zhì)量和數(shù)量，同時改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的目的。第四個階段是2011年至今，以國務(wù)院國務(wù)院第164次常務(wù)會議上，溫家寶總理提出要“力爭在‘十二五’期間再建成4億畝旱

5、澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”為標(biāo)志，此階段主要是農(nóng)業(yè)、水利和國土協(xié)調(diào)共建，力爭完成再</p><p>　　二、土地整治項目類型 </p><p>　　土地整治可分為建設(shè)用地整治和農(nóng)用地整治，建設(shè)用地整治不改變建設(shè)用地性質(zhì)，主要整治手段是城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造等，通過歸并零散、低效利用的城市建設(shè)用地，達到提高土地利用效率，集約節(jié)約用地的目的。本文主要討論的是農(nóng)用地的整治，根據(jù)地類不同，

6、主要采取整理、復(fù)墾和開發(fā)等手段，旨在增加耕地面積、增加田間基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)用地的利用效率，根據(jù)整治的地類不同，可分為土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三大類。土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)分別對應(yīng)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，按照具體對象可分為6小類，具體類型如下： </p><p>　　1. 基本農(nóng)田整理。主要通過增加基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，達到提高耕地產(chǎn)出率、提高農(nóng)田質(zhì)量等級的目的。包括平整土地、新建或改

7、造田間灌排設(shè)施和田間道路、新建農(nóng)田防護林等，以期達到田、水、路、林的綜合整治。資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費。 </p><p>　　2. 農(nóng)用地整理。目的是提高耕地質(zhì)量，包括改造鹽堿地和中低產(chǎn)田、坡地改梯田、提高土壤肥力、提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力等。主要通過整理項目實現(xiàn)，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費。 </p><p>　　3. 地塊調(diào)整。重點是對零散破碎的地塊的

8、調(diào)整、整合和歸并，以便于規(guī)模化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營，目前一般通過嵌套在整理項目內(nèi)完成。 </p><p>　　4. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的復(fù)墾。主要是指廢棄工礦用地的復(fù)墾，如廢棄的磚瓦窯、采沙場等。此類項目主要采用復(fù)墾的手段，通過工程措施，達到有效增加耕地面積，保障占卜平衡的目的，資金主要來源于耕地開墾費。 </p><p>　　5. 未利用地開發(fā)。根據(jù)對宜農(nóng)未利用地的土地適宜性評價，確定宜農(nóng)未利用地

9、的分布與數(shù)量，通過工程措施增加耕地面積。主要是通過開發(fā)利用灘涂、水域、荒草地等，此類項目主要采用開發(fā)的手段，通過工程措施，達到有效增加耕地面積，保障占卜平衡的目的，資金主要來源于耕地開墾費。 </p><p>　　6. 村莊的治理。主要指治理“空心村”、因地質(zhì)災(zāi)害搬遷或出于生態(tài)保護、環(huán)境保護需要進行移民等農(nóng)村居民點的治理。目前此項工作主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)。 </p><

10、p>　　三、實施過程中存在的問題 </p><p>　　由于土地整治項目涉及面廣、具體實施過程中環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)量大，項目實施仍然存在部分問題?T待解決。 </p><p>　　1. 重數(shù)量，輕質(zhì)量。首先在項目申報時，審查注重的是項目的規(guī)模、面積、項目數(shù)量等，常常忽視項目的位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，導(dǎo)致高投入低回報，項目實施后效果難以達到預(yù)期。其次對項目實施后的面積要求較高，在項目竣工驗收時

11、，要求對新增耕地的面積進行復(fù)測，新增耕地數(shù)量不得小于項目申報的面積，卻沒有明確耕地質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，片面追求新增耕地的數(shù)量，忽視了耕地質(zhì)量這一影響耕地產(chǎn)出的重要因素，導(dǎo)致了新增耕地雖然從數(shù)量上達到了標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量卻參差不齊。 </p><p>　　2. 重實施，輕管理。不論是從工程體系或是法律、法規(guī)、規(guī)范的要求均日漸完善，項目從立項、可行性研究、設(shè)計預(yù)算到施工再到竣工驗收等各環(huán)節(jié)均有章可循，而項目竣工后除有檢查要求的項目

12、外，工程設(shè)施的后期管理和管護無人問津，導(dǎo)致出現(xiàn)新增的田間基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、新增耕地二次荒蕪的情況。 </p><p>　　3. 如何協(xié)調(diào)群眾，調(diào)動群眾積極性。群眾受思想意識的限制，通常情況下是“事不關(guān)己，高高掛起”，一旦涉及自身利益，在缺少補償?shù)那闆r下往往難以溝通。經(jīng)常出現(xiàn)過因灌溉設(shè)施、道路林網(wǎng)或電線桿、變壓器占地，群眾索要補償?shù)膯栴}，造成工期拖后，嚴(yán)重阻礙了項目實施的進度。 </p><p&g

13、t;　　4. 土地整治規(guī)劃滯后，缺乏統(tǒng)籌性，且約束性不強。一是缺乏前瞻性，開展土地整治工作前，應(yīng)以現(xiàn)有的土地整治規(guī)劃作為參考依據(jù)，從而引導(dǎo)土地整治規(guī)?；⒓谢l(fā)展。由于編制的規(guī)劃缺少前瞻性，與實際發(fā)展大相徑庭，從而導(dǎo)致開展土地整治項目時規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性，項目的開展主要取決于上級下達的任務(wù)，并不是按需、按序進行，造成項目區(qū)東一片、西一片，呈現(xiàn)雜亂無序的分布。二是缺乏統(tǒng)籌性，比如2010年下達的新增費項目實施過程中發(fā)現(xiàn)部分項目區(qū)配套已由水利