淺談我國國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、<p>　　淺談我國國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建</p><p>　　在現(xiàn)代公司制體制下,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,由于資本所有者與企業(yè)經(jīng)營者處于信息不對稱的地位,資本所有者為了維護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯,普遍采取企業(yè)經(jīng)營績效的事后評價方法,考核和評判經(jīng)營者的主觀努力程度和經(jīng)營成果。一個設(shè)計良好的業(yè)績評價系統(tǒng),可以使企業(yè)高層管理者有效判斷當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營活動的獲利程度、發(fā)現(xiàn)企業(yè)尚未控制或控制不到位的領(lǐng)域、更有效

2、地配置企業(yè)現(xiàn)有資源和評斷企業(yè)經(jīng)營者管理業(yè)績。筆者擬對我國企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行初步的分析探討。 </p><p>　　一、績效評價基本功能及我國企業(yè)績效評價方法發(fā)展進(jìn)程分析 </p><p>　　(一)績效評價的基本功能 </p><p>　　績效評價具有四個方面的基本功能:一是認(rèn)知功能;二是考核功能;三是引導(dǎo)和促進(jìn)功能;四是挖潛功能。其中,引導(dǎo)和促進(jìn)功能表

3、現(xiàn)為績效評價關(guān)注的是企業(yè)的真實績效,并通過一系列合理指標(biāo),從各個不同側(cè)面對企業(yè)績效開展評價。因此,通過績效評價,可以將企業(yè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)的行為取向引導(dǎo)到績效上來,充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工創(chuàng)造良好企業(yè)績效的積極性,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　(二)我國企業(yè)績效評價方法的三個發(fā)展階段線索 </p><p>　　從我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展與完善過程可以看到這樣一條主線:

4、經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期以“實物產(chǎn)量指標(biāo)”為主體內(nèi)容的國有企業(yè)評價方法、改革開放初期以“利潤總量指標(biāo)”為核心內(nèi)容的評價制度、20世紀(jì)90年代以“相對比率指標(biāo)”為基本內(nèi)容的管理評價體系。這條國有企業(yè)考核方法逐步發(fā)展與漸進(jìn)深化的主線,是與我國經(jīng)濟管理體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到有計劃的商品經(jīng)濟體制或計劃與市場相結(jié)合的過渡經(jīng)濟體制,再到社會主義市場經(jīng)濟體制的過程相伴隨的。 </p><p>　　貫穿我國企業(yè)績效評價方法三個

5、發(fā)展階段的這條線索表明:評價方法與企業(yè)的管理方式、管理體制和經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。經(jīng)營發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ),要求管理體制必須適應(yīng);管理體制和管理方式又決定著評價方法的變化,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。全面考察我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展和實踐過程,可以從中得出許多重要的經(jīng)驗和教訓(xùn),一是對企業(yè)績效評價的內(nèi)容必須全面;二是對企業(yè)考核的方法應(yīng)科學(xué)規(guī)范;三是對企業(yè)考核應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息處理技術(shù);四是對企業(yè)考核的結(jié)果應(yīng)關(guān)注其負(fù)作用。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟

6、體制的逐步建立,企業(yè)已經(jīng)成為獨立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者,政府與企業(yè)的關(guān)系已由過去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。盡快建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)綜合績效評價體系,已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟管理水平提高和推動企業(yè)經(jīng)營機制改善的一項迫切任務(wù)。 </p><p>　　(三)構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　財政部2006年12月發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)通則》

7、第六十七條規(guī)定:“主管財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)財務(wù)評價體系,主要評估企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的有效性,評價企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營運能力、發(fā)展能力和社會貢獻(xiàn)。評估和評價的結(jié)果可以通過適當(dāng)方式向社會發(fā)布?！比绾卧u價企業(yè)績效,構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系意義十分重大。主要表現(xiàn)在:可以為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供重要依據(jù);可以為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù);有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變;可以有效加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束;有

8、利于推動企業(yè)實施《企業(yè)財務(wù)通則》和新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。 </p><p>　　二、構(gòu)建企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的必要性 </p><p>　　(一)與市場經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng) </p><p>　　改革開放前期國家長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,政府部門一般更多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟效果。改革開放后國有企業(yè)的管理體制發(fā)生了根本變化,政府對國有企業(yè)的管理

9、方式開始由行政審批逐步向間接管理轉(zhuǎn)變,即只定位于“裁判員”,不再當(dāng)“運動員”,這就需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績效評價體系,以便對企業(yè)的經(jīng)營成果和經(jīng)營者業(yè)績能夠進(jìn)行客觀、公正和公平的評判。 </p><p>　　(二)與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從粗放型向效益型轉(zhuǎn)變相適應(yīng) </p><p>　　“高投入、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)營管理方式是中國經(jīng)濟未來持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重弊端和隱患,面臨當(dāng)前經(jīng)濟全球化空

10、前激烈的競爭,中國經(jīng)濟發(fā)展必須盡快實現(xiàn)從粗放型模式向效益型模式轉(zhuǎn)變,而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營以提高效益為中心環(huán)節(jié),使企業(yè)的經(jīng)營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略建立在投入產(chǎn)出分析的基礎(chǔ)上,因而客觀上要求構(gòu)建以投入產(chǎn)出分析為核心內(nèi)容的企業(yè)綜合績效評價體系。 </p><p>　　(三)與加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相適應(yīng) </p><p>　　建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)

11、制度是國有企業(yè)改革的基本目標(biāo),“管理科學(xué)”的實質(zhì)就是促進(jìn)企業(yè)一切經(jīng)營活動都圍繞績效進(jìn)行,以提高績效為出發(fā)點,因而需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績效評價體系。 </p><p>　　(四)與加快改善國有企業(yè)經(jīng)營機制相適應(yīng) </p><p>　　對國有企業(yè)績效進(jìn)行全面、客觀和公正的評價,是在國有企業(yè)中建立和健全有效激勵與約束機制的必要手段,如對企業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)考察和選用、企業(yè)實行經(jīng)營者年薪

12、制和期權(quán)制,都必須以客觀、公正和公平的績效評價結(jié)果為前提。 </p><p>　　(五)與我國經(jīng)濟融入全球化體系相適應(yīng) </p><p>　　我國加入WTO以后,在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國有企業(yè)必將加快融入全球化經(jīng)濟發(fā)展體系的步伐,因此,應(yīng)盡快建立以國際通行的投資報酬率為核心、國有出資人的投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合績效評價體系,使我國企業(yè)評價方法與國際慣例基本接軌,將我國企業(yè)放在國

13、際化的大環(huán)境下進(jìn)行比較,以求生存、爭發(fā)展,促進(jìn)國有企業(yè)競爭力的提高。 </p><p>　　三、構(gòu)建企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的基本思路 </p><p>　　企業(yè)績效評價系統(tǒng)是企業(yè)管理控制體系的重要組成部分。它與企業(yè)的經(jīng)營控制系統(tǒng)、人事控制系統(tǒng)共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理控制體系。評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、計分方法和評價報告等作為企業(yè)績效評價系統(tǒng)的基本要素,它們之間存在著相互聯(lián)系,以及相互影響和相輔相成的關(guān)

14、系。研究構(gòu)建中國企業(yè)綜合績效評價體系,重點需要解決的問題:一是設(shè)計符合國情的評價指標(biāo)體系;二是創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);三是選擇合理實用的評價計分方法;四是評價結(jié)果的規(guī)范示列和編制客觀的評價報告。 </p><p>　　(一)構(gòu)建有利于新制度實施的績效評價體系的基本思路 </p><p>　　要從我國國情出發(fā),建立企業(yè)績效評價體系的首要目標(biāo)是為出資人服務(wù);評價體系應(yīng)以財務(wù)效益分析為主體內(nèi)

15、容;評價方法應(yīng)由傳統(tǒng)的縱向?qū)Ρ认驒M向比較分析轉(zhuǎn)換,采用定量與定性分析相結(jié)合,綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)營的諸多因素,構(gòu)建多層次、多因素、多因子績效評價體系。 </p><p>　　(二)構(gòu)建有利于新制度實施的績效評價體系的技術(shù)方法 </p><p>　　以系統(tǒng)分析思想為建立評價體系的基礎(chǔ)理論;以數(shù)理統(tǒng)計分析方法為建立評價體系的科學(xué)基礎(chǔ);以投入產(chǎn)出分析為評價體系的內(nèi)在核心;以多目標(biāo)決策法建立多層次、

16、多因素評價指標(biāo)體系;以隸屬因子賦值法建立定性分析指標(biāo)體系;以平衡計分法使定量分析與定性分析有機結(jié)合;以德爾菲法確定各項評價指標(biāo)的不同權(quán)重;以沃爾比重法建立客觀、公正的評價對比標(biāo)準(zhǔn)體系;以功效系數(shù)法建立科學(xué)有效的評價計分方法。 </p><p>　　(三)構(gòu)建有利于新制度實施的績效評價體系的步驟 </p><p>　　第一步,將績效評價指標(biāo)分為三個層次,確定每一層次指標(biāo);第二步,確定各層次評

17、價指標(biāo)的權(quán)重;第三步,完成綜合績效評價指標(biāo)體系。根據(jù)定量指標(biāo)與定性指標(biāo)權(quán)重劃分,綜合計算對企業(yè)績效評價的總得分。具體計分公式為:綜合評價得分為定量指標(biāo)得分乘以權(quán)重加定性指標(biāo)得分乘以權(quán)重。評價結(jié)果是評價活動的最終成果,是對評價過程的概括和總結(jié)。企業(yè)績效評價指標(biāo)分為三個層次,采用不同層次的評價指標(biāo)進(jìn)行評價會得出不同的評價結(jié)果。如運用第一層次評價指標(biāo)進(jìn)行評價,可以形成企業(yè)效績的初步評價結(jié)果;運用前兩個層次評價指標(biāo)進(jìn)行評價,可以形成企業(yè)績效更全