政府工程采購管理現(xiàn)狀淺析

1、<p>　　政府工程采購管理現(xiàn)狀淺析</p><p>　　摘要：政府采購在推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，而其中工程類采購所占比例不斷增加，加強政府工程采購管理意義重大，本文就我國政府工程采購管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就現(xiàn)存問題提出合理化意見。 </p><p>　　關(guān)鍵字：政府采購工程采購 招投標 </p><p>　　中圖分類號：TU723.1

2、文獻標識碼：A </p><p><b>　　政府工程采購簡述 </b></p><p>　?。ㄒ唬┱こ滩少徍x </p><p>　　政府采購是一種公共采購行為，采購主體為政府以及其所屬機構(gòu)，其最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，為社會提供更好的經(jīng)濟服務。而近年來，隨著城市化快速推進，工程性采購在政府采購中所占的份額穩(wěn)步增加，重要性日益突出。引用《政

3、府采購法》規(guī)定：“工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?！北疚慕o政府工程性采購下的定義為：涉及工程項目的政府采購行為，包括工程勘察采購、工程設計采購、建筑施工采購、工程物料采購等具體采購活動。 </p><p>　?。ǘ┱こ滩少徧攸c </p><p>　　政府工程采購作為政府采購的重要部分，在具有政府采購政策性、強制性、非營利性等特征的同時又表

4、現(xiàn)出其大型建筑工程項目的獨特性質(zhì)： </p><p>　　1、政府工程采購地域性性強 </p><p>　　政府工程采購項目通常是固定建造或安裝在一定固定區(qū)域基礎之上，受到所在固定區(qū)域的社會環(huán)節(jié)、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響和制約，具有很強的地域性特點，很難隨意改變所在位置。 </p><p>　　2、政府工程采購環(huán)節(jié)復雜性 </p><p>

5、;　　現(xiàn)代政府采購環(huán)節(jié)是非常復雜的，具體表現(xiàn)在采購風險大，采購周期長，所涉及的專業(yè)技術(shù)知識繁雜，工程工藝要求高，而且采購環(huán)節(jié)所涉及的人員很多，具體包括業(yè)主，施工方，開發(fā)商，監(jiān)理等，這增加了人員管理的難度，另一方面工程采購所涉及的政府部門眾多，組織協(xié)調(diào)難度大，而且采購過程還要受到氣象、地質(zhì)等不可抗力制約，采購風險巨大。 </p><p>　　3、政府工程采購資金流量大 </p><p>　　

6、政府工程采購一般是政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標、保障社會服務質(zhì)量和維護公共利益的的重要手段，因此多為基本建設項目，而這些基建項目一般涉及面廣，項目規(guī)模大，所涉及的資金數(shù)額巨大，某些大型項目價值甚至可達數(shù)十億元，而且隨著近年來投資規(guī)模的遞增，數(shù)額還會繼續(xù)增大。 </p><p>　　4、政府工程采購內(nèi)容綜合性 </p><p>　　工程采購較之一般性采購綜合性更突出，政府工程采購涵蓋了工程項目各

7、個方面，從工程項目的勘察設計到施工監(jiān)理，政府工程采購不僅僅是單獨意義上的貨物采購或者服務采購，而是涵蓋了實體貨物和服務的綜合性采購，這種綜合性在決定其采購方法的多樣性的同時也在一定程度上決定了工程采購的難度。 </p><p>　　二、政府工程采購管理現(xiàn)狀分析 </p><p>　　我國當前正處在全面推進城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵時期，政府采購工作是推進這一偉大進程的強力推手，而政府工程采購又是其中

8、最為關(guān)鍵的部分，但我國政府采購起步較晚，政府工程采購經(jīng)驗更少，尚處于“摸著石頭過河”的階段，雖然近年來工程采購數(shù)額在快速增長，但是在實際工作中還存在很多問題，急需解決： </p><p>　?。ㄒ唬┦袌龌潭炔蛔?</p><p>　　政府工程采購所依賴的市場競爭機制尚未完善，在政企尚未完全分離的情況下，政府工程采購還存在著不同程度上的歧視問題，具體表現(xiàn)為三點： </p>&

9、lt;p>　　1、企業(yè)性質(zhì)歧視。在市政、水利、交通、銀行等工程市場，各行政主管部門都擁有相關(guān)的下屬公司，對所屬部門管轄范圍之內(nèi)的工程進行包攬，政企不分，這就導致政府工程采購管理難度加大。 </p><p>　　2、地域歧視。進入市場進行招標的項目，局限于行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在工程所在地域范圍內(nèi)，參與招標的企業(yè)數(shù)量很少，甚至于很多外地企業(yè)，由于類似“當?shù)刂鞴懿块T登記未完全”等理由被取消資格，這就大大降低了工程項

10、目招投標的成效。 </p><p>　　3、潛在投標人歧視。潛在投標人是指在知悉相關(guān)招標條件和要求的情況下，有可能參與競標的企業(yè)，這些企業(yè)有很大的可能去參與競標，甚至成為中標者。但是在政府工程采購活動中潛在投標人往往因?qū)こ滩少忢椖康陌l(fā)展情況、存在的問題了解不足而遭到排斥，影響政府采購的公正性。 </p><p><b>　?。ǘ贤▍f(xié)調(diào)難 </b></p&g

11、t;<p>　　工程采購過程十分復雜，所涉及的政府部門繁多，牽動多方利益。政府招投標部門在推進政府工程采購的過程中需要和眾多單位、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)以確保工程采購順利，但是目前溝通協(xié)調(diào)難是困擾招投標部門的重大問題，溝通協(xié)調(diào)難主要表現(xiàn)在以下兩點 </p><p>　　1、和建設業(yè)主自檢溝通難。目前政府工程采購的建設業(yè)主大部分都是政府下屬公司或者直接為行政事業(yè)單位，這些單位責任和成本控制意識都比較差，往往考慮

12、不到地方財政的承受能力，和建設工程的實際成本而去過高要求設計隊伍，監(jiān)理隊伍，施工隊伍都具有很強實力，甚至持有抵制政府招投標管理部門的監(jiān)督管理，給政府工程采購造成一定困擾。 </p><p>　　2、與各行政部門溝通難。不少地方政府部門能夠認識到基建工程開展政府工程采購是促進經(jīng)濟發(fā)展和保證群眾利益的舉措，是法制化和市場化趨勢的要求，但是本質(zhì)上仍然從維穩(wěn)的角度出發(fā)去看待工程采購，認為不宜過多、過早的改動現(xiàn)有的利益格局

13、而是一味等待時機成熟，這讓政府工程采購的拓寬覆蓋范圍難以快速實現(xiàn)。 </p><p>　　(三)合同監(jiān)管機制不健全 </p><p>　　由于我國政府工程采購目前還處在發(fā)展階段，一些相關(guān)的配套制度還不完善，工程采購監(jiān)督管理難度大。一方面，監(jiān)督制度不完善，部分單位在工程采購合同執(zhí)行階段不達標，有的單位在未經(jīng)審批情況下隨意增加工程項目，增加工程資金額，有的單位在工程驗收時不按照采購合同嚴格把關(guān)

14、，甚至有單位隱瞞部分項目不報，在項目上馬后又提出合同之外的無理要求。另一方面，監(jiān)督主體力不從心，政府采購部門理應是采購合同實施的監(jiān)督者，但是由于專業(yè)人才普遍性缺乏，工程監(jiān)督工作涉及知識面廣，內(nèi)容復雜，僅靠政府采購部門很難實現(xiàn)有效監(jiān)督。 </p><p>　　三、關(guān)于加強政府采購管理的對策 </p><p>　　健全和規(guī)范市場競爭機制 </p><p>　　鑒于我國目

15、前政府采購市場化不足的現(xiàn)狀，健全和規(guī)范市場競爭機制尤為重要，這也是市場經(jīng)濟大發(fā)展的要求，而促進工程采購中的市場化不僅要加強采購相關(guān)法律制度建設、加大宣傳力度，還應加強對工程采購招投標機構(gòu)的監(jiān)督管理。為了有效防止政府工程采購中的行業(yè)保護、地域保護、潛在投標人歧視等壟斷行為發(fā)生，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加大管理力度，及時合理公布采購信息，對競標單位一視同仁，真正做到公平高效。 </p><p>　　加強政府工程采購信息化

16、建設 </p><p>　　加強政府工程采購信息化建設是增加透明性，公平性的必然要求。推進采購信息化建設要堅持以完善管理，透明交易，規(guī)范流程，安全網(wǎng)絡為基本目標，加大力度建設電子化政府工程采購平臺，逐步實現(xiàn)政府工程采購全流程電子化操作，這樣交互式的業(yè)務處理，會最大限度提高采購效率。 </p><p>　　加強采購人才隊伍建設 </p><p>　　工程采購涉及知識面

17、廣，專業(yè)性強，各部門應大力加強組織領導，緊抓采購人才隊伍建設，推進工程采購工作專業(yè)化發(fā)展，加強工程采購人員的專業(yè)知識教育，加強采購人員的法制教育，廉政教育和技能培訓，要敢于啟用具有工程，建筑，采購方面專業(yè)知識的人才。采購部門建立內(nèi)部考核制度，形成“優(yōu)勝劣汰，能者為之”的健康機制，提高工程采購管理的專業(yè)化水平 </p><p>　　推進工程采購法制化進程 </p><p>　　社會經(jīng)濟發(fā)展以

18、及依法治國方針要求大力推進政府工程采購法制化。依法采購必須堅持“公平、公開、公正”的基本原則，在此基礎上進一步拓寬政府工程采購范圍和規(guī)模，大力促進工程采購目錄的充實完善，擴大政府工程采購實施范圍。 </p><p>　　1、地區(qū)政府可以聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將適合管理的國家機關(guān)，事業(yè)單位財政性工程采購都納入政府統(tǒng)一采購的范圍內(nèi)。各級政府部門應依法執(zhí)行采購法律制度規(guī)定的操作程序和標準，依法合理簽訂、旅行項目合同，認

19、真按照合同驗收和支付；依法理清采購權(quán)，將法定集中采購的項目委托政府招投標部門進行采購，對部門自主采購的項目進行依法采購；對于達到公開招標條件的工程項目，未經(jīng)批準不得采取其他方式采購，并依法及時公開招投標信息。只有依法進行工程采購才能保證采購質(zhì)量，真正達到推動經(jīng)濟發(fā)展，維護人民群眾利益的目的。 </p><p>　　2、嚴格法律約束，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級財政和審計部門要大力加強政府工程采購方面的監(jiān)督工作，嚴格

20、依法追究違法違規(guī)行為。各部門相互協(xié)調(diào)，完善工程采購監(jiān)督管理機制，制定工程采購評審細則，明確評審違規(guī)處罰辦法，嚴肅處理工程評審工作中的敷衍和共謀行為。 </p><p>　　3、各部門主要領導應該善于轉(zhuǎn)變思想，以人民利益為重，帶頭落實采購政策法規(guī)，敢于將本地區(qū)本部門的采購活動依法委托于政府采購管理部門統(tǒng)一采購，要敢于將本部門自主進行的工程采購置于審計、紀檢和人民群眾的監(jiān)督之下，要勇于促進工程采購全過程監(jiān)督，提高工程

21、采購的公正性和透明度，杜絕暗箱操作，從源頭上杜絕采購腐敗。 </p><p>　　結(jié)束語 ：歷史證明，事業(yè)成敗的關(guān)鍵是人。實際工作中，采購人員要堅守法制和道德陣地，堅守職業(yè)操守，時時刻刻將國家和人民的利益放在首位，不斷學習專業(yè)知識，提升自我，提高工作效率。政府相關(guān)部門要積極配合工程采購工作的開展，不斷提高工程采購的市場化，法制化程度，只有這樣政府工程采購管理效率才會不斷提高。 </p><p&

22、gt;<b>　　參考文獻 </b></p><p>　　1. 馬海濤等編著．政府采購管理．經(jīng)濟科學出版社．2003年 </p><p>　　2. 張瑩．國際政府采購規(guī)則的比較與集釋．中國招標．2006年第6期 </p><p>　　3．尹貽林等．政府工程采購管理模式研究．南開大學出版社，2002年 </p><p>　

23、　4. 郝建新，尹貽林．美國政府工程采購管理研究．技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2003年 </p><p>　　5. 何紅鋒．建設工程招標投標過程中責任的法律性質(zhì)分析．建筑經(jīng)濟，2003年 </p><p>　　6．王從虎.論我國政府采購促進自主創(chuàng)新.科學學研究，2006年 </p><p>　　7. 屠新泉，郝剛.政府采購市場自由化的新趨勢與我國加入GPA談判.國家行政學