行政事業(yè)單位政府采購預算管理淺析

1、經營戰(zhàn)略【摘要】政府采購預算作為我國行政事業(yè)單位預算部分內容，既是政府支出領域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調控的需要，在加強財政支出管理。延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向。加強行政事業(yè)單位政府采購預算管理，對保證行政任務、事業(yè)計劃的完成和財政預算的順利執(zhí)行。都有十分重要的意義。

2、【關鍵詞】行政事業(yè)單位政府采購預算管理一、單位政府采購預算管理存在的問題近年來，隨著我國政府采購預算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進展，但由于政府采購預算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，制約了政府采購的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購工作的發(fā)展。要編制出一套科學合理的政府采購預算以及很好的貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題。首先，政府采購預算與部門預算沒有同步編制，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預算沒有納入部門

3、預算，編制缺乏依據，采購項目不符合國家相關政策規(guī)定，政府采購資金來源沒有保證，預算執(zhí)行中隨意性較大。其次，政府采購預算管理內部控制制度不健全。一是采購管理的內審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中預算單位既實施采購預算編制、執(zhí)行又履行監(jiān)督職責，失去了內審的獨立性，起不到監(jiān)督作用。二是采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構議事規(guī)則和操

4、作規(guī)程、采購人員崗位職責等配套規(guī)章制度，導致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性。三是采購的組織管理機構不健全。一些單位由松散的臨時性機構來負責政府采購工作，機構組成不穩(wěn)定，職責界定也不清晰，因此不能很好的協調處理采購需求、預算、計劃與運行等方面的關系，難以承擔采購管理的重任。再次，單位政府采購預算編制未得到細化，預算編制質量有待提高。雖然目前財政部門規(guī)定了預算單位必須制定滾動預74再瓦蟊兩麗再百而算和部門預算，但在實際執(zhí)行過程中對預算編

5、制的質量仍然需要進一步提高，一些單位政府采購預算編制粗放的問題突出，采購缺乏計劃性，導致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難以操作。單位政府采購預算編制存在爭盤子、搶資金的現象，沒有樹立一盤棋的思想，對有的項目抱著“先爭指標，再定最終需求，不爭白不爭”的心態(tài)，預算編制粗枝大葉，由于安排的項目并不十分必要和緊急，經過調研后再申請調整項目或作為機動資金用于應急突發(fā)項目，整個采購周期拉的很長。這種預算編制思路，使得高標準配置、盲目重復購置等浪費

6、行為時有發(fā)生，造成資源的嚴重浪費。預算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據，致使財政部門在確立年度預算時隨意性很大，往往要反復多次才能確立下來。最后，單位政府采購預算編制和執(zhí)行相脫節(jié)。中央和地方各級財政狀況的差別使政府采購預算范圍及標準的確定較難統(tǒng)一，政府采購預算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經習慣了分散采購習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，在政府采購預算執(zhí)行過程中出現了預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。擅自提高采購標準和檔次，重復

7、購置現象時有發(fā)生。預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入政府采購預算，政府采購預算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產管理之間沒有能夠實現信息共享，缺乏相互間協調和配合。二、政府采購預算的監(jiān)督、審核及常見的審核方法審核單位編報政府采購預算是政府采購活動的一項內容，起著重要的作用。審核單位通過編報政府采購預算，可以看出單位編報的政府采購項目“該不該買”，該不該列進政府采購預算。而且這項內容直接關系到如何保

8、證政府采購預算嚴肅性、強化預算約束力的大問題。為了保證政府采購預算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監(jiān)督檢查。1、幾種較為適用的審核方法(1)“數字對比法”，就是通過政府采購預算總額與部門預算支出總額、公用支出和項目支出總額的比的方法，從總體上萬方數據審核政府采購預算是否準確。(2)“項目排除法”，就是排除不應發(fā)生政府采購事項的方法，來鑒定政府采購預算編制是否準礁。(3)定量分拼法，就是通過對各部

9、門、各荸盈編搬的吳體采購瑣豳、數量、金額與實際情況的逐項比較分析，來鑒定政府采購預算編制是否全面、真實、準確的審核方法。(4)“蘑點審核法”，就是通過對政府采購頹纂中重點項圈和單位的審核，來鑒定黢精采購疆篝編制是否準確的審核方法。2、對采購項目審核與監(jiān)督(1)審核采購項目的完整性。防止采購單位逃避政府采購懿行為，防盎采購項蟊的糊涂不清瑟導數將來產壘锫贊鑫粱換柱等舞弊行為的發(fā)生。(2)審核采購項目的合理合法性。項目安排是否合理，是否有資金

10、保誑，以防止濫用財政資金，擾亂公共財政支出計劃。采購“檔次”怒否合理合法。采購價格是否合理，是否存在高吉或糕倍的情況。采購預算的審核都fj甏船強市場行情的調查研究工作，掌握現行的市場行情，作為參考依據來確定采購項目的預算金額，以更加貼近市場實際，做到預算準確。(3)搴核采購簇目的真實必要性。要審核瓔嗣具體湊容懿真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。(4)審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題，避免采購攀

11、位化整為零規(guī)避政府采賻或公開掇標等同題的發(fā)斑，審孩是否存在無關項目人為整合的問題，避免采賄單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。蘭、完善行政事業(yè)單位政府采購預算管理的建議1、致癬采戇瘴嚴格按照摹往致摩采瓣預算透行行政事業(yè)單位政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和鶯溪環(huán)節(jié)，具有一定的嚴肅性，我們不但耍加以維護，而且對政府采購的實施一定要嚴格按照單位政贍采賭預箕避行。財政部門所批復單位政府采購籟算，對政府巢贍品目名稱、資金來源、所需金額等做

12、了規(guī)定，如不按照或不完全按照政府采購預算執(zhí)行就容易產生超預算采購、無預算采購等問題，使單位政府采購預算形弱艘設，送纛使政潦采賭王乍無法正豢進行。因特殊原因追加預簿如屬于政府采購目錄以內或限額標準以上的支出，也須實行政府采購，實際操作應嚴格按照追加預算執(zhí)行。2、要狠據茸前政府采購的實際情況，改進政府采購管理辦法。按采購物品實行分類管_璦對適合集中采購的一般大類物資設鑄、基建項閼必須執(zhí)彳亍政府察中采魏，瀵過數量蘢勢獲褥價格籠勢程騷務芄勢，充

13、分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性；對零星物品采購時，如采購單位內部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好，可幽有關部門授權其自行采贍，不必報批。對寒建立采購肇l度的采購單位，建議有關部門將零駐采購設定一個限額，在額度范圍肉由采購單位在指定骰貨地點自行采購，可不必報批。這樣。既可避免申報手續(xù)的繁雜，掇商辦事效攀，方便工作，又可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。3、透一步究善籃督祝稍，對政府采翡遺行全程盜瞥一套完善有效的政府采購監(jiān)督機制是進一步完善政府采購制度的～個重

14、黌方面，只有建立完善的政府采購監(jiān)督機制，才賓象保證玫府采熬長贛、持久的廉潔公菠。政府采購行為是從政府采購預算到采購完成全過程的總稱，因而監(jiān)督政府采購行為就應針對整個過程，包括對政府采購預算和政府采購計劃的經營戰(zhàn)略_CO_NT。EM—PO_RA_RY罱EO—NO懈dS_一CM千C—●●一監(jiān)督、對政府采購項目采購過穰的監(jiān)督、對政府采購合同履行的監(jiān)督以及對政府采購項目實施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更騫零《予撼高政府采購資金的使震效益，保涯玫磨采

15、爨冬的公開、公平、公正，促進參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉政建設。4、加強政府采購的宣傳工饞并為有關人員提供培訓針對政府采黧工乍起步晚，不少入對冀尚未全面了解，有關部門應建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達麗完善的電視、網絡、報紙三位一體的宣傳體系，通過宣傳加速公眾對政府采羹冬褒提毫財政資金的使震效盞、毒到予匿家對經濟的宏靄調控等積極作用的認識，同時對目前存在的諸多問題給予合理解釋，使政府采購深入人心，深得民愛。同時還要為有關人員

16、提供政府采贍制度相莢知識的培訓，將政府慕贍作為會計人員后續(xù)教育的培潮內容，侯|j重子實務講解，包括敢府采賭實施依據、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及入賬規(guī)范等，使其能更好地開展工作。5、遘德有關朦蠲舞展致麝采購預箕縭鑭工終行政事業(yè)單能政府采購預算的編制是我國預算管理制度改革的一項重要內容，在編制部門單位政府采購預算的過程中，毖須堅持以下殿剃：一是以部_】預算為纂礎的原則。支出預算表中耩子政府采贍預算范圍的頊目，要單獨列入政府采購

17、預算表，并按政府采購的要求填報有關項目。二是政策性原則。部門單位政府采購預黧編制，必須體現國家餐關方針、政策。根據完成事泣計翔稻行政王乍的震溪，錁證重點，蒹顳一般，實事求是地編制預算。三是實用性原則。在安排政府采購預算項目時，要精打細算，不要宵目追求“超前”，貪大求洋，應在滿足工作需要的裁掇下，適當越翦，也要避免不考慮發(fā)展焉導致琰目霹《投入使用器瓣落后，造成浪費。圈是可靠性原剮。政府采購預算一經批準便鬻嚴格執(zhí)行。因此，部門聃位在編制政府

18、采購預算時，既要先考慮好采賂項圈，還要注意資金來源是否可靠，有無保證，不能預緒聵疊。五怒完整睦原粼。在編毒《政府采羹毒頸算瞬，毖須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全網地反映在單位預算中，不得在預算之外另留收支頊曩。六是統(tǒng)一璧原愛l。在編制政府果贍預算瓣。要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關數值數掌指標。編制單位政府采購預算必須以統(tǒng)一的部門預算為基礎，與國庫集中支付制度

19、棚結合。對飪預算外資金的鼙位，政府采鵑蕷算還蘸結合本擎位的年度支懣計芄l，將預算內、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購預算。【參考文獻】【1】1游本泉：審核政府采購預算的幾種方汝D1預算管理會計，2004(9)12】摟薅偉：致癀采購燜經洚耱學盤藏蘑，2000?！?】黃越守：政府招標代理機構的審計內容lJl中國審計，2002(to)固月愛群：美于紛黢事業(yè)單位故摩采酶聯纂绔理P1題戇恐考燙。農業(yè)經濟2007(4)《始槲)2009年8月(F)7