淺析政府采購績效管理

1、<p>　　淺析政府采購績效管理</p><p>　　【摘要】從1998年開始全面推行以來，我國政府采購制度得到了發(fā)展，但以次充好、尋租腐敗、資金使用效益不高等問題促使我國完善政府采購制度，以提高政府采購的效率。本文擬從分析我國政府采購的現(xiàn)狀著手，找出政府采購面臨的問題并剖析產(chǎn)生問題的原因，提出完善我國政府采購績效管理的意見建議，以真正的發(fā)揮政府采購在社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的宏觀調(diào)控作用。 </p

2、><p>　　【關(guān)鍵詞】政府采購，現(xiàn)狀，績效管理 </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　政府采購是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購有自身的特殊性，采

3、購資金的公共性、目標(biāo)的多重性、范圍的廣泛性等使得政府采購有別于一般性采購，理應(yīng)受到更多的監(jiān)督與跟蹤，以保證資金使用的效益性和公平性，使社會資源得到最優(yōu)配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。我國政府采購制度從無到有、采購規(guī)模由小到大，逐步形成了具有中國特色的政府采購制度。《中華人民共和國政府采購法》的正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國政府采購制度已走上規(guī)范化、法制化的進(jìn)程。但目前我國政府采購工作仍處于初級階段，在預(yù)算編制、運(yùn)行管理、規(guī)模數(shù)量等方面仍存在亟待解決的

4、問題。而實(shí)行政府采購績效管理是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理、解決當(dāng)面問題的需要，也是發(fā)揮采購宏觀調(diào)控作用、提高資金使用效益的必然要求。 </p><p>　　二、政府采購面臨的問題 </p><p>　　政府采購制度經(jīng)過十幾年發(fā)展，其成效是有目共睹的，但出現(xiàn)的問題不少，且危害程度越來越嚴(yán)重，其主要體現(xiàn)在以下幾方面： </p><p>　?。ㄒ唬┱少徝媾R的風(fēng)險越來越嚴(yán)重。

5、采購風(fēng)險是指在政府采購過程中，在一定條件下和一定時期內(nèi)，由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，并給政府采購活動造成損失的可能性。采購風(fēng)險大致分為風(fēng)險外部和內(nèi)部風(fēng)險，外部風(fēng)險包括制度風(fēng)險與封閉風(fēng)險，內(nèi)部風(fēng)險包括方式選擇風(fēng)險、委托—代理風(fēng)險和尋租風(fēng)險。隨著我國政府采購工作的開展，這些風(fēng)險提高了政府采購的成本，降低了政府采購的效率與效益，嚴(yán)重影響了我國政府采購制度的發(fā)展進(jìn)度。 </p><p>

6、　?。ǘ┱少徥袌龌\(yùn)作不夠。在西方國家看來，由于采購資金來源的公共性、業(yè)務(wù)的公開性、公眾關(guān)注性等特點(diǎn)，國家需對政府采購市場實(shí)行自動化和網(wǎng)絡(luò)化管理，讓采購雙方更多地在市場上實(shí)現(xiàn)采購行為。而我國政府的采購行為中，市場化程度不高、人為操作性過強(qiáng)等嚴(yán)重。采購過程中，由于不是完全參與市場競爭，所以才會出現(xiàn)“以次充好”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。采購行為發(fā)生后，由于缺乏恰當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管，使得各種違法采購行為并未受到市場的監(jiān)督和應(yīng)有的懲罰。 <

7、;/p><p>　?。ㄈ┱少徬嚓P(guān)法律法規(guī)不規(guī)范與滯后嚴(yán)重。一直以來，國家貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，所以政府采購行為需要相應(yīng)法律法規(guī)的保障，而我國政府采購還沒有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段，沒有統(tǒng)一的政府采購立法，更多的是地方自行制定的規(guī)章制度，局限性較大。 </p><p>　?。ㄋ模┱少彵O(jiān)督不嚴(yán)，績效管理滯后。我國政府采購工作已全面鋪

8、開，需要相應(yīng)的監(jiān)督評價，而政府采購績效評估正是監(jiān)督政府采購行為、提高政府采購績效、改善政府形象的有效手段。但目前，我國政府采購績效評估基本處于探索階段，尚未形成一套完整可行的績效評價體系，缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容；對資金監(jiān)督管理不規(guī)范等，迫使我們不斷尋求解決政府采購低效、完善采購績效評估的政策措施。 </p><p>　　三、完善我國政府采購績效管理的政策建議 </p><p&g

9、t;　　鑒于我國政府采購面臨的問題以及政府采購績效管理的缺陷，更新完善我國政府采購績效管理模式和理念已經(jīng)勢在必行，本文建議從以下幾方面著手： </p><p>　?。ㄒ唬┩晟葡鄳?yīng)法律法規(guī)。高效率政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然依靠符合社會實(shí)際情況要求的、完善規(guī)范的法律制度來實(shí)現(xiàn)。國家首先制定一部完善的政府采購績效管理相關(guān)法律，樹立全局和局部理念，同時要細(xì)化具體的法律規(guī)范，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，加強(qiáng)具體規(guī)定之間的聯(lián)系，防

10、止脫節(jié)。同樣，對于法律法規(guī)的貫徹落實(shí)必須重視，做到有法必依。 </p><p>　　（二）建立健全績效評價指標(biāo)體系。政府采購績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是確立科學(xué)的指標(biāo)體系，如果指標(biāo)體系偏離目標(biāo)、相互之間缺乏聯(lián)系，那么公正、科學(xué)的評價也就無從談起。指標(biāo)體系的構(gòu)建首先要有指導(dǎo)思想，要有構(gòu)建原則，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績，也要考核潛在績效；既要考慮當(dāng)前，也要考慮未來。同時

11、，可以設(shè)立指標(biāo)層級體系，使指標(biāo)體系不是流于形式。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)對政府采購人員的績效評估。采購人員的素質(zhì)高低與專業(yè)化水平直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響著政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要提高政府采購的效率，就應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)行人員的績效評估，建立相應(yīng)政府采購人才的選拔、培養(yǎng)和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購人員執(zhí)業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，以量化指標(biāo)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)績效考核針對工作和業(yè)績，強(qiáng)調(diào)績效標(biāo)準(zhǔn)，開展多維評估，最大限

12、度的減少人為因素的影響。 </p><p>　?。ㄋ模╅_展政府采購績效審計(jì)。我國目前的政府績效審計(jì)更多的是針對基本建設(shè)投資、金融業(yè)務(wù)進(jìn)行的，可將績效審計(jì)引入政府采購領(lǐng)域，通過績效審計(jì)對政府采購行為提供獨(dú)立的評價，特別是有效性評價，促進(jìn)被審計(jì)采購單位為達(dá)成各自的采購目標(biāo)，以提高效率和效果。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><

13、p>　　我國政府采購工作已經(jīng)實(shí)施了許多年，對完善公共財政體制、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、發(fā)揮宏觀調(diào)控功能等發(fā)揮了重要影響。但也應(yīng)看到政府采購工作中存在的不可避免的問題，如不解決，將嚴(yán)重影響政府采購的效率。因此要樹立全新的績效評價理念，不斷完善政府采購績效評價體系，以及建立了電子化采購平臺、提倡綠色采購等，推進(jìn)政府采購工作績效管理邁入一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)，真正發(fā)揮政府采購的功能作用。 </p><p><