寧波促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策研究

1、<p>　　寧波促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策研究</p><p>　　摘 要：隨著全球氣候問(wèn)題的突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為必然發(fā)展趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)趕超的新一輪機(jī)遇，而低碳技術(shù)創(chuàng)新則是其中的關(guān)鍵。有效發(fā)揮政府的財(cái)政政策功能可以有效引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步朝低碳方向發(fā)展，解決資本不完全延展帶來(lái)的低碳技術(shù)替代和擴(kuò)散方面的困難，并促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力，因而從理論上看財(cái)政政策能夠促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，從而有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展?；谏鲜龇治觯瑢?duì)寧波市地方財(cái)政促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行細(xì)致的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：低碳；技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)政政策；寧波 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0128-04 </p><p><b>　　引言 </b></p&g

3、t;<p>　　隨著全球氣候問(wèn)題的突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家開始把碳關(guān)稅的征收提上日程，一種強(qiáng)有力的貿(mào)易壁壘正在興起，低碳經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步遍及全球。2009年中國(guó)代表在哥本哈根會(huì)議上承諾：到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%。因此，中國(guó)未來(lái)碳排放控制任務(wù)十分艱巨。 </p><p>　　寧波市一次能源極為匱乏，陸域“無(wú)煤、無(wú)油、

4、無(wú)氣”，所需能源99%依賴外部輸入，其中96%以上為化石能源（依據(jù)《2011年寧波能源利用報(bào)告》）。我們以能源消費(fèi)量為基礎(chǔ)測(cè)算了寧波CO2排放量（方法參見鄭長(zhǎng)德、劉帥，2011），發(fā)現(xiàn)2002—2011年的十年間寧波市CO2排放量增長(zhǎng)了約3倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)13%，高于同期12.7%的GDP平均增幅。寧波市能源消費(fèi)引起的碳排放形勢(shì)嚴(yán)峻。這顯然與打造“美麗寧波”的目標(biāo)不符。本文認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力，而財(cái)政政策將在其中發(fā)

5、揮至關(guān)重要的作用。 </p><p>　　一、低碳技術(shù)創(chuàng)新與財(cái)政政策的理論關(guān)系概述 </p><p>　?。ㄒ唬┴?cái)政政策是政府促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段 </p><p>　　托馬斯·思德納（2002）分析了環(huán)境管理政策的兩種基本方式：價(jià)格型政策和數(shù)量型政策。價(jià)格政策的目標(biāo)是“外部成本內(nèi)部化”，以最小的社會(huì)成本削減污染，其代表有環(huán)境稅（碳稅）、排污費(fèi)等，或

6、者其他相關(guān)的稅費(fèi)（Baumol和Oates，1988；Williams，2003等）。若政府擁有污染削減成本——收益函數(shù)等完全信息的話，也可以選擇數(shù)量型政策，政府直接干預(yù)的政策大多就屬于數(shù)量型政策；但若政府難以掌握完全信息，價(jià)格和數(shù)量控制目標(biāo)的混合管制政策才是社會(huì)最優(yōu)的（Weitzman，1974；Cason et al，2003），例如節(jié)能量審核、清潔生產(chǎn)審核等，配合適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收政策?；谥袊?guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，國(guó)家的積極干預(yù)，尤其是

7、財(cái)政支出、財(cái)政稅收等財(cái)政政策，將是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素之一。 </p><p>　?。ǘ┴?cái)政政策可降低技術(shù)進(jìn)步的減排效果的不確定性 </p><p>　　IPCC（2001）認(rèn)為低碳或無(wú)碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來(lái)溫室氣體排放減少的關(guān)鍵。Abdeen（2007）也認(rèn)為，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新在新能源、可再生能源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、碳中和等方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。Bovenb

8、erg（1995）、Aghion和Howitt（1998）、Smulders et al（2003）等在增長(zhǎng)模型中，分析了技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境的積極作用。當(dāng)然，對(duì)于技術(shù)外生性或內(nèi)生性的不同假設(shè)，將有可能影響技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境的作用方式，傳統(tǒng)的外生技術(shù)假定較容易推導(dǎo)出最優(yōu)的低碳經(jīng)濟(jì)政策。然而最近的大量研究表明技術(shù)進(jìn)步具有相當(dāng)程度的內(nèi)生性，雖然內(nèi)生技術(shù)變遷提高了減排效果，但也使得減排目標(biāo)變得不確定，張可云、張理凡（2011）對(duì)此有專門的綜述研究。

9、也有學(xué)者指出技術(shù)進(jìn)步也未必一定能有效地促進(jìn)減排。例如，Mcfarland et al（2004）認(rèn)為，在技術(shù)特定性資本理論下（基于資本不完全延展理論），所對(duì)應(yīng)技術(shù)的擴(kuò)散程度和速率具有較高上限，其被淘汰并退出該產(chǎn)業(yè)的速率會(huì)下降，也就是說(shuō)將阻礙更先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，因此技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的減排效果可能不盡人意。Sachs（2008）指出，由于低碳</p><p>　　國(guó)內(nèi)常進(jìn)雄（2001）、樊海潮（2009）對(duì)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行了分

10、類，探討了技術(shù)進(jìn)步對(duì)于環(huán)境機(jī)制正反兩個(gè)方面的作用，以及如何從技術(shù)進(jìn)步中獲得有益于環(huán)境的結(jié)果。羅堃、葉仁道（2011）認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，技術(shù)引進(jìn)也是低碳發(fā)展的有效途徑，例如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，這對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排也具有重要意義。Wen和Tan（2011）指出，中國(guó)低碳技術(shù)自主研發(fā)能力比較薄弱，雖然技術(shù)引進(jìn)可以部分彌補(bǔ)技術(shù)能力的不足，但技術(shù)引進(jìn)之后還是很難形成技術(shù)創(chuàng)新，僅靠學(xué)習(xí)引進(jìn)恐怕還難以形成持久的科技能力，

11、最后只能形成引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的循環(huán)。目前中國(guó)低碳技術(shù)主要以學(xué)習(xí)引進(jìn)為主，但這并不能使國(guó)內(nèi)企業(yè)在世界低碳競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，只有當(dāng)企業(yè)具備了自主創(chuàng)新能力，才能真正在世界經(jīng)濟(jì)中成為成功者。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)將所有企業(yè)拉到同一發(fā)展起跑線，低碳技術(shù)創(chuàng)新成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。 </p><p>　　基于上述分析，我們可以得到如下基本觀點(diǎn)：（1）財(cái)政政策是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；（2）低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)趕

12、超的機(jī)遇，而低碳技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵；（3）低碳技術(shù)創(chuàng)新存在諸多難題：一般意義上的技術(shù)進(jìn)步的減排效果具有不確定性，必須存在一定的外部引導(dǎo)使技術(shù)進(jìn)步方向轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫉募夹g(shù)進(jìn)步方向；資本不完全延展性可能帶來(lái)低碳技術(shù)替代和擴(kuò)散方面的困難；低碳技術(shù)研發(fā)具有高沉沒(méi)成本、高研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及強(qiáng)外溢性，企業(yè)研發(fā)動(dòng)力恐不足；（4）基于中國(guó)國(guó)情，有效發(fā)揮政府的財(cái)政政策功能將有可能解決上述低碳技術(shù)創(chuàng)新存在的難題，例如，可以考慮通過(guò)政府的財(cái)政扶持政策引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步方向朝低碳方

13、向發(fā)展，解決資本不完全延展問(wèn)題和研發(fā)動(dòng)力不足等問(wèn)題。 </p><p>　　二、寧波市地方財(cái)政促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析 　　從國(guó)家層面看，“十一五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，在煤燃燒、煤氣化、煤液化、太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能制氫，生物催化轉(zhuǎn)化等方面取得了一批基礎(chǔ)研究成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力支撐。從寧波市的情況來(lái)看，財(cái)政力量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶

14、持力度也很大，然而對(duì)于節(jié)能減排方面的低碳技術(shù)創(chuàng)新扶持力度還顯得不足。 </p><p>　?。ㄒ唬幉ㄊ械胤截?cái)政促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　1.調(diào)整稅收政策扶持技術(shù)創(chuàng)新。寧波市近年來(lái)逐漸加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。寧波市執(zhí)行了企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)所得稅、增值稅和進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等等技術(shù)創(chuàng)新支持政策。寧波市及鎮(zhèn)海區(qū)還對(duì)寧波市大學(xué)科技園

15、入園企業(yè)設(shè)立了額外稅收優(yōu)惠政策。例如，從事軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和創(chuàng)建企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、區(qū)級(jí)創(chuàng)新服務(wù)中心和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，年收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅；允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，等等。 </p><p>　　2.以

16、財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。（1）以財(cái)政支持引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2010年寧波市發(fā)布《關(guān)于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，提出要強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政支持政策的創(chuàng)新導(dǎo)向，除國(guó)家、省有明確規(guī)定外，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的支持，須將企業(yè)是否開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)（具體反映為R&D經(jīng)費(fèi)投入）作為必要條件，引導(dǎo)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體。（2）對(duì)中小微企業(yè)研發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政支持。設(shè)立寧波市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小

17、微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等能力建設(shè)。（3）建立科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。寧波制定了市本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金為基數(shù)同步增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，市科技局會(huì)同市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了“寧波市科技研發(fā)投入資助計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）”，對(duì)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、具有市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)（試行）、專利示范（試行）企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)等八類企業(yè)依據(jù)企業(yè)上年度實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用（即原“技術(shù)開發(fā)費(fèi)

18、”）給予一定比例的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（4）構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼為主的扶持政策鼓勵(lì)寧波市大學(xué)科技園入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。具體政策包括：</p><p>　　3.以財(cái)政支出扶持各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。寧波市近年來(lái)對(duì)市級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目加大了投入力度，項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、項(xiàng)目資助力度都有了顯著提高，獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)單位數(shù)量也逐漸增加。并且建立了市、縣（市）、區(qū)財(cái)政分層次的科研配套經(jīng)費(fèi)體系，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省

19、、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向擁有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)集聚。目前寧波市企業(yè)獲得科技部“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃”的企業(yè)逐年大幅增長(zhǎng)，科技工作效果顯著。2012年寧波市共有112個(gè)項(xiàng)目獲立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)數(shù)分別比2011年增長(zhǎng)10.9%和10.8%。這些項(xiàng)目主要集中在寧波市具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和較大發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?、新能源、新一代電子信息、新裝備等領(lǐng)域。 </p><p>　　4.利用財(cái)政補(bǔ)助

20、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。（1）首先是建立創(chuàng)業(yè)投資體系，培育投融資環(huán)境。寧波市科技局與市財(cái)政局共同制定了“技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助計(jì)劃”，對(duì)投資技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資公司等各類社會(huì)資本，根據(jù)其實(shí)際到位投資額按不低于銀行同期基準(zhǔn)利率給予補(bǔ)助。（2）其次是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行金融創(chuàng)新。科技銀行方面，到2012年寧波市已經(jīng)有兩家，各縣（市）區(qū)科技管理部門要幫助科技銀行與科技型企業(yè)對(duì)接，拓展科技金融業(yè)務(wù)。寧波市還將專門建立一家科技擔(dān)保公司，并設(shè)立 2 00

21、0 萬(wàn)的風(fēng)險(xiǎn)池，各縣（市）區(qū)要建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)池。 </p><p>　　5.以政府采購(gòu)政策扶持自主創(chuàng)新。采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理確定采購(gòu)需求，在滿足需求或資產(chǎn)配置前提下，優(yōu)先選擇本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。要按照“同等優(yōu)先”的原則，優(yōu)先使用列入《寧波市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品。 </p><p>　　6.財(cái)政支持創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)。寧波市近幾年來(lái)持續(xù)撥付專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新人才、高層次

22、人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。2013年市財(cái)政繼續(xù)安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金3.05億元，重點(diǎn)支持高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、海外高層次人才引進(jìn)及高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等工作。 </p><p>　?。ǘ幉ㄊ械胤截?cái)政促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　1.在一些科技扶持政策中列入節(jié)能環(huán)保內(nèi)容。例如，在鼓勵(lì)寧波市大學(xué)科技園入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新措施中，將環(huán)保和節(jié)能等高新技術(shù)領(lǐng)域列為符合寧波市大學(xué)科技

23、園產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的主要領(lǐng)域之一；在各類科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)中，均給出一定比例或數(shù)量的節(jié)能環(huán)?；虻吞冀?jīng)濟(jì)技術(shù)的項(xiàng)目，等等。 </p><p>　　2.以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金支持低碳發(fā)展，促進(jìn)低碳科技進(jìn)步。寧波經(jīng)信委主任林克宇介紹，2010年寧波市拿出 1 000 萬(wàn)元財(cái)政資金建設(shè)新能源示范企業(yè)，支持節(jié)能減排企業(yè)的資金將達(dá)5 000 萬(wàn)元。寧波經(jīng)信委副主任葉春華表示，寧波將打造 8 000 平方米的節(jié)能服務(wù)中介集聚區(qū)，第一年免房租，

24、第二年房租減半征收，三年內(nèi) 50%的稅收獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，吸引國(guó)外的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。 </p><p>　　3.其他一些財(cái)政支持的項(xiàng)目也可能間接地促進(jìn)了低碳科技進(jìn)步。寧波市積極主辦了2012中國(guó)（寧波）能博會(huì)，通過(guò)能博會(huì)舉辦節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品展示交易、項(xiàng)目合作交流、高層論壇、企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推介和區(qū)域投資項(xiàng)目需求發(fā)布等主題活動(dòng)，推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。寧波市支持新能源發(fā)展，將新能源產(chǎn)業(yè)列為今后

25、重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一，寧波電業(yè)局明確表示在新能源發(fā)電上網(wǎng)方面給予技術(shù)支持，并將大力支持新能源發(fā)電上網(wǎng)。 　　（三）寧波市地方財(cái)政促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的不足之處 </p><p>　　近年來(lái)，“低碳經(jīng)濟(jì)”以較高的頻率出現(xiàn)在寧波部門報(bào)告甚至市長(zhǎng)講話中，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略日益成為共識(shí)。目前，寧波市已經(jīng)成為第二批全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，而寧波象山則成為了全國(guó)首個(gè)低碳生態(tài)示范城。然而，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是利用財(cái)政政策促進(jìn)低

26、碳技術(shù)創(chuàng)新方面還存在一些不足。 </p><p>　　1.尚未認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、技術(shù)淘汰、技術(shù)再引進(jìn)的技術(shù)發(fā)展過(guò)程。然而，作為一個(gè)新興概念的低碳經(jīng)濟(jì)，將諸多企業(yè)拉到了同一起跑線，也給了所有企業(yè)一次新的機(jī)遇。低碳技術(shù)創(chuàng)新成為了企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)的關(guān)鍵，一味地技術(shù)引進(jìn)只能再次失去主動(dòng)權(quán)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家即將出臺(tái)碳關(guān)稅政策，正是基于其在低碳科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和

27、相對(duì)壟斷的地位。可以看出低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具重要性。目前寧波市已經(jīng)提出了加快建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗寧波”的發(fā)展戰(zhàn)略，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被提到了一定的政策高度。然而在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策時(shí)，往往忽視了低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)寧波市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面明顯缺乏針對(duì)性政策措施。 </p><p>　　2.對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政扶持政策較少，財(cái)政投入力度尚待加強(qiáng)。寧波市總體上較為重視技術(shù)創(chuàng)新工作，財(cái)政

28、支持力度也比較大，然而大多都還具體涉及到低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，已有的一些低碳財(cái)政政策還處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，項(xiàng)目較為分散，不能體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位?？傮w上看，寧波市對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策不多，總額十分有限，項(xiàng)目也較少。而針對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策就更少，目前財(cái)政政策明確扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策還十分少見。結(jié)合未來(lái)科技發(fā)展的需要以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)看，用于新能源、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域研發(fā)的財(cái)政投入力度還需要進(jìn)一步加大，適應(yīng)低

29、碳科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制尚待建立。 </p><p>　　3.財(cái)政政策通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)不足。從寧波市目前的情況來(lái)看，尚缺乏以市場(chǎng)機(jī)制為主的支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、基金和擔(dān)保機(jī)制，沒(méi)有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、財(cái)政政策作支撐的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，也沒(méi)有形成較為完善的技術(shù)交易市場(chǎng)，這些問(wèn)題影響了財(cái)政政策效果的發(fā)揮，低碳科技研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題難以解決。 </p><p>

30、　　三、寧波市地方財(cái)政促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策分析 </p><p>　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政投入，重視財(cái)政政策對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用 </p><p>　　1.解放思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的低碳技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。寧波市各部門要統(tǒng)一思想，重視低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極重要作用。明確制訂分年度規(guī)劃，不斷加大財(cái)政低碳科技投入，確保市、縣（市）、區(qū)年財(cái)政低碳科技投入增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常

31、性收入增長(zhǎng)幅度一定百分點(diǎn)。加大財(cái)政低碳科技撥款監(jiān)督檢查，確保各級(jí)財(cái)政科技撥款真正用于低碳科技事業(yè)。 </p><p>　　2.強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新投入政策導(dǎo)向。強(qiáng)化財(cái)政投入支持低碳技術(shù)創(chuàng)新政策的服務(wù)導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。強(qiáng)化財(cái)政投入支持低碳技術(shù)創(chuàng)新政策的企業(yè)導(dǎo)向，加大對(duì)低碳科技研發(fā)型中小企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及其他節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。

32、 </p><p>　?。ǘ┬纬傻吞技夹g(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制 </p><p>　　1.完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政稅收激勵(lì)措施。理順支持低碳技術(shù)創(chuàng)新政策之間的相互銜接關(guān)系，對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，繼續(xù)完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、增值稅和進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、政府采購(gòu)等創(chuàng)新支持政策。 </p><p>　　2.強(qiáng)化低碳

33、技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支出激勵(lì)措施。把企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的管理制度突出出來(lái)，作為優(yōu)先評(píng)選或推薦創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)低碳技術(shù)專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)節(jié)能環(huán)保重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予用地安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息等傾斜支持。 </p><p>　　3.強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和人才工作的激勵(lì)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的有關(guān)精神，形成相應(yīng)配套的制度。制訂出臺(tái)引進(jìn)

34、和培養(yǎng)低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才的實(shí)施意見，優(yōu)先落實(shí)購(gòu)房安家補(bǔ)助、人才公寓、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)資助等人才引進(jìn)培養(yǎng)的激勵(lì)政策，吸引海外留學(xué)人才和外籍專家創(chuàng)辦節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)或?qū)嵤┲卮罂蒲许?xiàng)目，大力引進(jìn)博士后研究人員，加快構(gòu)筑全市低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才高地。 </p><p>　?。ㄈ﹥?yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境 </p><p>　　1.健全低碳技術(shù)創(chuàng)新的金融支持體系。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

35、作用，探索與商業(yè)銀行合作建立科技支行，建立科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是低碳科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)部分有條件的民營(yíng)企業(yè)家向天使投資人轉(zhuǎn)變。以低碳科技金融為橋梁逐步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)具有區(qū)域特色的低碳科技金融體系。對(duì)節(jié)能環(huán)保型科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供貸款支持，緩解企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展中的資金瓶頸。以科技銀行為依托，引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索專利、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓展節(jié)能環(huán)保型科技型中小企業(yè)的

36、融資渠道。 </p><p>　　2.優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。從區(qū)域創(chuàng)新軟硬環(huán)境角度，積極運(yùn)用公共財(cái)政功能，推動(dòng)寧波低碳技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和提升，營(yíng)造全市重視低碳技術(shù)創(chuàng)新、全面激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新、全員參與低碳技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍。 </p><p>　?。ㄋ模├脤幉▍^(qū)位優(yōu)勢(shì)開展低碳科技合作 </p><p>　　寧波市位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是一座工業(yè)發(fā)達(dá)城市和國(guó)

37、際港口城市，科技人才流動(dòng)頻繁，具有科技合作的多種優(yōu)勢(shì)。因此，可以積極擴(kuò)大多種形式的國(guó)內(nèi)外低碳科技合作與交流，促進(jìn)低碳科技資源聚集。 </p><p>　　1.積極搭建低碳科技合作平臺(tái)。積極運(yùn)用財(cái)政稅收政策，大力引進(jìn)國(guó)外知名企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及知名科研院所分支機(jī)構(gòu)落戶寧波，深入推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移；積極與國(guó)內(nèi)科研院所、高等院校開展低碳科技合作，以共建科研機(jī)構(gòu)，不斷深化合作的廣度和深度。 </p>&

38、lt;p>　　2.積極參與重大低碳科技合作活動(dòng)。設(shè)立專項(xiàng)資金積極爭(zhēng)取主辦、承辦或組團(tuán)參加低碳科技成果展覽會(huì)、交易會(huì)等重大低碳科技合作活動(dòng)，努力拓展低碳科技合作范圍，深化合作促進(jìn)共贏。 </p><p>　　3.積極推進(jìn)低碳科技交流活動(dòng)。設(shè)立專項(xiàng)低碳科技交流活動(dòng)資金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位科研人員和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性低碳科技交流活動(dòng)；建立培訓(xùn)制度，提高科技人員參與國(guó)際低碳科技交流的能力；推進(jìn)低碳科技交

39、流活動(dòng)的常態(tài)化和國(guó)際化，為科技人員參與高水平的交流活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。 </p><p>　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)地方財(cái)力與低碳技術(shù)創(chuàng)新扶持的協(xié)調(diào) </p><p>　　低碳發(fā)展的公共財(cái)政性質(zhì)決定了財(cái)政政策對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)步有著重要的推進(jìn)作用，然而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)財(cái)政的無(wú)限需求與有限地方財(cái)力還存在著一定的矛盾，因此要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支出與低碳技術(shù)創(chuàng)新扶持的協(xié)調(diào)。為此，我們首先需要明確低碳科技創(chuàng)新中哪些是應(yīng)由

40、市場(chǎng)解決的，哪些是應(yīng)由政府提供財(cái)政支持的，確立有限的財(cái)政扶持原則；其次是要明確政府提供財(cái)政支持的具體方式，必須合理運(yùn)用政策稅收政策、財(cái)政支出政策，并有效引導(dǎo)社會(huì)資金的參與；第三是要明確低碳財(cái)政的資金來(lái)源，如中央和地方的轉(zhuǎn)移支付、環(huán)保服務(wù)收費(fèi)、排污收費(fèi)、罰款、碳稅、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收，以及其他政府收入等，要避免過(guò)度的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></

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