四川省梓潼縣集體林權(quán)制度改革研究.pdf

1、梓潼縣位于四川省北部，屬丘區(qū)縣，集體林占全縣森林資源的絕大部分，在過(guò)去20年里，梓潼縣的森林資源增長(zhǎng)較快，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。解放以后，梓潼縣集體林經(jīng)歷了多次變遷，遺留了許多問(wèn)題。2000年后，陸續(xù)出現(xiàn)了集體林地有償流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)來(lái)配置森林資源，但存在著市場(chǎng)化機(jī)制不健全，2000年后進(jìn)行了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，將森林資源按其功能利用劃分為公益林和商品林，產(chǎn)生了公益林產(chǎn)權(quán)不安全的問(wèn)題。梓潼縣現(xiàn)行的集體林權(quán)制度已經(jīng)不再滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的

2、發(fā)展的需要，嚴(yán)重地制約了集體林的發(fā)展和林農(nóng)增收，為實(shí)現(xiàn)梓潼縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此改革現(xiàn)行集體林權(quán)制度的是必須的。本文擬用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的理論基礎(chǔ)，對(duì)梓潼縣集體林權(quán)制度的歷史變遷進(jìn)行比較靜態(tài)分析，根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)法律、法規(guī)結(jié)合實(shí)地抽樣調(diào)查，研究集體林權(quán)制度存在的主要問(wèn)題，研究梓潼縣集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)集體林發(fā)展和林農(nóng)增收。其主要結(jié)論是； 1)梓潼縣集體林權(quán)制度存在的問(wèn)題可能是制度本身的問(wèn)題，也可能是制度執(zhí)行的問(wèn)題

3、，總的來(lái)看梓潼縣集體林權(quán)制度存在產(chǎn)權(quán)不明晰，林權(quán)缺乏安全性，林地流轉(zhuǎn)不暢，服務(wù)監(jiān)管不到位。 2)梓潼縣集體林權(quán)制度改革包括改革的方向、目標(biāo)、主要內(nèi)容。改革的方向是堅(jiān)持林地所有權(quán)不變，改革的目標(biāo)是發(fā)展集體林，增加林農(nóng)收入。改革的主要內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，林權(quán)的有效保護(hù)，林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。 3)需要規(guī)范和弱化政府權(quán)力和建立相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)林權(quán)的安全性，集體林安全性的研究需要突破產(chǎn)權(quán)制度本身的范圍，改革林地征占用制度，改革商品材限額