戰(zhàn)后日本民營(yíng)化政策的形成機(jī)制研究——以國(guó)鐵和郵政民營(yíng)化為例.pdf

1、戰(zhàn)后，日本進(jìn)行了兩次大規(guī)模的公有企業(yè)民營(yíng)化改革。這兩次民營(yíng)化改革的外部背景是20世紀(jì)70年代以來(lái)興起于主要資本主義國(guó)家的公共部門(mén)民營(yíng)化浪潮，內(nèi)部原因則是政府面臨著的巨大財(cái)政困難。其中，以國(guó)鐵民營(yíng)化和郵政民營(yíng)化最具代表性。在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益格局下，這兩次民營(yíng)化的政策都經(jīng)歷了激烈的斗爭(zhēng)和無(wú)可奈何的妥協(xié)才得以形成。本文從歷史學(xué)和政治學(xué)的角度，以國(guó)鐵和郵政民營(yíng)化為例，通過(guò)分析戰(zhàn)后日本兩次民營(yíng)化政策的形成過(guò)程，試圖揭示日本公有企業(yè)民營(yíng)化政策的形成機(jī)

2、制。 戰(zhàn)后日本公有企業(yè)民營(yíng)化政策的形成機(jī)制，是政府主導(dǎo)下共同參與的利益協(xié)調(diào)。政府是民營(yíng)化的發(fā)起者和主導(dǎo)力量。但它在民營(yíng)化政策形成過(guò)程中并沒(méi)有“說(shuō)一不二”的能力。政府提出的方案，只有經(jīng)過(guò)政府與各利益主體之間的斗爭(zhēng)和妥協(xié)，才能形成被各方所認(rèn)可的政策。 業(yè)界團(tuán)體(如經(jīng)團(tuán)聯(lián))為了幫助政府解決財(cái)政困難以打消政府的增稅計(jì)劃、打破公有企業(yè)的壟斷地位以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，往往積極地參與民營(yíng)化政策的制定，是民營(yíng)化政策的強(qiáng)力推動(dòng)者。 臨調(diào)

3、會(huì)、審議會(huì)等相對(duì)中立的首相咨詢機(jī)構(gòu)具有較為廣泛的代表性，為民營(yíng)化政策的形成發(fā)揮了獨(dú)特的作用，在調(diào)查情況、溝通信息、促進(jìn)對(duì)話、協(xié)調(diào)利益、施加壓力、制定方案等方面做出了貢獻(xiàn)。 公有企業(yè)、主管省廳、“族議員”為了維持既得利益，往往是民營(yíng)化政策形成中的反對(duì)力量。他們通過(guò)主管省廳在政府內(nèi)部討論時(shí)的發(fā)言、自民黨內(nèi)審議會(huì)上的表態(tài)、議會(huì)表決中的投票等方式與民營(yíng)化的推動(dòng)力量做斗爭(zhēng)。 媒體是社會(huì)民眾參與政策討論的渠道以及政策形成的主體與選民

4、之間的媒介。它們關(guān)注政策的制定過(guò)程，發(fā)表政策形成過(guò)程中各主體的不同觀點(diǎn)，成為一個(gè)斗爭(zhēng)的陣地和溝通的平臺(tái)。一些記者能夠通過(guò)參加調(diào)查和咨詢機(jī)構(gòu)直接參與政策制定。 通過(guò)公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、通過(guò)投票結(jié)果所表現(xiàn)出來(lái)的選民意志，是民營(yíng)化政策形成中看不見(jiàn)的強(qiáng)大力量。 民營(yíng)化政策的形成過(guò)程，就是上述主體之間進(jìn)行的漫長(zhǎng)而艱難的斗爭(zhēng)與妥協(xié)的過(guò)程，這種利益的協(xié)調(diào)和沖突的平息發(fā)生于政策形成過(guò)程中，完成于政策執(zhí)行前，有利于充分了

5、解實(shí)際情況、廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)并調(diào)動(dòng)各方面的智慧，有利于事先取得各方面對(duì)政策的認(rèn)可以保證政策的順利執(zhí)行，降低政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。但在這種機(jī)制下，政策形成的效率很低；最終形成的政策具有一定的妥協(xié)性，與民營(yíng)化的最初目標(biāo)相比，往往大打折扣。 第一次民營(yíng)化政策的形成基本上是在政府和財(cái)界的共同主導(dǎo)下由各方面共同推進(jìn)完成的。第二次比營(yíng)化政策則是依靠政治家的強(qiáng)硬力量，以“越頂戰(zhàn)術(shù)”和解散眾議院提前大選的方式完成的。這可能顯示出了以

6、小泉為代表的一部分政治家開(kāi)始尋求突破利益集團(tuán)的羈絆，改變傳統(tǒng)民營(yíng)化政策的形成機(jī)制，用政治家和政府的強(qiáng)力促成政策的形成，以期提高政策形成效率的努力。然而，只要日本社會(huì)和政治制度中的多元利益集團(tuán)格局不變，民營(yíng)化政策的形成機(jī)制就只能是政府主導(dǎo)下的利益協(xié)調(diào)。 本文共分四章，第一章探析日本國(guó)鐵民營(yíng)化政策的形成過(guò)程；第二章探析日本郵政民營(yíng)化政策的形成過(guò)程；第三章論述戰(zhàn)后日本公有企業(yè)民營(yíng)化政策的形成機(jī)制；第四章著眼于國(guó)鐵和郵政民營(yíng)化政策形成方