論稅收優(yōu)惠制度的完善.pdf

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的完善，在肯定市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)配置的作用時(shí)，我們也必須強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的作用。稅收優(yōu)惠就是國(guó)家用以矯正市場(chǎng)失靈，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段。由于稅收優(yōu)惠是一個(gè)政府行為，因此應(yīng)受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在政策制定和實(shí)施上保證其合法性。也就是說(shuō)政策的制定必須有法可依，制定的程序和政策的實(shí)施必須合法。這是我國(guó)稅收優(yōu)惠制度法制化建設(shè)中的應(yīng)有之意。然而稅收優(yōu)惠有其特殊之處：具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的性和不穩(wěn)

2、定性。這就決定了稅收優(yōu)惠制度在法制化建設(shè)中必須特別對(duì)待。 稅收優(yōu)惠作為特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)控手段，是通過(guò)放棄國(guó)家財(cái)政收入的形式，對(duì)需要鼓勵(lì)和扶持的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以照顧，以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的。這就決定了稅收優(yōu)惠政策除了在制定和實(shí)施過(guò)程中必須合法外，還必須保證政策的執(zhí)行能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的。所以在實(shí)際操作中，即使政策的制定和實(shí)施都是合法的，如果執(zhí)行后并未達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的，這個(gè)政策也是失敗的。為了避免這種情況，應(yīng)該事前對(duì)政策

3、的可行性進(jìn)行論證，事后對(duì)政策的效果及時(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。但是由于我國(guó)沒(méi)有建立對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果的評(píng)估系統(tǒng)，稅收優(yōu)惠的效果往往被政府主觀隨意放大，很受公眾的質(zhì)疑。因此，稅收優(yōu)惠制度的法制化建設(shè)除了包含政策的制定和實(shí)施這兩部分外，還包括依法建立政策績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收優(yōu)惠效果的評(píng)價(jià)。而且也只有當(dāng)客觀評(píng)估系統(tǒng)肯定了政策的效果后，政策的制定和實(shí)施法制化才有了現(xiàn)實(shí)意義。也只有這樣才能真正把稅收優(yōu)惠納入法制化的管理之中。 基于上述原因，本