南京繞城公路建設(shè)及運(yùn)行管理體制考察及改革設(shè)想.pdf

1、公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的宏觀管理對(duì)公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，對(duì)公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對(duì)公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公路事業(yè)得到迅速發(fā)展，與此同時(shí)，借鑒國(guó)外公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)南京市繞城公路具有特別的政治、經(jīng)濟(jì)意義。它將有利于打破行政分割，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化，共同收獲豐厚的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)利益，使廣大城鄉(xiāng)工業(yè)接受中心城市輻射，加快改革開(kāi)放步伐，

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；有利于開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速沿線農(nóng)村城市化進(jìn)程；有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 本文針對(duì)目前南京市省南京市繞城公路中存在的主要問(wèn)題，在廣泛查閱數(shù)據(jù)資料和科研文獻(xiàn)，全面分析我國(guó)南京繞城公路建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較研究法、實(shí)踐抽象法、現(xiàn)代系統(tǒng)方法，對(duì)我國(guó)南京繞城公路管理體制改革進(jìn)行研究，主要結(jié)果如下：(1)南京市繞城公路管理體制存在的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：政企不分，事企不分，缺乏活力

3、；機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，關(guān)系不順；機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，效益低下。(2)國(guó)外公路管理體制的基本特點(diǎn)有：法規(guī)完善；分級(jí)管理，事權(quán)一致：資金渠道明確；能充分發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)南京市繞城公路管理體制改革有重要啟示。(3)確定了南京市繞城高速公路管理體制改革的基本框架是：1)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職能。2)完善調(diào)控手段，強(qiáng)化行業(yè)管理與監(jiān)管制度建設(shè)。3)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)；消除企業(yè)的行政級(jí)別實(shí)行企業(yè)化的核算機(jī)制；設(shè)立特許