政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目中的對策與建議

1、<p>　　政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目中的對策與建議</p><p>　　摘要： 社區(qū)教育是社會服務(wù)的主要內(nèi)容之一。自黨的十六大以來，每一屆政府都把“構(gòu)筑現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。隨著政府購買社會服務(wù)的進(jìn)一步推廣，將有更多有特色有針對性的培訓(xùn)項目、活動組織面向市場公開招標(biāo)。本文以北京市西城區(qū)為例，通過分析西城區(qū)實施政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀及其存在的問題，

2、提出相應(yīng)的信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)遴選及專家評分機(jī)制方面的對策和建議。 </p><p>　　Abstract： Community education is one of the main contents of social service. From the 16th National People's Congress of Communist Party of China， the government

3、takes "building modern national education system and lifelong education system， creating learning society" as one of the important contents of building well-off society in an all-around way. With the further pr

4、omotion of government purchasing social services， there will be more targeted training programs and activities organized for the</p><p>　　關(guān)鍵詞： 政府購買；社區(qū)教育；項目；風(fēng)險 </p><p>　　Key words： government pur

5、chase；community education；project；risk </p><p>　　中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0050-04 </p><p><b>　　1 背景介紹 </b></p><p>　　1.1 實施政府購買社會服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要方式 </p&

6、gt;<p>　　2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出未來我國將初步形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，并采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，由政府付費(fèi)，委托社會力量為政府直接向社會公眾提供公共服務(wù)事項。文件的出臺，為政府向社會力量購買服務(wù)指明了方向，也為政府購買服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)打下了牢固基礎(chǔ)。 </p><

7、;p>　　1.2 政府購買社會服務(wù)項目方興未艾 </p><p>　　僅以北京市為例。調(diào)查顯示，自2010年以來，北京市市級社會建設(shè)專項資金已累?購買2252個社會組織服務(wù)項目，總投入達(dá)3.5億元。在已結(jié)項的1544個項目中，參與社會組織達(dá)34900個次，服務(wù)對象1120萬人次，開展活動27萬場次，累計提供專業(yè)服務(wù)680萬小時，撬動配套資金6億多元。[1] </p><p>　　1.

8、3 政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目為和諧社會建設(shè)提供有效抓手 </p><p>　　社區(qū)教育是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著政府資金使用的進(jìn)一步規(guī)范，越來越多的特色培訓(xùn)項目、活動宣講項目開始面向市場進(jìn)行政府購買。仍以北京市為例，統(tǒng)計顯示，2014年市級社會建設(shè)專項資金購買的700項服務(wù)項目中有近500項與社區(qū)教育相關(guān)，約占整個比例的71.4%，2015年的500項服務(wù)項目中，有378項與社區(qū)教育相關(guān)，約占整個比例的75.6%

9、。這些項目的開展，一方面提升了社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)的能力，另一方面，也提升了社會服務(wù)的整體專業(yè)化水平。[2] </p><p>　　2 西城區(qū)政府購買社區(qū)教育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析 </p><p>　　2.1 政府購買社區(qū)教育服務(wù)的方向與內(nèi)容 </p><p>　　目前在西城區(qū)街道層面開展的社區(qū)教育服務(wù)主要以文體活動及素質(zhì)講堂為主。前者以紅墻文化節(jié)、消夏藝術(shù)節(jié)等各種

10、節(jié)慶文藝表演為主要形式，后者則通過各類專題講座為居民創(chuàng)造素質(zhì)提升平臺。但是調(diào)查同時顯示，這兩種形式的社區(qū)教育服務(wù)雖然都是以項目實施的方式開展，但是前者多數(shù)由基層街道社會辦完成，雖有社會組織參與，但具備獨(dú)立財務(wù)核算資質(zhì)的較少，因此這里的政府購買服務(wù)行為實際上主要指代的是由區(qū)社工委發(fā)布，由社會力量申報，專家評審后確定的項目。與社區(qū)教育相關(guān)的常見功能以扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普等為主[3]，具體如表1所示。 </p><

11、p>　　2.2 承擔(dān)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體特性 </p><p>　　由于社區(qū)居民對基層職能管理單位和大中專院校以及各類協(xié)會、學(xué)會的認(rèn)可度更高，因此目前在西城區(qū)承擔(dān)政府購買服務(wù)的主體以社會組織居多。這些社會組織統(tǒng)一由西城區(qū)民政局登記并管理，并具體分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位兩類。 </p><p>　　目前在西城區(qū)民政局登記的社會組織一共684家。其中社會團(tuán)體172家，民辦非企業(yè)

12、單位512家。2014年年檢合格的一共379家，其中社會團(tuán)體107家，民辦非企業(yè)單位272家。社區(qū)社會組織中可供備案查詢的一共2504家。在行政許可方面，截止目前，共有243家社會團(tuán)體、704家民辦非企業(yè)單位申請包括法人成立登記、變更登記的各類許可，在2014-2015年間申請許可的社會團(tuán)體27家，民辦非企業(yè)單位151家。 　　眾多的社會組織使得西城社區(qū)教育活動的申請與開展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，并表現(xiàn)出以民辦非企業(yè)為主（占62%），以

13、社團(tuán)為輔（占38%）的特征。具體如圖1、圖2所示。 </p><p>　　2.3 承擔(dān)政府購買服務(wù)采購任務(wù)的平臺建設(shè) </p><p>　　承擔(dān)政采功能的平臺建設(shè)主要由兩塊組成，一個是網(wǎng)絡(luò)平臺，一個是實體資源平臺。前者承擔(dān)的是信息發(fā)布的功能，并可以分為官方平臺、企業(yè)平臺和自發(fā)平臺三種。如北京市政府采購中心、西城區(qū)社會組織公共服務(wù)平臺、志愿北京等就屬于官方平臺，而中國招投標(biāo)網(wǎng)、千里馬網(wǎng)就屬于

14、企業(yè)平臺；實體資源平臺是點(diǎn)狀平臺，它由若干個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成整個整體，并遵循財政局相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項目信息發(fā)布文稿的編寫、招投標(biāo)流程控制的實際管理職能。 </p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以分為兩類：集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心）和社會代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)公司）。通常，各地的采購中心就一個，而社會代理機(jī)構(gòu)理論上沒有數(shù)量限制。調(diào)查顯示，在西城區(qū)，屬于部門集中、分散采購的政府采購項目，會委托給本地信譽(yù)好，實力強(qiáng)的一家或數(shù)家社會代

15、理機(jī)構(gòu)，如中招國際或是國信招標(biāo)，所以會因為業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的關(guān)系，呈現(xiàn)出偏重于某幾家機(jī)構(gòu)，而不會過于分散的特點(diǎn)，造成項目集中在某幾家社會代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。對社教項目而言，除了西城區(qū)政府采購中心外，凡是已辦理北京市財政局CA認(rèn)證工作的政府采購代理機(jī)構(gòu)，具有貨物和服務(wù)甲級資質(zhì)的都可以從事社教服務(wù)項目的招標(biāo)代理工作。 </p><p>　　?x擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)，利用其覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，編寫合格實用的社教項目

16、招標(biāo)文件，引導(dǎo)優(yōu)勢資源企業(yè)或社會組織參與到社教項目的政府購買行為中，更有利于政府成功采購的幾率提高。 </p><p>　　3 西城區(qū)政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目實施中存在的問題 </p><p>　　3.1 基層社教服務(wù)從業(yè)人員缺少政采法規(guī)體系知識 </p><p>　　當(dāng)前不論是社會組織還是發(fā)布購買服務(wù)項目的政府機(jī)關(guān)基層單位，對招投標(biāo)法、政府采購法、政府購買服務(wù)的指

17、導(dǎo)意見等相關(guān)法律法規(guī)體系都缺乏認(rèn)識。被動執(zhí)行上級財政部門的相關(guān)規(guī)定，與主動發(fā)現(xiàn)運(yùn)用政府專項資金開展社教活動，項目服務(wù)的效果與品牌建設(shè)的延續(xù)性有著明顯差異。因此，在不了解相關(guān)政策的前提下，可能造成雖然爭取到了相應(yīng)的項目資金，但是因為前期設(shè)計不夠細(xì)致，最終束手束腳，項目雖然完成，但資金卻支出困難或支出違規(guī)。 </p><p>　　3.2 招標(biāo)文件個別條款實用性和適用性差 </p><p>　　

18、因為代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)方溝通原因，或是代理機(jī)構(gòu)對政府購買的社區(qū)教育項目缺乏正確認(rèn)識，或是由于時間等其他種種因素，有的代理機(jī)構(gòu)全面參照工程招投標(biāo)的管理方式編制標(biāo)書，設(shè)置的投標(biāo)單位資質(zhì)審查條件過于苛刻，評標(biāo)辦法分值設(shè)計不當(dāng)，招標(biāo)書整體實用性和適用性都有待提高。如有的項目要求提供投標(biāo)單位法人的無行賄受賄記錄證明，而有的項目要求出具無犯罪記錄承諾書，有的項目提出要求出具過去三年的社保證明，不少社會組織因為以前根本就沒接觸，根本不知道應(yīng)該到哪里去開具

19、，給社會力量參與社教項目的政府購買設(shè)置了人為障礙。 </p><p>　　3.3 信息發(fā)布平臺認(rèn)可度低 </p><p>　　目前政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體和客體溝通并不通暢。如表2調(diào)查顯示，三分之一的人認(rèn)為社區(qū)教育服務(wù)項目實施政府購買公開招投標(biāo)應(yīng)該首先做到搭建平臺，使得工作人員能夠發(fā)布或是查找各種招投標(biāo)信息。這說明，雖然規(guī)定了服務(wù)項目達(dá)到一定資金規(guī)模就必須實行公開招標(biāo)，但是因為符合條件的

20、社會組織常關(guān)注的網(wǎng)站，可能與招標(biāo)方選擇的信息發(fā)布渠道毫無關(guān)聯(lián)，因此，能承擔(dān)項目的社會組織可能根本就不知道有什么樣的項目發(fā)布，也就無從談起前往投標(biāo)。 </p><p>　　3.4 政采項目審批時間長，資金到位慢 </p><p>　　承擔(dān)政府購買項目的社會組織還會經(jīng)常遇到因為政府資金到位緩慢，而需要前期墊資進(jìn)場的困境。調(diào)查顯示，對基層單位而言，工作人員更關(guān)注資金和項目的延續(xù)性以及實施過程中的

21、自主性。有30%的人認(rèn)為社區(qū)教育服務(wù)項目實施政府購買服務(wù)的最大阻力來源于項目的延續(xù)性不能充分保證，有25%的人認(rèn)為資金到位情況不好，有20%的人認(rèn)為自主性太小。在政府購買服務(wù)的資金撥付方式上，80%的人贊同按照項目的大小進(jìn)行撥付，有65%的人認(rèn)為應(yīng)考慮實施變數(shù)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，45%的人認(rèn)為項目發(fā)布前政府資金至少應(yīng)該到位50%?？梢?，不論是項目的組織方，還是項目的實施方，也不論是項目實施前還是項目實施后，關(guān)于資金的到位情況始終是

22、困擾項目實施效果的主要因素。要全力避免項目計劃周期因?qū)徟鷷r間過長，而導(dǎo)致的執(zhí)行時間壓縮問題，也要盡早解決項目到結(jié)項時，才能拿到合同約定資金，項目運(yùn)行成本需社會組織自掏腰包墊付的問題。 </p><p>　　3.5 政采合同的細(xì)節(jié)部分還有待提高 </p><p>　　主要指具體考核指標(biāo)，如在多長時間內(nèi)開始正式啟動項目，項目的最終實施效果的量化考核參數(shù)等。此外，除了常規(guī)的固定條款外，還應(yīng)有補(bǔ)充

23、條款對方案的實施細(xì)節(jié)進(jìn)行限定。如針對培訓(xùn)類的項目，培訓(xùn)后學(xué)員的意見與反饋是否有圖文視頻資料支撐，項目因不可抗力出現(xiàn)延期后，如何索賠等。 </p><p>　　4 加強(qiáng)政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目規(guī)范性建設(shè)的思路和對策 </p><p>　　4.1 通過培訓(xùn)使相關(guān)人員進(jìn)一步明晰法規(guī)體系 </p><p>　　應(yīng)通過培訓(xùn)引導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)一步明晰法規(guī)體系，使相關(guān)人員明晰什么情況

24、下，什么類型的項目，參照什么樣的法規(guī)，實施什么樣的購買方式，出現(xiàn)問題時如何處理。尤其要注意的是，應(yīng)該讓相關(guān)參與人員對國家、省市地方法規(guī)的適用情況有所了解。具體如表3所示。 </p><p>　　4.2 關(guān)注風(fēng)險來源，從招標(biāo)文件開始就著手風(fēng)險控制 </p><p>　　社區(qū)教育項目受學(xué)員變化、場地變化、主管單位要求變化等不確定的人財物因素影響較大，因此必須考慮項目實施招投標(biāo)的風(fēng)險控制，避免流

25、標(biāo)、廢標(biāo)和投訴的出現(xiàn)。 </p><p>　　對招標(biāo)單位而言，為了獲得最滿意的評標(biāo)效果，應(yīng)對參與項目的投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)判，合理通過資格預(yù)審及招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)篩選潛在投標(biāo)人。因此，對社區(qū)教育活動而言，在滿足公益性和廣泛性的前提下，招標(biāo)單位應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通，在發(fā)布招標(biāo)文告和出售招標(biāo)文件時就做好合作期許方案，用合理的手段把實力不足以承擔(dān)項目的單位提前篩除。尤其是在招標(biāo)文件中明文列出的評分標(biāo)準(zhǔn)，評分內(nèi)容及分值設(shè)定、

26、評分標(biāo)準(zhǔn)的合理設(shè)定非常關(guān)鍵。 　　推薦采用綜合評標(biāo)法。設(shè)滿分為100分，由4個部分組成。價格（10分）、商務(wù)部分（15分）、技術(shù)部分（65分）和售后部分（10分），也可以按照三七或四六的比例分配商務(wù)部分與技術(shù)部分的占分比例。通過考核服務(wù)方案的目標(biāo)，內(nèi)容，師資，方式，時間，管理及考核，應(yīng)急預(yù)案等8個方面，對技術(shù)方案進(jìn)行細(xì)化核分。 </p><p>　　4.3 注重精細(xì)化管理，選擇合適的社區(qū)教育項目政府購買平臺 &

27、lt;/p><p>　　建議通過培訓(xùn)使相關(guān)從業(yè)人員熟悉社區(qū)教育項目招投標(biāo)的全過程精細(xì)化管理，從與代理機(jī)構(gòu)商談合作意向開始，就不斷進(jìn)行擇優(yōu)，具體包括選擇適當(dāng)?shù)男畔l(fā)布平臺、代理機(jī)構(gòu)、采購方式，監(jiān)督手段等。具體建議如表4所示。 </p><p>　　需要特別注意的是，社區(qū)教育項目點(diǎn)多面廣，且單項預(yù)算資金并不多。因此更適用于《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2014年12月15日財政部、民政

28、部、工商總局聯(lián)合頒布的財綜[2014]96號文――關(guān)于印?l《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知等文件的規(guī)定。這些文件雖然頒布時間不長，但主要針對的是撥付資金在50萬元以內(nèi)的政府購買行為。只有分析并明確招投標(biāo)、政府采購、政府購買三種行為之間的區(qū)別與聯(lián)系，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的方式，才能更有效地促進(jìn)政府購買社教服務(wù)項目的規(guī)范性建設(shè)。 </p><p>　　4.4 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支付方式，多管齊下確保項目順利實施 &l

29、t;/p><p>　　社區(qū)教育項目具有與工程項目、普通服務(wù)項目完全不同的特點(diǎn)，場地因素會直接影響項目最終的實施效果。因此，在購買社會組織服務(wù)時，可以考慮變目前以按人頭補(bǔ)貼為主的方式，為按照項目大小或是提供場地、收費(fèi)減免、購買設(shè)備等提供經(jīng)費(fèi)。只要嚴(yán)格遵循合同法和相應(yīng)規(guī)章體系，就可以成為政府在購買、委托合作過程中付費(fèi)方式的有效創(chuàng)新。 </p><p>　　4.5 注重合同管理，強(qiáng)化社區(qū)教育項目政府

30、采購過程中的條文對應(yīng) </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同管理是確保政府購買服務(wù)質(zhì)量與效益的重要手段，也是投標(biāo)單位經(jīng)營管理的一種重要方法。社區(qū)教育項目政府采購的合同管理，涉及項目實施過程中各類合同及文本的簽訂、履行、變更與解除等一系列行為，因此必須對過程中的核心人財物環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。如項目的目標(biāo)，承接主體的資質(zhì)要求、從業(yè)人員的專業(yè)性等。應(yīng)該在最終簽訂的合同中明確補(bǔ)充條款對整體方案的限定，對涉及大批量人力資源配

31、置及人員組織的社教項目，必須注重培訓(xùn)后學(xué)員的意見反饋，所以合同中就應(yīng)該有關(guān)于圖文視頻資料參數(shù)的基本要求。 </p><p><b>　　5 結(jié)語 </b></p><p>　　總之，政府購買社區(qū)教育服務(wù)，是社會管理模式的創(chuàng)新，也是未來社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展方向。[5]政府購買服務(wù)是讓更專業(yè)的團(tuán)隊做更細(xì)致的事，也是政府的放權(quán)和重心轉(zhuǎn)變。因此，為確保充分發(fā)揮社會組織服務(wù)公共

32、事業(yè)的熱情和專業(yè)水平，必須對政府購買服務(wù)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，從招標(biāo)、投標(biāo)、項目實施、項目驗收的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程細(xì)化，想社區(qū)之所想，急居民之所急，有的放矢，最終實現(xiàn)擇優(yōu)選用，創(chuàng)新實踐，使社區(qū)教育服務(wù)項目呈現(xiàn)供給主體多元化的新格局，從而更好地服務(wù)于社區(qū)居民。[6] </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王東亮.北京市2014年

33、將組織購買500項社會公共服務(wù)項目[N].北京日報.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-03/09/content_26 </p><p>　　34661.htm. </p><p>　　[2]任珊.政府購買社會服務(wù)將成趨勢[N].京華時報.http：//epaper. </p><p>　　jinghua.cn/html/2015-01/1

34、9/content_162988.htm. </p><p>　　[3]趙璐.政府購買助殘服務(wù)中的問題與對策研究[J].學(xué)周刊，2016（01）. </p><p>　　[4]毛穎.地方政府購買體育公共服務(wù)的路徑選擇[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（24）. </p><p>　　[5]王濟(jì)東.基于新型農(nóng)村社區(qū)文化養(yǎng)成的政府購買行為研究[J].貴州社會科學(xué)，2016