國有銀行改革中的國家效用研究.pdf

1、本文主要運用新制度經(jīng)濟學(xué)的國家理論和奧爾森的利益集團理論，把國有銀行改革看作是國家效用改變所誘發(fā)的制度變遷過程。改革之初，國家利用國有銀行實現(xiàn)金融控制，取得了高額租金，然而隨著利益集團分利行為的愈演愈烈，國家用來維持義理性的金融租金逐漸減少，從而造成國家效用水平的降低，迫使國家改革財政制度，提高財政汲取能力，尤其是中央政府的財政汲取能力。這一改革路徑符合這樣的邏輯：市場自由化的同時，政府的權(quán)利必然受到限制，服從義理性約束的治國者理應(yīng)順應(yīng)

2、形勢，實現(xiàn)從直接控制經(jīng)濟收入來源的“領(lǐng)地國家”向在市場經(jīng)濟環(huán)境里收取稅收的“稅收國家”的轉(zhuǎn)變。
　　 為了證明這一觀點，本文在回顧相關(guān)理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立了一個簡單的國家效用模型以描述銀行改革過程中財政能力與金融控制的互動關(guān)系，同時指出選擇改革路徑的關(guān)鍵是改革財政制度對于國家來說足較為便捷低廉的提高效用的方法。在后面的章節(jié)中，本文采用歷史分析等方法，陳述了傳統(tǒng)的國家金融控制方式，指出政策性負擔(dān)造成的預(yù)算軟約束是利益集團產(chǎn)生存在

3、的根源，并且造成了國家在與利益集團爭奪金融租金時的不利地位；通過回顧改革前后財稅體制經(jīng)歷的三個階段，可以清楚的看出足第二個階段的“金融替代財政”造成了國有銀行的遺留問題，而國家財政汲取能力足在國家有意識的培養(yǎng)之下，于第三個階段也就是94年分稅制改革之后得以迅速提升，從而為后來的銀行改革做好充分準(zhǔn)備的；最后，本文指出今后改革的思路應(yīng)該是首先清償國有銀行系統(tǒng)內(nèi)的財政隱性負債，繼而以政策性銀行代替國有銀行履行必要的政策性負擔(dān)，同時讓財政承擔(dān)起