農(nóng)村公共服務(wù)與財(cái)政保障問(wèn)題研究——以浙江省余姚市為例.pdf

1、建國(guó)以來(lái)，為了首先建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)體系，一直采取“城鄉(xiāng)分治”的管理體制，形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上和居民收入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會(huì)保障上等公共服務(wù)的供給上也嚴(yán)重失衡，占全國(guó)三分之二以上的人口的農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足近幾年國(guó)家已采取“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了“兩減免、三補(bǔ)貼”、“綜合直補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策,并停征農(nóng)業(yè)稅,已使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，收入提高。但是，由于長(zhǎng)期“二元經(jīng)濟(jì)”格局下農(nóng)

2、村公共基礎(chǔ)設(shè)施的低起點(diǎn)和城鄉(xiāng)不同的公共政策，公共服務(wù)在城市和農(nóng)村的差距，仍然十分鮮明。政府每年都有一定的資金投入到農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務(wù)當(dāng)中，但與減少城鄉(xiāng)差距的愿望相比，財(cái)政投入仍顯不足。本文通過(guò)余姚這一比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政保障問(wèn)題的研究，來(lái)了解近期我國(guó)在農(nóng)村公共服務(wù)中最迫切需要解決的問(wèn)題，并提出建議。
　　全文共分四章：第一章為緒論。闡述整個(gè)論文的研究背景、研究意義及主要研究?jī)?nèi)容和研究框架。第二章首先從農(nóng)村公共服務(wù)的概

3、念出發(fā)，提出農(nóng)村公共服務(wù)是指為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的共同需要，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。而且其內(nèi)涵在新的時(shí)期不斷延伸。然后對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效率三方面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上。第三章通過(guò)對(duì)余姚市這一例子的分析來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明上文的觀點(diǎn)，指出雖然余姚市的由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在農(nóng)村公共服務(wù)的投入上也處于縣市的前列，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)人口的涌入，

4、使農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)一步增加，所需的資金量也大，抵消了一部分增加的公共服務(wù)投入，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)投入金額雖大但缺口更大；城鄉(xiāng)差距仍然很大；另外農(nóng)村公共服務(wù)投入的效率實(shí)在不高，大量的資金浪費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)上以及政府的政績(jī)門(mén)面項(xiàng)目上，同時(shí)由于投入資金管理體制分散，撥付環(huán)節(jié)多，資金所投入的項(xiàng)目的監(jiān)管不規(guī)范，再加上資金投入方式的單一，都導(dǎo)致已投入的資金的效果難以得到保證。并針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了深層次的原因分析認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)在財(cái)政

5、保障上存在的問(wèn)題主要是由非均衡的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、不對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)格局、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度、不合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、效果有限的信息溝通與決策參與機(jī)制和不合理的政績(jī)考核指標(biāo)體系造成的。第四章提出對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政保障的對(duì)策建議，提出了一加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，一方面從源頭上加強(qiáng)財(cái)政的汲取能力，另一方面，加強(qiáng)立法，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，并通過(guò)培養(yǎng)以政府財(cái)政為主的多元保障體系來(lái)保證對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定投入；二通過(guò)合理劃分各級(jí)政府的