我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式研究.pdf

1、一、通過(guò)研究國(guó)外社會(huì)保障制度，得出國(guó)外大部分國(guó)家均采用“全民皆保障”的制度，失地農(nóng)民并未設(shè)立單獨(dú)的養(yǎng)老保障制度，而是和所有公民一樣納入全民養(yǎng)老保障體系。但在全民養(yǎng)老保障體系建立之前，各國(guó)發(fā)展有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)最早出現(xiàn)在城市，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，才逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村。我國(guó)社會(huì)保障制度也必然要遵循這樣的發(fā)展經(jīng)歷。但在把農(nóng)民納入全民養(yǎng)老保障體系之前，由于我國(guó)征地補(bǔ)償制度不合理，使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老面臨很大的威脅，因此現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)立足

2、于自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等制度條件，探索適合本國(guó)國(guó)情的、既能保證失地農(nóng)民的近期利益，又能為其提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的養(yǎng)老保障模式，為順利建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障制度鋪平道路。
　　二、通過(guò)分析現(xiàn)階段兩種失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式，得出不論政府主導(dǎo)的社保型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式還是商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在具體實(shí)行中都存在如下缺陷:政府出資比例偏小，失地農(nóng)民交納保費(fèi)數(shù)額偏高，為解決失地農(nóng)民的遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)卻讓其面臨更大的近期風(fēng)險(xiǎn)，間接損害失地農(nóng)民利益。保

3、障水平偏低，失地農(nóng)民難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。并且這兩種模式下保險(xiǎn)金的發(fā)放只針對(duì)繳納保費(fèi)的失地農(nóng)民個(gè)人，不能被后代繼承，剝奪了農(nóng)民后代對(duì)土地的繼承權(quán)。因此，這兩種模式并不能完全滿足現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老的需求。
　　三、實(shí)行“土地股份制”來(lái)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題具有很大的優(yōu)越性，這種模式并不動(dòng)用失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款，而是采用以集體留地入股，制定分紅依據(jù)，并提供固定的回報(bào)方法。從某種程度上說(shuō)為失地農(nóng)民提供了長(zhǎng)期的保障，失地農(nóng)民既可得到年終股

4、份分紅，又可從土地的經(jīng)營(yíng)中獲取收益，或者獲取打工報(bào)酬，因此實(shí)行土地股份制使得失地農(nóng)民近期和遠(yuǎn)期生活所需獲得足夠的保障。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，實(shí)行土地股份制有助于減輕財(cái)政壓力。這樣，通過(guò)實(shí)行“土地股份制”有力地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富裕失地農(nóng)民，使失地農(nóng)民有足夠的能力可以自養(yǎng)或加入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，在此基礎(chǔ)上，逐步過(guò)渡到全民社會(huì)養(yǎng)老保障體系。因此在把失地農(nóng)民納入統(tǒng)籌范疇建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體系之前，實(shí)行土地股份制是轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老

5、保障的最佳模式選擇。
　　四、為進(jìn)一步完善土地股份制，必須建立一個(gè)有權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)分配和年終分紅嚴(yán)格按照資產(chǎn)評(píng)估的辦法和程序辦事;慎重決定留地股權(quán)的界定和再分配問(wèn)題;引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，保證集體資產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民擁有一定的固定回報(bào);吸引高水平的管理人才;建立健全土地股份制公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證失地農(nóng)民將安置費(fèi)以及集體資產(chǎn)放心交給村股份公司經(jīng)營(yíng);完善留地制度，保障失地農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，使他們“老有所養(yǎng)、老有所