城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的法律保障.pdf

1、城市化指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國的戰(zhàn)略性選擇。我國近年來的城市化進(jìn)程發(fā)展極為迅速，取得了顯著的成果，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是這種依靠強(qiáng)制征地?fù)Q來的城市化卻是一把“雙刃劍”，它在給農(nóng)民帶來先進(jìn)文明和先進(jìn)文化的同時(shí)，也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。為了研究城市化給農(nóng)民造成的影響，分析

2、城市化的利與弊，筆者以山東省臨沂市蘭山區(qū)朱保鎮(zhèn)葛疃村為視角進(jìn)行調(diào)研，通過從市縣級政府及相關(guān)部門獲得關(guān)于征地面積、土地出讓金和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合對失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀的分析以及他們對城市化的評價(jià)，綜合得知城市化使得農(nóng)民損失慘重，從長遠(yuǎn)來講是弊大于利的。第一，為了滿足城市化進(jìn)程對土地的需要，政府強(qiáng)制占用了農(nóng)民的耕地，使得農(nóng)民失去了生產(chǎn)資料和生活資料，使農(nóng)民陷入了“種田無地”的處境，農(nóng)民的生存受到極大威脅；第二，耕地被征收后，以種田為

3、生的農(nóng)民成為無業(yè)游民，缺乏先進(jìn)科學(xué)知識的農(nóng)民更難以在城市中尋到合適的崗位；第三，我國的社會(huì)保障制度是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民無法像城市居民那樣享受最低生活保障，且農(nóng)村社會(huì)保障存在種類單一、涉及面窄等弊端，這就使得絕大多數(shù)被征地農(nóng)民還處在無保障或者低保障狀態(tài)；第四，城市化征地占用了農(nóng)民的宅基地，而且由于土地資源緊缺和資金不足等問題導(dǎo)致安置房建設(shè)拖延，使得失地農(nóng)民居無定所；第五，農(nóng)民是城市化的最大犧牲者，由于缺少

4、法律知識和維權(quán)意識，農(nóng)民在權(quán)利受侵犯時(shí)難以維護(hù)自己的基本權(quán)利。農(nóng)民的生存困境是由多方面因素導(dǎo)致的，存在法律制度不健全、政府職能缺位、村組織錯(cuò)誤定位和農(nóng)民法制觀念淡薄四方面原因。筆者進(jìn)一步將中國的土地征用制度同美國和英國進(jìn)行比較，分析我國土地制度的缺陷，并借鑒外國制度的合理之處，結(jié)合失地農(nóng)民受損的成因分析，從而總結(jié)出我國在城市化進(jìn)程中保護(hù)失地農(nóng)民利益的基本思路。首先，完善土地法律、法規(guī)。明確我國土地使用制度中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)；土地征收中應(yīng)明

5、確“公共利益”的范圍、提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善征地審批程序。《物權(quán)法》也應(yīng)起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，政府應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，加強(qiáng)行政監(jiān)管職能，減少對土地財(cái)政的依賴，盡快開征物業(yè)稅。再次，村組織應(yīng)明確自身的角色定位，站在失地農(nóng)民的立場，維護(hù)農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的發(fā)言、求償?shù)葯?quán)利。最后，農(nóng)民自身應(yīng)積極參加就業(yè)培訓(xùn)和法律維權(quán)培訓(xùn)，彌補(bǔ)由于城鄉(xiāng)教育水平的差異導(dǎo)致的專業(yè)知識不足和法制觀念淡薄等缺陷，提高自身的職業(yè)技能和法