城市化進程中我國失地農民養(yǎng)老保障問題研究.pdf

1、在以“經濟建設為中心”的政策導向下，我國的城市化進程不斷加快，失地農民不斷增多。隨著土地養(yǎng)老保障功能和家庭養(yǎng)老保障功能的逐漸缺失，失地農民的生活保障問題成為一個困擾城市化進程中經濟和社會發(fā)展的重要問題。其中失地農民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，它既屬于“三農”問題，也屬于社會保障問題。此問題的解決，對于國家和社會具有重要的經濟意義和社會意義，有利于實現社會公平，加快現代化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本文對失地農民養(yǎng)老保障問題進行了研究，并且提出了切合

2、失地農民實際情況的養(yǎng)老保障模式，文章的總體框架為：
　　 首先，文章從城市化的內涵出發(fā)，論述了該問題提出的背景以及重要的實踐意義和理論意義。進而從國外養(yǎng)老保障理論的研究現狀出發(fā)，參照了國內關于失地農民養(yǎng)老保障制度理論和實踐中問題的研究現狀，利用文獻研究方法，得出構建失地農民養(yǎng)老保障模式的思路。從德國新歷史學派提出的“福利國家論”到貝弗里奇的“貝弗里奇報告”，從理論到現實，文章順著這兩條發(fā)展主線，對國外養(yǎng)老保障理論進行了文獻綜述，

3、為中國的失地農民養(yǎng)老保障制度提供了理論參考。
　　 然后，分析了失地農民基本現狀、養(yǎng)老保障權益缺失的現狀以及原因，主要原因有：
　　 政府行為缺少監(jiān)督，土地產權不明晰，征地制度不健全，城鄉(xiāng)未統(tǒng)籌，最終得出構建失地農民養(yǎng)老保障的重要意義和主要內容。通過評價現階段失地農民養(yǎng)老保障的主要模式，利用對比分析的方法，得出構建“土地投資分紅”的養(yǎng)老保障模式。進而論述該種模式構建的可行性，主要是土地使用權投資的理論可行性分析和實踐可行

4、性分析，前者主要包括土地使用權投資的理論基礎分析，經濟分析，法律分析等；后者主要是土地使用權投資的實踐探索分析和實踐要件分析等。進一步結合農村集體“土地股份制”研究，通過借鑒目前浙江等地正在開展的“以土地換社?！钡氖У剞r民養(yǎng)老保障模式實踐探索，構建以“土地投資分紅”養(yǎng)老保障為基礎的失地農民養(yǎng)老保障模式。
　　 最后，構建該種養(yǎng)老保障模式的體系結構，其主要內容包括政策體系的構建，權屬體系的構建，權益主體的構建和社保體系的構建。在政

5、策體系構建上，重點是鼓勵農村集體土地流轉和土地制度創(chuàng)新，規(guī)范土地補償標準和政府行為，并且明確土地使用權出資的相關政策規(guī)定。在權屬體系構建上，重點是明確農村土地產權，明確土地所有權和使用權的歸屬，同時實現土地產權權證化。在權益主體的構建上，重點是土地使用權出資的市場化定價，明確土地收益歸農民集體所有，并且進行合理的分配，同時解決農民的基本生活需要。在社保體系構建上，重點是在滿足失地農民基本生活需要的前提下，明確分紅收入如何進入社保賬戶，并

6、且加強社保基金管理，以及如何確定失地農民的繳費和給付待遇。
　　 在這個模式中，明晰土地產權歸屬是重點，明確農村土地承包經營權和土地使用權歸農民所有、土地所有權歸農村集體所有是該模式的核心，強化法律的強制力、弱化行政權力的強制力是前提，完善和修訂相關的法律規(guī)定是保障。同時確保該種模式的實踐要件在上述四個要點的基礎上順利實現，最終此種模式才能完全實施。在模式實施過程中，需要研究土地使用權投資的風險，這就要求相關部門要嚴格審批，同時

7、應該進行合理的經濟論證和項目論證，在具體的投資過程中應該采取風險規(guī)避措施。
　　 文章的新穎之處在于將目前農村的土地股份制研究和現階段失地農民養(yǎng)老保障的實踐探索相結合，后者主要參考的是各地正在進行的土地流轉實踐探索，如北京宋莊的農村集體資產交易市場制度；同時也參考了浙江等地正在開展的“以土地換社?！钡氖У剞r民養(yǎng)老保障新模式探索。該模式充分結合了“以土地換社?！焙汀巴恋毓煞葜啤崩碚撗芯亢蛯嵺`探索的優(yōu)點，規(guī)避兩者的缺點，以解決農民歷