行政管理-農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、 問題與對策研究

1、<p>　　浙江廣播電視大學畢業(yè)設(shè)計(論文)</p><p><b>　　誠信承諾書</b></p><p>　　本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《杭州交通信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策分析》是在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔責任。</p><p>　　本畢業(yè)設(shè)計(論文)

2、的研究成果歸學校所有。</p><p><b>　　學生(簽名)：</b></p><p>　　年 月 日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言2</b></p><p>　　一、農(nóng)村義務(wù)教育概述2

3、</p><p>　　二、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及問題2</p><p>　　(一) 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，教育投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境惡劣2</p><p>　　(二) 師資力量薄弱，教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊3</p><p>　　(三) 用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺3</p><p>　　(四

4、) 教育觀念滯后4</p><p>　　三、 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的對策4</p><p>　?。ㄒ唬┰黾诱畬r(nóng)村義務(wù)教育投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵4</p><p>　?、?深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，是推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的強大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，互相促進4</p><p>　　1. 深化教師人事制度改

5、革4</p><p>　　2. 加快農(nóng)村中小學課程改革，為農(nóng)村義務(wù)教育學生提供更合適的課程資源5</p><p>　　3. 建立以素質(zhì)教育為宗旨的動態(tài)的義務(wù)教育評價體系5</p><p>　　4. 建立完備的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系5</p><p>　?。ㄈ┐罅ν七M城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，提高教師素質(zhì)，促進教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)

6、教育質(zhì)量6</p><p>　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑥娀瘓?zhí)法主體地位，預(yù)防輟學率上升6</p><p>　　（五）要從思想上提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量6</p><p><b>　　結(jié)語7</b></p><p><b>　　參考文獻7</b></p><p><b

7、>　　致謝8</b></p><p>　　農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、 問題與對策研究 </p><p>　　[摘要]農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文從相關(guān)概念出發(fā)，結(jié)合南北鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況，分析了農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及其原因，并提出相應(yīng)的對策。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育；教育投入；教育質(zhì)量<

8、;/p><p><b>　　引言</b></p><p>　　教育是一個國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！翱平膛d國”是自第十五次全國人民代表大會之后確定的治國方針之一，“知識改變命運”是中國人走過又一千年之后的經(jīng)驗之談。從古到今，教育占據(jù)著舉足輕重的地位，尤其在中國這樣一個發(fā)展中國家更是如此，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8.8億人，相應(yīng)農(nóng)村教育更應(yīng)加強，尤其是偏遠地區(qū)的教育問題。雖

9、然，近年來，國家在實施新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對農(nóng)村教育給予了積極的支持和關(guān)注，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟長期落后，使某些貧困地區(qū)的教育還面臨著嚴重的問題。</p><p>　　一、農(nóng)村義務(wù)教育概述</p><p>　　義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育是每一個公民基本教育權(quán)利的保證。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利是

10、人的生存和發(fā)展的基本條件之一。義務(wù)教育要為每一個現(xiàn)代社會的人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。普及義務(wù)教育是中華民族偉大復(fù)興的希望，其實施程度、公平狀況和教育質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶和千秋基業(yè)，關(guān)系到基本人權(quán)的保障和社會公平的實現(xiàn)。</p><p>　　二、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及問題</p><p>　　(一) 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，教育投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境惡劣</p>&

11、lt;p>　　農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，在這里主要是指硬件設(shè)施。在農(nóng)村，學校教學和辦公環(huán)境差，缺乏教學儀器、試驗設(shè)備、圖書資料，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。</p><p>　　(二) 師資力量薄弱，教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊</p><p>　　當前我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍存在諸多問題，嚴重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，主要問題有：</p

12、><p>　　首先教師隊伍不穩(wěn)定。目前我國義務(wù)教育教師隊伍數(shù)量雖比過去有了較大提升，教師不足問題得到一定改善，但當前教師隊伍的區(qū)域分布很不均衡，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡。同時，農(nóng)村義務(wù)教育長期的低水平運轉(zhuǎn)，農(nóng)村教師的工資待遇得不到保障，社會地位得不到體現(xiàn)，使得一部分有能力的教師通過各種渠道離開農(nóng)村教育戰(zhàn)線，使本來就不穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍更加動蕩。此外教師隊伍老齡化和聘用代課教師現(xiàn)象相當普遍，這也是造成農(nóng)村教師隊伍不

13、穩(wěn)定的因素之一。在南北鎮(zhèn)現(xiàn)有教職工中，男50歲以上、女45歲以上的占20.2%，代課老師占8%。長此以往將無法提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。</p><p>　　其次，教師專業(yè)化水平低。農(nóng)村教師素質(zhì)整體上低于城鎮(zhèn)教師素質(zhì)，這是一個不爭的事實。由于農(nóng)村的生活實際情況，教師缺少學習時間和各種條件，久而久之使得大多數(shù)農(nóng)村教師學習意識日益淡薄，滿足現(xiàn)狀，知識貧乏，這樣一是導(dǎo)致教師專業(yè)知識，學科知識的遺忘和退化，許多教師愈教知識儲

14、量愈少，最后純粹剩下了課本知識，只能就課本講課本，就知識講知識；二是導(dǎo)致理論貧乏，觀念落后，教學水平一直在一種低層次上徘徊；三是導(dǎo)致教師的信息素養(yǎng)較低，無法利用新的教學理念和教學方法以此來提高教學水平。</p><p>　　(三) 用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺</p><p>　　農(nóng)村中小學教育教學資源的嚴重短缺，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴重不足。最近幾年，國家對教育的投入僅

15、占GDP2％的比例。義務(wù)教育經(jīng)費短缺是當前我國農(nóng)村普遍存在的問題，它直接影響了“普九”鞏固率的提高，妨礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，導(dǎo)致我國農(nóng)村中小學的辦學硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要，對教育質(zhì)量構(gòu)成嚴重威脅。教育質(zhì)量在很大程度上取決于教學設(shè)備和教師水平，而教學設(shè)備的好壞與教師水平的高低基本取決于教育經(jīng)費的水平，較高的教育經(jīng)費可以購買較好的教學設(shè)備，也可以吸引較高水平的教師，從而也會帶來較高水平的教育教學質(zhì)量。同時，學校債務(wù)沉重的現(xiàn)象

16、普遍存在。如南北鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付除10%用于學校危房改造外，大部分用于解決人頭經(jīng)費，公用經(jīng)費撥付較少。</p><p>　　(四) 教育觀念滯后</p><p>　　在農(nóng)村中小學現(xiàn)行教育形式中，很大程度是在追求“應(yīng)試教育”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要包括學校、家長、領(lǐng)導(dǎo)等方面。首先受高考“指揮棒”的影響，看升學率、看分數(shù)高低仍是評價學校的一項重要指標。其次部分學生家長對子女文化成績要求多、專業(yè)特長上

17、要求相對較少。再次學校領(lǐng)導(dǎo)在教育教學過程中，也存在著重終端管理忽視過程管理的思想，素質(zhì)教育還有一定的差距。</p><p>　　三、 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的對策</p><p>　　農(nóng)村義務(wù)教育存在的這些問題，不僅影響了農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)，而且將直接制約著農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。而低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力又勢必制約農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的出路在哪里?改革城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，

18、推進農(nóng)村中小學教育持續(xù)、健康發(fā)展，這是一項系統(tǒng)工程，需要治標，更需要治本，就其實現(xiàn)途徑看，主要有以下幾種。</p><p>　　（一）增加政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵</p><p>　　馬克思認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，離開經(jīng)濟的發(fā)展而奢談教育的發(fā)展，是不現(xiàn)實的。在一個很長的歷史時期，我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展落后于城市，其中最為關(guān)鍵的原因就是由農(nóng)村經(jīng)濟落

19、后所造成的。而反觀東部地區(qū)的農(nóng)村教育，它好于中西部地區(qū)的最主要原因就是東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常好，地方財力雄厚，政府可以拿出更多的資金用來辦教育、發(fā)展教育。所以，在現(xiàn)有的國情和體制條件下，要想把農(nóng)村中小學教育真正抓上去，其治本之策只有一條，即著力發(fā)展地方經(jīng)濟，增加政府對農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)村教育發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。</p><p>　?、?深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，是推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的強大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相

20、輔相成，互相促進</p><p>　　1. 深化教師人事制度改革</p><p>　　依法嚴格實施教師資格準入制度和中小學教師聘任制度，加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，提高農(nóng)村中小學師資水平。適當根據(jù)南北鎮(zhèn)的實際情況，制定城鄉(xiāng)一體化的教師編制管理辦法：如削減編制或者逐步取消編制限制． 逐步打破城鄉(xiāng)教師的身份限制甚至身份歧視。<

21、;/p><p>　　2. 加快農(nóng)村中小學課程改革，為農(nóng)村義務(wù)教育學生提供更合適的課程資源</p><p>　　遵循國家課程改革的總體部署，實施素質(zhì)教育的目標要求，以真正提高教育質(zhì)量為動力， 以學生全面自由健康發(fā)展為最終目的進行創(chuàng)造性的課程改革。目前一些農(nóng)村學校的課程嚴重脫離學生的生活，使課程文化缺乏農(nóng)村的特色，課程改革難見成效。就南北鎮(zhèn)來說，應(yīng)該根據(jù)其本身特點、貼近學生生活，使其有內(nèi)在的生機與

22、活力，真正滿足學生個性發(fā)展的需要，引發(fā)教師參與課程文化建設(shè)的積極性，使農(nóng)村特色資源、特色文化有效傳承。達到既實現(xiàn)國家課程的校本化，又形成農(nóng)村學校課程文化的特色， 從而引導(dǎo)農(nóng)村學校的課程文化建設(shè)，向著既富生機又合規(guī)范的方向發(fā)展。</p><p>　　3. 建立以素質(zhì)教育為宗旨的動態(tài)的義務(wù)教育評價體系</p><p>　　農(nóng)村義務(wù)教育評價體系要按照國家義務(wù)教育的培訓要求，充分反映農(nóng)村特色，符合

23、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際。建立科學的義務(wù)教育評價指標體系，樹立正確的政績觀、學生觀、教師觀、教育觀、人才觀、質(zhì)量觀。促進農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不斷提高， 義務(wù)教育評價指標也會有相應(yīng)的調(diào)整，但宗旨是提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育、促進人的自由全面健康發(fā)展。</p><p>　　4. 建立完備的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系</p><p>　　對我國目前義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控情況進行全國性的

24、充分調(diào)查研究，力求調(diào)查操作的真實有效，在掌握第一手資料基礎(chǔ)上， 深刻剖析我國目前教育質(zhì)量監(jiān)控實踐中存在的問題． 深入研究在義務(wù)教育監(jiān)督體系中由誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么以及怎么樣才能有效監(jiān)督的問題，做到明確監(jiān)督主體、豐富監(jiān)督內(nèi)容、改進監(jiān)督方法、完善監(jiān)督實施．使其兼顧對義務(wù)教育決策、教育過程實施、教育保障條件實行監(jiān)督；研究如何建立將監(jiān)督評估結(jié)果轉(zhuǎn)換成有效控制行為的工作機制， 深入探討健全制度．采取必要的立憲層面的思考，落實責任追究制度、強化問責機

25、制、擴大監(jiān)督范圍、制定高效的獎懲措施，扼制各種不利義務(wù)教育的潛規(guī)則的存在，確保義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系更具有可操作性和實效性。 通過農(nóng)村義務(wù)教育改革，大力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。</p><p>　?。ㄈ┐罅ν七M城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，提高教師素質(zhì)，促進教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量</p><p>　　首先要整合資源，科學規(guī)劃農(nóng)村中小學的標準化、規(guī)范化建設(shè)。重點改善農(nóng)村學校的辦學條件，

26、縮小校際差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學條件的均衡；要進一步調(diào)整省級教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展；要借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源信息庫，實現(xiàn)資源共享，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。其次，要統(tǒng)籌教師資源，積極推進以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點的多樣化的支教工作，加快提高農(nóng)村教育的質(zhì)量水平，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)和資源配置、緩解農(nóng)村教師力量薄弱矛盾。</p><p>　　（四）加大宣傳力度，強化執(zhí)

27、法主體地位，預(yù)防輟學率上升</p><p>　　加強《義務(wù)教育法》及相關(guān)政策和正確教育觀的宣傳。義務(wù)教育是全民的事業(yè)。在全社會樹立起重視教育人人有責、教育成果人人共享的良好風氣。充分依靠群眾，發(fā)動群眾，特別是調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。在廣大農(nóng)村宣傳國家有關(guān)義務(wù)教育的法律、法規(guī)及黨和政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題的重要政策。使廣大農(nóng)民清楚認識并能確保自己在子女接受義務(wù)教育方面所承擔的法律義務(wù)，理解黨和政府為實施義務(wù)教育特別是

28、農(nóng)村義務(wù)教育所付出的努力。要使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念能夠真正認識到子女接受義務(wù)教育不只是為了升學，更重要的是培養(yǎng)他們成為對現(xiàn)代社會有益的高素質(zhì)公民。</p><p>　?。ㄎ澹┮獜乃枷肷咸岣咿r(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量</p><p>　　解放思想、開闊視野是農(nóng)村義務(wù)教育的動力。需要從加強南北鎮(zhèn)村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關(guān)，從小孩抓起。培訓家長，喚醒家長科學重視孩子及正確對待學校、教師、學生的

29、自覺意識。學生身心健康發(fā)展、日常良好生活行為習慣的養(yǎng)成，家長負有不可推卸的責任。要家長明確，教育好孩子不單是學校的事、教師的事。培養(yǎng)孩子人人有責。而且農(nóng)村義務(wù)教育不單單是為農(nóng)村服務(wù)的．因個人自身條件、對后天教育適應(yīng)能力的差異而有所不同，將來投入社會所擔當?shù)慕巧灿兴町悺?lt;/p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　綜上所述,我們可以看出，造成農(nóng)村義

30、務(wù)教育質(zhì)量偏低的原因是多方面的。主要包括括經(jīng)濟、制度與政策、師資力量等因素的影響。因此，要想提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，需要從增加政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；深化農(nóng)村義務(wù)教育改革；提高教師素質(zhì)；強化執(zhí)法主體地位；解放思想、開闊視野等方面著手，為農(nóng)村義務(wù)教育的長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]《WTO與中

31、國教育的改革和發(fā)展》</p><p>　　[2]張鴻．談城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展問題[J]．商業(yè)時代,2007，(18)：6-7．</p><p>　　[3]儲朝暉．義務(wù)教育公平的矛盾分析(下)[J]．江蘇教育，2007，(3)：42-44．</p><p>　　[4]洪?。r(nóng)村義務(wù)教育課程改革的解困之策[J]．中小學管理，2006，(10)：20．</p>

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34、和.中國農(nóng)村義務(wù)教育投資：基本格局和政策討論[J]，教育研究信息，2000,(11—12).</p><p>　　[12]張樂天．《促進教育公平關(guān)鍵在提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量——對實施新修訂的<義務(wù)教育法>的幾點思考》．《江西教育科研》．2007年第1期.P16</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　在本次畢業(yè)設(shè)