2019年電大《社會保障學(xué)》期末考試題庫及答案

1、<p>　　2019年電大《社會保障學(xué)》期末考試題庫及答案</p><p><b>　　一、名詞解釋</b></p><p>　　社會保障體系：指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。 </p><p>　　社會保障基金：指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、專款專用的經(jīng)費。</p>&

2、lt;p>　　企業(yè)年金：是企業(yè)舉辦的一項養(yǎng)老保險計劃，員工退休后獲得的養(yǎng)老收入，被稱為養(yǎng)老保險體系中的第二支柱。</p><p>　　社會福利：是國家和社會為增進(jìn)與完善社會成員尤其是困難者的社會生活而實施的一種社會制度，旨在通過提拱資金和服務(wù)，保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。</p><p>　　社會保障稅：社會保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納

3、稅人繳納，專項用于社會保險方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會保障基金而開征的一種稅。</p><p>　　充分就業(yè)：是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。</p><p>　　最低保

4、障線：又稱城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是國家為救濟(jì)社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　商業(yè)保險：所謂商業(yè)保險是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。</p><p>　　社會保障：以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會穩(wěn)定機制。</p

5、><p>　　失業(yè)社會保險：依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。</p><p>　　就業(yè)關(guān)聯(lián)制度：屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補助的權(quán)利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關(guān)系。政府

6、是所有保障待遇的最后保證人。</p><p>　　普遍保障制度：屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金補助。補助資金通常來源于國家財政收入的撥款，補助金一般普遍適用于已在這個國家居住達(dá)到規(guī)定年限的申請人。</p><p>　　儲蓄保險金制度：是一種強制性的儲蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納

7、規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的賬戶，?？顚Ｓ?。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按照規(guī)定將各賬戶下的儲蓄保險金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。</p><p>　　社會保障分配：指政府或社會按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項活動。</p><p>　　社會保險基金投資：是

8、社會保險機構(gòu)或受其委托的機構(gòu)，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。</p><p>　　貧困線：指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。</p><p>　　養(yǎng)老保險：是旨在通過能為達(dá)到一定條件的勞動者提供經(jīng)濟(jì)資

9、助、相關(guān)服務(wù)來增強勞動者抵御老年風(fēng)險的能力的一種社會保險系統(tǒng)。</p><p>　　社會養(yǎng)老保險：社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據(jù)這項制度，勞動者在達(dá)到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關(guān)保障機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。</p><p>　　醫(yī)療保險：是為了分擔(dān)疾病風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失而設(shè)立的一項社會

10、保險制度，具體來說，是由國家立法，通過強制性社會保險原則，由國家、單位（雇主）和個人繳納保險費進(jìn)行籌資，建立醫(yī)療保險永久基金，當(dāng)個人因病接受了醫(yī)療服務(wù)時，由社會醫(yī)療機構(gòu)提供保險費用補償?shù)囊环N社會保險制度。</p><p>　　醫(yī)療社會保險：在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時，國家和社會有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補償?shù)谋ｋU制度。</p><p>

11、　　生育社會保險：婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補助的制度。</p><p>　　工傷保險：是指勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其遺屬能夠從國家、社會得到必要的物質(zhì)補償，以保障勞動者或其遺屬的基本生活，以及為受傷勞動者提供必要的醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)的一種社會保險制度。</

12、p><p>　　失業(yè)：廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。</p><p>　　狹義的失業(yè)：指達(dá)到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應(yīng)業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機會的一種社會現(xiàn)象。</p><p>　　失業(yè)保險：是指在通過能為符合條件的勞動者提供基本生活保障和相關(guān)服務(wù)來增強勞動

13、者抵御失業(yè)風(fēng)險能力的一個社會保險體系。</p><p>　　社會福利：就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會服務(wù)。</p><p>　　儲蓄保險金制度：儲蓄保險金制度主要存在于發(fā)展中國家，實際上是一種強制性的儲蓄制度。該制度要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個

14、雇員的帳戶，專款專用。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按時規(guī)定將各帳戶下的儲蓄保險金，連同利息一次發(fā)還給受益人。但有在有些情況下，受益人也可以自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。</p><p>　　福利國家型:是以福利經(jīng)濟(jì)為理論依據(jù)，以公民權(quán)利為核心，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家為直接責(zé)任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)的一種社會保障模式。</p&g

15、t;<p>　　工傷社會保險：工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補償?shù)纳鐣ｋU制度。</p><p>　　社會保險:是根據(jù)國家的法律或行政規(guī)定面向勞動者建立起來的，由政府、單位和個人三方共同籌資，保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去

16、工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，保障基本生活權(quán)利的一種社會保障制度。</p><p>　　社會保障管理體制：是指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)、管理原則和管理機制的總和。</p><p>　　社會保障系統(tǒng):是指由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，是由國家依法建立的，用以保障國民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的各個社會保障子系統(tǒng)所構(gòu)成的一個密不可分的“

17、社會安全網(wǎng)”。</p><p>　　社會救助:是指社會和國家依據(jù)法律規(guī)定，對社會成員中特別貧困的弱勢群體或減少收入而不能維持最低生活水平時，給予經(jīng)濟(jì)幫助的一項社會保障制度。</p><p>　　社會優(yōu)撫和安置保障：社會優(yōu)撫和安置保障是國家通過有關(guān)立法，對立法范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項具有褒揚性和優(yōu)待性的

18、特殊社會保障制度。</p><p>　　完全積累式：是養(yǎng)老保險的一種籌資模式，也稱為基金式或總平均保險費式或預(yù)提分?jǐn)偸?。該模式是在對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按照比例分?jǐn)偟秸麄€期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行有效運營與管理。</p><p>　　無責(zé)任賠償制：也稱無

19、過失補償或補償不究過失或嚴(yán)格責(zé)任、絕對責(zé)任原則，即工傷事故發(fā)生后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對受害者進(jìn)行補償。</p><p>　　現(xiàn)收現(xiàn)付式：是養(yǎng)老保險的一種籌資模式，也稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分?jǐn)偸健Ｔ撃Ｊ讲豢紤]資金儲備，只從當(dāng)年或近兩三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當(dāng)?shù)馁M率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個人征收社會保險費（稅）。</p><p>　　最低生活保障：是指國

20、家和社會為生活在法定最低收入水平之下的社會成員提供滿足生活需要的物質(zhì)幫助的救助形式。</p><p>　　優(yōu)撫制度------是指國家和社會依法對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項特殊制度。</p><p><b>　　論述題</b></p><p>　　1、試述當(dāng)前我國社會保障管理存在的問題有哪些？</p>

21、<p>　　2、試論述絕對貧困和相對貧困的內(nèi)涵是什么？它們各有什么特點？</p><p>　　3、試論述社會保障制度的意義？</p><p>　　4、闡述工傷保險的意義。</p><p>　　5、結(jié)合實際論述我國養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢。</p><p>　　6、結(jié)合自己的認(rèn)識和親身體會，談?wù)剬ξ覈鐣戎w系的認(rèn)識。</p&g

22、t;<p>　　7、論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論和福利國家制度的基本觀點。</p><p>　　8、論述社會保險基金的管理。</p><p>　　9、論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景。</p><p>　　10、論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。</p><p>　　11、論述我國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題及發(fā)展

23、目標(biāo)?</p><p>　　12、論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。</p><p>　　13、目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問題？</p><p>　　14、試比較瑞典和美國的社會保障制度。</p><p>　　15、試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。</p><p>　　16、試

24、論述我國改革開放后社會保障制度的發(fā)展。</p><p>　　17、試論述我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因及如何實現(xiàn)再就業(yè)。</p><p>　　18、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。</p><p>　　19、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。</p><p>　　20、試述我國工傷社會保險的改革。</p><p

25、>　　21、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。</p><p>　　22、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題</p><p>　　23、試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展。</p><p>　　24、養(yǎng)老保險主要特征</p><p><b>　　25、失業(yè)保險改革</b></p>&l

26、t;p>　　26、試述中國社會保障制度的現(xiàn)狀和存在問題，并說說你對此有何想法和建議。</p><p>　　27、試論述失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。</p><p>　　28、試述智利的養(yǎng)老保險制度。</p><p>　　1答：（1）中央和地方社會保障財政責(zé)任不明確（2）統(tǒng)籌層次低，政策不統(tǒng)一，阻礙了勞動力跨地區(qū)流動，導(dǎo)致參保人社會保障權(quán)益受損。（

27、3）社會保障管理體制不統(tǒng)一，部門利益明顯。（4）社會保障法律強制性不夠，政策透明度差。（5）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)權(quán)責(zé)不到位，監(jiān)督不力。（6）社會保障管理行政色彩濃，社會化服務(wù)不夠。</p><p>　　2答：（一）絕對貧困是只停留在物質(zhì)層面上的貧困，可以被理解為物質(zhì)上的匱乏，是指缺乏為維持身體健康而絕對必需的物品的狀態(tài)。</p><p>　　絕對貧困的特征主要有：（1）絕對貧困是指必需品的缺乏

28、而導(dǎo)致生存受到威脅，這些必需品通常是指維持生存的物質(zhì)，如，食品、住房、衣服等。（2）絕對貧困在消費方面表現(xiàn)為，由于收入極低，難以滿足人類在衣依住行等方面的基本消費。（3）絕對貧困在發(fā)展方面表現(xiàn)為，由于生產(chǎn)資料的缺乏，難以維持簡單再生產(chǎn)，更難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而陷入“貧困循環(huán)”之中。</p><p>　　（二）相對貧困是相比較而言的貧困。是建立在將窮人的生活水平與其他較為不貧困的社會成員的生活水平相比較的基礎(chǔ)上的，通

29、常這包括對作為研究對象的社會的總體平均水平的測度。</p><p>　　相對貧困的特征有：（1）相對貧困是一種主觀判斷，是由社會作出的，它實際上是社會上多數(shù)人對于較低生活水平的一定確認(rèn)，如有的國家以全國人均收入的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，而有的國家則以中位收入水平的一定比例作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。（2）相對貧困具有歷史動態(tài)性。隨著不同時期的社會生產(chǎn)力和生活方式的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別。（3）相對貧困具有長期性。相對貧困實質(zhì)

30、是不平等，只要社會存在不平等，就存在相對貧困，在現(xiàn)實上，不平等是常態(tài)，因而相對貧困也將普遍存在。</p><p>　　3答：一、在思想文化方面</p><p>　?。?）社會保障是各類公正公平思想的具體體現(xiàn)，不同的社會保障制度模式反應(yīng)的是不同的社會保障公正分配的思想，社會保障制度建設(shè)也豐富了各派社會公正理論。（2）社會保障的實踐加深人們對人權(quán)意識和同舟共濟(jì)思想的認(rèn)識。社會保障的最初目的就是

31、為了避免人道主義災(zāi)難，是對人權(quán)的保障。同時，社會保障通過稅收和集資再分配，救助貧困、普惠福利、縮小貧富差距，是“我為人人、人人為我”的理想發(fā)揚光大。</p><p><b>　　二、在政治方面</b></p><p>　　（1）社會保障提升了政府的權(quán)力和責(zé)任.社會保障一般由政府主辦，事關(guān)民生，這就意味著政府的社會權(quán)利增大，同時人民對政府改善民生的期望也相應(yīng)增大，政府的

32、社會責(zé)任也相應(yīng)增大，社會保障制度設(shè)計和執(zhí)行的水平成為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。（2）社會保障政策成為各政黨爭取民意的手段。既然社會保障關(guān)系到人們的福利，社會保障政策就成為普通百姓最關(guān)心的國家政策之一，其任何變化都會引起民眾反響。</p><p>　　三、在經(jīng)濟(jì)方面，社會保障既能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，關(guān)鍵是適度，符合國情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。</p><p>　　四、在

33、社會方面，社會保障總體上社會更加穩(wěn)定，另外，社會保障制度降低了家庭的保障功能，養(yǎng)兒防老的必要性下降，對出生率和家庭解體起了推波助瀾的作用。</p><p>　　4答：結(jié)合實際，論述我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢。答我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢是“一個目標(biāo)、兩個核心、三項改革”；一個目標(biāo)是：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。兩個核心是：醫(yī)藥衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，醫(yī)院之間、醫(yī)生

34、之間、醫(yī)院藥房和社會藥店之間都要；競爭，通過競爭改善服務(wù)，提高質(zhì)量，降低成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔(dān)機制，國家、單位、個人要體現(xiàn)不同責(zé)任，尤其是個人要承擔(dān)部分責(zé)任。三項改革是：醫(yī)療保險制度改革，醫(yī)療機構(gòu)制度改革和藥品流通體制改革。</p><p>　　結(jié)合實際比較社會福利與職業(yè)福利的區(qū)別。</p><p>　　5答：作為旨在提高勞動者抵御老年風(fēng)險能力的制度安排，養(yǎng)老保險制度的未來

35、發(fā)展應(yīng)是通過完善自身的組織機構(gòu)、實施管理和獲得盡可能充足的資源，以更好地實現(xiàn)對勞動者老年生活的保障，提高養(yǎng)老保險制度的保障能力。隨著我國逐步進(jìn)入老年社會，養(yǎng)老保險將成為我國社會保障系統(tǒng)中最重要的組成部分之一。在養(yǎng)老保險制度的不來安排上要注意：第一，合理定位基本養(yǎng)老保險制度的架構(gòu)，在普惠式國民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，配合以差別性職業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)成為未來養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。第二，合理確定基本養(yǎng)老保險制度的保障目標(biāo)。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險的財務(wù)機

36、制。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，還需要相關(guān)措施的實施　配合：一是管理體制理順，二是制度有效性加強，三是劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任，四是探索基金管理、運營的有效途徑?？傊?，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情來選擇適合于自己的養(yǎng)老保險發(fā)展道路。</p><p>　　6答：社會救助體系是指一個國家對于特定人群所進(jìn)行的各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。中國現(xiàn)行的社會救助體系主要由兩部分組成，即作為一般制度實施的最低生活保障制度、災(zāi)害救助以及對

37、特殊對象的救助等。最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點，而特殊救助制度則具有即時性與相對不確定性。應(yīng)該說，我國的社會救助體系還不完善，目前還處于探索構(gòu)建之中，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，如救助項目的設(shè)置還不夠齊全，救助范圍還不夠廣泛，一些需要救助的人群得不到救助或得不到及時救助，如一些見義勇為者在成為英雄后由于身體殘廢等原因連基本生活都無法保證；救助對象的確定、救助資金或物資的落實過程還在在許多問題，特別是腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致一些救助措

38、施落不到實處；救助主要由國家承擔(dān)責(zé)任，社會慈善事業(yè)不夠發(fā)達(dá)等。當(dāng)然，這些問題將會隨著中國和諧社會的構(gòu)建而逐步得到解決，中國的這道最后的社會安全網(wǎng)一定會牢固構(gòu)筑起來，形成完善有力的有中國特色的社會救助體系。</p><p>　　7答：在社會保障學(xué)形成過程中，西方出現(xiàn)了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”三種理論。①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。1920年庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基

39、本觀點：國民收入總量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人大。因此，主張實行收入均等化政策。②福利國家論。福利國家論主張：a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；b、社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補助、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保險、住房補貼以及文化、教育等社會服務(wù)或設(shè)施等，以期實現(xiàn)“現(xiàn)

40、代自由民主”的國家，即高福利型的國家；c、充分就業(yè)化；d、國有化和計劃化、工程社會化；e、混合經(jīng)濟(jì)論。③福利國家制度。1942年11月，英國社會學(xué)家威謙?貝弗里奇在英國政府的委托下提出了《社會保障及相關(guān)服務(wù)》的著名報告。這被稱為貝弗里奇報告。貝弗里奇報告的實踐即為“福利國家制度”。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后施行了社</p><p>　　8答：社會保險基金的管理

41、包括：⑴服務(wù)管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。失業(yè)項目還包括促進(jìn)再就業(yè)等一系列服務(wù)。⑵基金管理。不直接面對受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過收繳形成基金，通過運營進(jìn)行保值增值。⑶收支兩條線。就是將基金管理和服務(wù)管理分開，基金收繳由稅務(wù)部門代辦理，存入財政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會保障部門負(fù)責(zé)。⑷社會保險基金的行政監(jiān)督。是由一定的機構(gòu)或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保

42、障或社會保險相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經(jīng)辦人經(jīng)辦機構(gòu)的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨立的社會保險基金專戶，對暫不能納入預(yù)算管理的社會保險基金實行專戶管理，等條件成熟后向社會保障預(yù)算過渡。三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的

43、征收，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費社會化管理和服務(wù)。（收支兩條線格局）四是社會</p><p>　　9答：目前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境，就是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。造成社會養(yǎng)老保險收支平衡難的原因主要有以下幾方面：第一，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費困難。企業(yè)因虧損或效益下降而無力繳納包括養(yǎng)老保險費在內(nèi)的社會保險費，有的企業(yè)已有一段欠繳歷史了。第二，社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

44、系數(shù)提高。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)及城鎮(zhèn)私營、個體企業(yè)的員工吸納進(jìn)來，成為緩解支付壓力的重要舉措。第三，社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后。養(yǎng)老保險金由勞動部門收取，不像稅收具有強制性，缺乏有效的制度。加劇了社會養(yǎng)老保險的收支平衡困難程度。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。在企業(yè)的離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放水平上，有一個增長機制，因此離退休人員的養(yǎng)老金逐年增加。國家對上述問題非常重視，1999

45、年1月22日國務(wù)院第259號令發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險制度的覆蓋范圍和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商</p><p>　　10答：我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下問題：①各組成部份封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過渡消費、無

46、效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負(fù)。患者個人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。醫(yī)療費用急劇膨脹的原因，最關(guān)鍵的是免費醫(yī)療制度致使傳統(tǒng)醫(yī)療制度難以為繼。③單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。首先是醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，單位間

47、、企業(yè)間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸生，一些單位已無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空狀態(tài)；單位辦醫(yī)療還人為設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。為克服種種弊端，1984年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度進(jìn)行試探性改革。從80年代中期到90年代初，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的改革主要是，通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭。為解決單位辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均的</p

48、><p>　　11答：我國社會保障制度發(fā)展面臨的主要問題有：1、新的社會保障體系不完善　，社會保障明顯不足。無論是保障項目體系，還是監(jiān)管體系、服務(wù)體系，我國社會保障體系還存在許多缺漏。因此，中國的發(fā)展迫切需要建立健全的社會保障體系。2、立法滯后。立法先行是現(xiàn)代社會保障的一項基本原則，立法的意義不僅在于對社會保障制度的權(quán)威規(guī)范，更在于實現(xiàn)社會保障責(zé)任與權(quán)益的合理配置。中國恰恰缺乏對社會保障的法制規(guī)范。3、責(zé)任模糊。一是

49、歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任劃分不清，正在影響著對歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一；二是政府責(zé)任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責(zé)任未能明確。4、新制度的有效性還有待提高。中國社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)：從中長期的發(fā)展角度出發(fā)，新型社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在這種制度最終定型的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。它的分目標(biāo)包括：一是盡快實現(xiàn)制度定型，包括完成國家立法、在政府主導(dǎo)下完善

50、保障體系、健全監(jiān)管機制和全面實現(xiàn)社會化等；二是維系整個社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善；四是促使新制度的有</p><p>　　12答：改革和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思路，以提高全體社會成員的生活質(zhì)量為目標(biāo)。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟繕?biāo)。一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦。二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和

51、監(jiān)督機構(gòu)?，F(xiàn)在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機構(gòu)。三是多渠道籌措社會福利資金。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。</p><p>　　13答：目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決的問題：⑴農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識問題。有人認(rèn)為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。⑵《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》設(shè)計上的不足問題。一是方案設(shè)計是

52、一種以預(yù)籌積累為特征的強制性儲蓄型保險制度，但分擔(dān)風(fēng)險的能力很弱，只有個人自助，少有社會互助。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)有別，這是由城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個銜接問題。

53、⑶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村其他社會保障制度相配套問題。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。這與農(nóng)民的特殊心態(tài)有關(guān)。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因為自己收入低、擔(dān)心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也</p><p>　　14答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保

54、險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險

55、（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美

56、</p><p>　　15答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制

57、度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟(jì)、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為

58、核心內(nèi)容，并輔以社會救濟(jì)和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總</p><p>　　16答：我國改革開放后社會保障基本實現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?jì)”、由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變。分為四個階段：第一階段：19

59、84年—1986年，主要是在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立了勞動合同制工人養(yǎng)老保險基金并實行個人繳費，同時在國有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險制度。第二階段：1987年—1990年，在全國范圍內(nèi)推廣退休費用社會統(tǒng)籌，并以此帶動工傷、醫(yī)療等社會保險制度的改革。同時由市縣統(tǒng)籌過度到省級統(tǒng)籌。第三階段：1991年—1995年，對養(yǎng)老、失業(yè)等項社會保險制度進(jìn)行了較全面的改革，主要是擴(kuò)大社會保險的實施范圍，調(diào)整社會保險待遇的結(jié)構(gòu)、推行

60、職工個人繳納部分養(yǎng)老保險費的制度，規(guī)定社會保險基金的管理辦法，研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。第四階段：1996年以來，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的原則，制定并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出一條有中國特色的運用失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的路子。1998年成立了國家勞動和社會保障部，</p><p>　　17答：我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因：一是我國在相當(dāng)長的一段時

61、間內(nèi)，勞動力在總量上供大于求。勞動力供給大體可分為兩類：一類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動者因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或體制轉(zhuǎn)軌等原因，失去了原有的工作崗位，需要重新尋找就業(yè)機會。二是經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然會產(chǎn)生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。三是大批國有企業(yè)職工下崗，還與企業(yè)長期以來盲目投資、重復(fù)建設(shè)有關(guān)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會需求。四是隨著科學(xué)技

62、術(shù)的進(jìn)步和資本有機構(gòu)成的提高，各個行業(yè)勞動用工相對減少已是一種必然的發(fā)展趨勢，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。1995年，勞動部門提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題：實施再就業(yè)工程，首先要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實現(xiàn)再就業(yè)。關(guān)鍵是資金的籌集和到位。資金籌集采用“三三”制：國家財政預(yù)算、企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會籌集各占1/3。實施再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進(jìn)再就業(yè)，補助建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的勞動就業(yè)機

63、制。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；社會各界要理解關(guān)心、幫助、引導(dǎo)；加強技能</p><p>　　18答：瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社會福利資金的主要來源是累進(jìn)制的所得稅及其他稅收，使財富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較小；雇員與雇主間的收入差距實行收入越高納

64、稅越多。三是經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會穩(wěn)定體現(xiàn)在階級合作?！叭鸬洳　敝饕憩F(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹；二是稅負(fù)過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。</p><p>　　19答：我國城市居民最低生活保障制度的建立：⑴低保制度的實施過程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時起到1999年底

65、，城市居民的最低生活保障制度將由試點階段（1993年6月-1995年5月）、推廣階段（1995年5月-1996年底）進(jìn)入普及階段（1997年-1999年底）。⑵低保對象。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重

66、新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。第二、三類人員是市場經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對象。⑶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對第二、三類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是補足使其達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)撫對象的撫恤金不計入家庭收入，即差額發(fā)放。⑷</p><

67、p>　　20答：勞動部在總結(jié)試點經(jīng)驗和借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。其主要內(nèi)容有：①擴(kuò)大工傷保險的實施范圍。所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。②統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)。對工傷和職業(yè)病致殘者按國家技術(shù)監(jiān)督局1996年3月頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動能力鑒定。③實行工傷醫(yī)療期。我國現(xiàn)行辦法明確規(guī)定：職工工傷或職業(yè)病期間需停止工

68、作接受治療的實行工作醫(yī)療期，醫(yī)療期一般最長為24個月，嚴(yán)重工傷或職業(yè)病者可延到36個月。④統(tǒng)一工傷待遇。職工因工負(fù)傷治療，享受工傷醫(yī)療待遇，對傷殘恤金、遺屬恤金均建立正常的待遇調(diào)整機制。⑤實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集工傷保險基金，由社會統(tǒng)一籌集、調(diào)劑和支付。⑥工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。</p><p>

69、　　21答：新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財政負(fù)擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障；二是中央公積金制度實際上是一種強制性的長期儲蓄，公積金除了用于支付會員利息和正常提款外，積存部分大都用于投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強調(diào)個人最多是家庭自助互濟(jì)，有利于激發(fā)勞動者的積極性，不會產(chǎn)生“惰性”。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會成員之間沒有互濟(jì)特征，與

70、社會保障的本質(zhì)特性社會性和互濟(jì)性不相吻合。二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足。四是過高的交費比率，降低了新加坡人儲蓄的可能性，因而老年時的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場競爭力。</p><p>　　22答：英國社會福利制度的作用：一是保證英國

71、大多數(shù)公民的基本生活需求，增強了廣大勞動者的體質(zhì)，為英國社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行國民收入再分配，調(diào)節(jié)社會需求，是一種鼓勵先消費后生產(chǎn)，重視消費勝于生產(chǎn)的政策措施，在一定程度上擴(kuò)大了市場需求，刺激了經(jīng)濟(jì)增長；三是促進(jìn)了英國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效

72、防范和化解。英國社會福利制度存在的問題：一是福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；二是來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來源，增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；四是辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。</p><p>　　23答：中國社會保障實踐，古已有之。但作為社會保障制度，則是從20世紀(jì)50年代陸續(xù)建立起來。中國社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：①1949年10月到1957年的社會

73、保障制度初創(chuàng)階段。新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》），該條例主要用于企業(yè)。建國初期，社會救助及社會優(yōu)撫是在吸取解放區(qū)傳統(tǒng)辦法的基礎(chǔ)上創(chuàng)建起來。社會福利有很大一部份內(nèi)容包含在企事業(yè)單位和政府機關(guān)的職工福利中，在社會上，福利是和社會救助合在一起的，統(tǒng)稱救濟(jì)福利事業(yè)。②1958年至1966年的初步調(diào)整時期。建國以后，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險，

74、二是政府機關(guān)、事業(yè)單位實行的社會保險。在此期間，我國社會保障制度在調(diào)整中得到初步發(fā)展。但由于受“左”的思潮的影響，中國社會保障事業(yè)出現(xiàn)了“過熱”的傾向，周總理提出的修改《保險條例》的任務(wù)也沒有完成。③1966年至1978年“文化大革命”中的停滯甚至倒退時期?！笆陝觼y”由此造成的后果是嚴(yán)重的：一是社會保險的統(tǒng)籌工作停止；二是社會保險淪為企業(yè)保險；三是影響了社會保險基金的積累。④1979</p><p>　　24答

75、：1.強制性。國家通過立法，強制用人單位和勞動者個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者到達(dá)法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。</p><p>　　2.互濟(jì)性。養(yǎng)老保險費用來源一般由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)，并在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌和互濟(jì)。</p><p&

76、gt;　　3.普遍性。每個人都有老年歲月，這是人生的必經(jīng)階段。養(yǎng)老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關(guān)系到一個國家或社會的經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設(shè)立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實施。</p><p>　　除了具備以上特征外，還具有以下主要特征： </p>&

77、lt;p>　?。?）參加保險與享受待遇的一致性。其他社會保險項目的參加者不一定都能享受相應(yīng)的待遇，而養(yǎng)老保險待遇的享受人群是最確定、最普遍、最完整的。因為幾乎人人都會進(jìn)人老年，都需要養(yǎng)老。參加養(yǎng)老保險的特定人群一旦進(jìn)人老年，都可以享受養(yǎng)老保險待遇。 </p><p>　　（2）保障水平的適度性。養(yǎng)老保險的基本功能是保障勞動者在年老時的基本生活，這就決定其保障水平要適度，既不能過低，也不能過高。一般來說，養(yǎng)老

78、保險的整體水平要高于貧困救濟(jì)線和失業(yè)保險金的水平，低于社會平均工資和個人在職時的收人水平。。 </p><p>　?。?）享受期限的長期性。參加養(yǎng)老保險的人員一旦達(dá)到享受待遇的條件或取得享受待遇的資格，就可以長期享受待遇直至死亡。其待遇水平基本穩(wěn)定，通常是逐步提高的，而不會下降。</p><p>　?。?）與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系。養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能。

79、養(yǎng)老保險保障程度較低時，家庭養(yǎng)老的作用更大一些；養(yǎng)老保險保障程度較高時，家庭養(yǎng)老的作用就相應(yīng)減弱。但養(yǎng)老保險并不能完全替代家庭養(yǎng)老。幾乎所有國家的憲法或法律都規(guī)定了公民有贍養(yǎng)老人義務(wù)的原則。因此，養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老是相互聯(lián)系、相得益彰的統(tǒng)一體。</p><p>　　25答：失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其

80、基本生活的一種社會保險制度。</p><p>　　一、國外失業(yè)保險的改革</p><p>　　國外失業(yè)保險制度自20 世紀(jì)初形成到現(xiàn)在，已有100 多年的發(fā)展歷史。目前，世界上已有７０多個國家建立了失業(yè)保險制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國失業(yè)保險制度的功能改革也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面。國外對失業(yè)保險制度的改革措施，主要集中在兩個方面:一是調(diào)整和改革制

81、度的設(shè)計，二是調(diào)整和改革基金使用的方向和方法。</p><p>　　二、中國失業(yè)保險的歷史改革與過程</p><p>　　我國在建國初期實行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費和財政補貼的方式。</p><p>　　1950 年，政務(wù)院發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》, 1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)

82、定》標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。在1993年頒布《國有企業(yè)待業(yè)保險規(guī)定》則擴(kuò)大了口徑，加強了制度化建設(shè)。1999年頒布《失業(yè)保險條例》，首次將普及面擴(kuò)大到非公有經(jīng)濟(jì)，把私有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)納入其中。</p><p>　　三、 我國失業(yè)保險制度存在的問題</p><p>　　1.促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能不強。第一，費用支出結(jié)構(gòu)不合理，用于支持再就業(yè)資金的比例較低。第二，培訓(xùn)效果不理想。第三，

83、失業(yè)保險金給付機制不利于促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè).發(fā)達(dá)國家規(guī)定失業(yè)保險金最長領(lǐng)取期限一般不超過一年, 欠發(fā)達(dá)國家一般規(guī)定在6 個月左右, 有的只有90 天。我國最長是兩年。</p><p>　　2.失業(yè)保險無個人繳費記錄。沒有個人繳費記錄, 繳納的義務(wù)和享受的權(quán)益失衡, 就業(yè)關(guān)系變動后無法攜帶繳費記錄, 許多用人單位和個人由此認(rèn)為繳納失業(yè)保險費只是付出沒有回報, 所以不愿繳納失業(yè)保險費。</p><p

84、>　　3.失業(yè)保險覆蓋面窄。來自人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008- 2009 年, 全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別達(dá)到4.2% 和4.3% , 為近年來的高點, 但年末領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻有大幅下降, 僅占登記失業(yè)人員的25.5%。</p><p>　　4.失業(yè)保險強制性弱、積極性差。 國企參加卻拖欠，私企則大多不參加。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，截至2003年上半年，全國歷年累計欠費達(dá)102.2億元。&

85、lt;/p><p>　　5.不合理的巨額失業(yè)保險基金結(jié)余。一方面是需要扶助的失業(yè)人群在擴(kuò)大, 另一方面是龐大的失業(yè)保險基金?? 用不出去 , 形成巨額基金結(jié)余。</p><p>　　6.失業(yè)率統(tǒng)計不實，統(tǒng)計方法單一，影響失業(yè)保險的決策和管理。第一，可信度上較差。官方發(fā)布的失業(yè)率采用登記失業(yè)率而不是調(diào)查失業(yè)率， 不能真實反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況。第二，統(tǒng)計本身存在缺陷。第三，統(tǒng)計方法較為單一，只

86、有年度統(tǒng)計。</p><p>　　7.統(tǒng)籌層次較低，難以實現(xiàn)互濟(jì)。我國目前的失業(yè)保險管理基本實行市（縣）級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，限制了失業(yè)保險基金的集中，很難發(fā)揮失業(yè)保險的互助互濟(jì)功能。</p><p>　　26答：中國社會保障制度的基本現(xiàn)狀。黨的十四屆三中全會通過的《決定》，對我國社會保障制度改革的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容作出明確規(guī)定以來，我國社會保障事業(yè) 的發(fā)展取得了較快發(fā)懈，社會保障制度的

87、基本框架已基本建立，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會救助、管理體制等方面均取得了實質(zhì)性進(jìn)展。 </p><p>　　第一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革。 </p><p>　　第二，失業(yè)保險制度的改革和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。 </p><p>　　第三，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。 </p><p>　　第四，改革完善社會

88、救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。 </p><p>　　第五，社會保障管理體制的改革。 </p><p>　　第六，社會保障的法律制度建設(shè)有了較大發(fā)展。 </p><p>　　從目前社會保障制度的現(xiàn)狀來看，存在的問題有以下幾個方面： </p><p>　　第一，社會保障還沒有實現(xiàn)全社會的覆蓋。 </p><p>

89、;　　第二，社會保險資金管理體制不夠完善。 </p><p>　　第三，各項社會保險制度有待進(jìn)一步改革和完善。 </p><p>　　第四，從社會福利方面來看，各項社會福利事業(yè)面臨著資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題。 </p><p>　　第五，從社會救助方面看，目前仍有部分城市未建立起這項保障深情厚誼民最基本生存需要的制度。 </p><p>

90、　　因此，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)不僅具有必要性，而且具有緊迫性。 為此，我建議： </p><p>　?。ㄒ唬?、要將社會保障作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來建設(shè)。 </p><p>　?。ǘ?、國家立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加快社會保障方面的立法步伐。 </p><p>　　我國社會保障改革中所遭遇的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，因為立法先行

91、是世界各國社會保障普遍奉行的原則。 </p><p>　　（三）、要在明晰主體各方責(zé)任的前提下，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。 </p><p>　　從目前的實際情況出發(fā)，我們認(rèn)為制約社會保障改革進(jìn)程的關(guān)鍵不僅是資金不足問題，還有責(zé)任歸屬問題。因此，國家應(yīng)當(dāng)將分清責(zé)任作為社會保障制度深化改革的關(guān)鍵性措施來推進(jìn)。 </p><p>　　一是盡快分清社會保障(主要是養(yǎng)老保險)的

92、歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任，對歷史欠賬完全由國家來承擔(dān)，國家可以通過發(fā)行長期國債來逐步化解。有計劃地解決歷史負(fù)擔(dān)，有利于統(tǒng)一社會保險費率，為在全國統(tǒng)一這一制度打下堅實的基礎(chǔ)。 </p><p>　　二是盡快界定政府責(zé)任，并通過相關(guān)政策來引導(dǎo)民間、市場乃至居民家庭積極參與政府責(zé)任之外的事務(wù)。 </p><p>　　三是盡快劃分中央與地方政府的責(zé)任，迅速扭轉(zhuǎn)中央政府壓力日益增加，地方政府缺位的格局。在

93、分稅制的條件下，政府的社會保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)被分解為中央 政府與地方各級政府的責(zé)任，中央政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段對困難地區(qū)實行適當(dāng)照顧，而社會保障制度必須最終實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。 </p><p>　?。ㄋ模?、實現(xiàn)多元籌資，多管齊下地緩解現(xiàn)階段資金短缺的局面。 </p><p>　　（五）、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系，盡快消除社會保障安全網(wǎng)中的漏洞。 </p><p&

94、gt;　　城鎮(zhèn)社會保障制度一直是我國社會保障改革的重點，但仍有許多人遺漏在社會保障安全網(wǎng)外，他們生活困難得不到救助、有病不醫(yī)、子女上不起學(xué)，因此，國家應(yīng)當(dāng)盡快完善城鎮(zhèn)社會保障體系。 </p><p>　?。⒅匾曓r(nóng)村社會保障，分類分層開展農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。 </p><p>　　農(nóng)村社會保障問題被長期忽略，是我國社會保障制度改革的一個缺陷。 </p><p>

95、;　?。ㄆ撸⑼晟票O(jiān)管體制，確保社會保障制度的良性運行。 </p><p>　　針對社會保障制度的公共性，以及社會保障基金與資本市場結(jié)合后可能產(chǎn)生的巨大風(fēng)險，國家應(yīng)當(dāng)盡快完善監(jiān)管體制。 </p><p>　?。ò耍z驗實踐效果，提高現(xiàn)行社會保障制度的有效性。 </p><p>　　我國社會保障制度的基本框架已得到確立，但制度的有效性還有待提高。</p>

96、<p>　　27答：失業(yè)保險與失業(yè)救濟(jì)是失業(yè)保障體系中一個需要相互銜接，互為補充的兩個方面。其關(guān)系非常密切。 </p><p>　　a、按西方社會保險制度的實踐經(jīng)驗，失業(yè)保險與失業(yè)救濟(jì)應(yīng)同時實行，保障對象、享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)厘定清楚。 </p><p>　　b、任何國家的失業(yè)保險都不可能對所有的失業(yè)人員進(jìn)行全部的保障，只能最大限度地解決失業(yè)人員的基本生活問題。因此，社會必

97、須建立失業(yè)救濟(jì)制度，使那些不能享受或超過失業(yè)保險附帶付期限的失業(yè)者得到最低限度的生活救濟(jì)款。 </p><p>　　C、在我國目前保險水平低下、覆蓋面較小，所以在積極地推進(jìn)和擴(kuò)大失業(yè)保險的同時，很有必要建立失業(yè)的社會化救助體系，以補充失業(yè)保險制度的不足。 </p><p>　?。玻┦I(yè)保險與再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系同樣也是非常密切的。 </p><p>　　a、失業(yè)現(xiàn)象的存

98、在，不僅需要失業(yè)保險，更需要政府與社會采取有效措施來增加失業(yè)者的再就業(yè)機會。 </p><p>　　b、失業(yè)保險顯然是一種必要的但又是事后補救的措施，而再就業(yè)則是一種積極的并最終解決失業(yè)問題 </p><p><b>　　方法。 </b></p><p>　　c、處理好失業(yè)保險與再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系，首先要合理確定失業(yè)保險基金的使用結(jié)構(gòu)，保證轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)

99、練等費 </p><p><b>　　用的落實和運用。 </b></p><p>　　d、其次，對于參加失業(yè)保險的職工，符合失業(yè)條件的在按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的同 </p><p>　　時，失業(yè)保險機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)要根據(jù)勞動力市場供需信息，有針對地展開轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，從而把失 </p><p>　　救濟(jì)與再就

100、業(yè)工作有機結(jié)合起來。 </p><p>　　F、再次，要擴(kuò)大再就業(yè)工程的實施范圍，使全體失業(yè)者都能得到再就業(yè)服務(wù)。</p><p>　　28答：智利的養(yǎng)老保險制度主要建立的是“個人養(yǎng)老儲金資本化帳戶”，也稱“個人資本積累帳戶”。其目標(biāo)是保證退休后的那些工人具有穩(wěn)定的收入，保證其基本的生活水準(zhǔn)。 </p><p>　　智利的養(yǎng)老保險制度改革歷時17年，形成了自己的特色

101、，取得了較好的成效。“個人養(yǎng)老儲金資本化帳戶”制度于1980年由政府頒布實施，主要內(nèi)容有以下幾個方面： </p><p>　　個人養(yǎng)老儲金資本化。凡新就業(yè)者被強制要求參加，并成為會員。每人設(shè)一個資本帳戶，每個職工按其上稅月工資的10%繳納，逐月積累，在退休后將其儲存的繳費及資本增值的資金支付給該會員，或退還給本人指定的受益人。 </p><p>　　由政府管理基金改為私人管理基金。管理基金

102、的私人機構(gòu)稱為養(yǎng)老基金管理公司，屬于股份制公司。其功能和業(yè)務(wù)是依法收取繳費、管理帳戶、投資運作和 發(fā)放養(yǎng)老金。目前正常運作的公司有17家，這些公司具有行業(yè)性特征，有8家是由工人自己組織的。投保者也可以自由選擇養(yǎng)老基金管理公司，并可以自由轉(zhuǎn)移帳 戶。 </p><p>　　在強制性帳戶之外開辦自愿儲蓄帳戶。亦稱2號帳戶，作為對個人強制性帳戶的一種補充。除上述兩個帳戶外，養(yǎng)老金制度還鼓勵會員自愿多儲蓄，多儲蓄者，可以

103、提前退休，享受養(yǎng)老金。 </p><p>　　養(yǎng)老金的發(fā)放。凡達(dá)到法定退休年齡的所有會員，男65歲、女60歲均可領(lǐng)取退休金。法律允許提前退休，可以獲得等于或高于最近10年工作期平均應(yīng) 稅收入50%的養(yǎng)老金；或獲得等于或高于國家保證的最低養(yǎng)老金110%的養(yǎng)老金。退休金與會員的儲存額掛鉤，多儲多得，少儲少得。一般按月支取，每月按物 價水平調(diào)整一次支取金額。 </p><p>　　養(yǎng)老保險制度中

104、的政府功能。國家建立法規(guī)和運作機制，建立養(yǎng)老基金管理總監(jiān)，對養(yǎng)老基金管理公司依法監(jiān)督。法律規(guī)定每個管理公司逐月將過去12個 月的資金收益率與社會全部養(yǎng)老基金平均收益率比較，對于高出兩個百分點或50%以上部分的收益，建立“收益波動準(zhǔn)備金”，對低于兩個百分點或50%的部分 必須用“準(zhǔn)備金”或公司自有資金補足，以使基金保證有最低的收益。如果資金補充不足時，就責(zé)令其破產(chǎn)，由總監(jiān)署負(fù)責(zé)清算，補足差額后，把其會員的基金轉(zhuǎn)到 另一家公司。 </