人口問題論文-我國的城市貧困層問題

1、<p>　　人口問題論文-我國的城市貧困層問題</p><p>　　長期以來，我國城市居民的貧困問題并沒有引起較多的關(guān)注。一些由于個人或家庭原因而陷入生活困難的人口，通常被政府或各單位內(nèi)部的救濟(jì)體制所接納。但是，在我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民收入差距擴(kuò)大，通貨膨脹加劇，加上社會保障體制不完善的影響，一些城市居民生活水平下降或者感受到了嚴(yán)重的相對剝奪。原有的社會救濟(jì)體

2、制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。這樣，城市居民的貧困問題浮到了社會的表層，繼中國農(nóng)村貧困問題之后，開始成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 一、九十年代以來中國城市貧困層狀況 根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國城市貧困人口有減少的趨勢；而在80年代中期以后，我國城市貧困人口則有明顯的增加趨勢。進(jìn)入90年代后，我國城市貧困層有何新的變化呢？筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長 在研究貧困問題時，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，

3、即絕對貧困與相對貧困。 所謂絕對貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進(jìn)行的城市孤寡病殘救濟(jì)和城市貧困戶救濟(jì)覆蓋了1660萬人口，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的5.4%.近年來，由于一</p><p>　　為了說明失業(yè)問題的發(fā)生和就業(yè)體制的變革，有必要回顧一下我國城市就業(yè)體制變遷的歷史。 從50年代初直到文化大革命以前，我國城市已逐步建立了一套國家指令型的就業(yè)體制，即幾乎全體

4、勞動力都是由國家統(tǒng)包統(tǒng)分的。所以，那個時期幾乎不存在失業(yè)問題，當(dāng)然各個單位都存在冗員過多、普遍低薪制和效率低下的問題。這種制度在文化大革命中實際己遇到危機(jī)，1968年以后在毛澤東主席的號召下，千百萬城市青年上山下鄉(xiāng)，這只是暫時推遲了城市剩余勞動力和失業(yè)危機(jī)的爆發(fā)。所以，城市中的失業(yè)問題在計劃體制內(nèi)是早己有之，當(dāng)時之所以沒有爆發(fā)出來是由于政治高壓手段將其掩蓋了。 文化大革命結(jié)束以后，千百萬知識青年返城待業(yè)。面對如此宏大的待業(yè)人口，國家己再

5、無統(tǒng)包統(tǒng)分的能力了，由此也造成一種契機(jī)，即自由的勞動力市場機(jī)制的萌芽開始產(chǎn)生。國家開始鼓勵待業(yè)者自謀職業(yè)，個體戶、自由職業(yè)者、自己尋找就業(yè)門路的興起，預(yù)示著勞動力自由進(jìn)入就業(yè)市場的渠道己經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)然，另一方面，國家對于當(dāng)時的國有企業(yè)還有比較高的控制能力，、為了緩解城市青年待業(yè)的壓力，國家對于國有企業(yè)下達(dá)了比較高的招工指標(biāo)，這實際上形成了一種潛伏的危機(jī)。后來，在八十、九十年代的市場競爭中</p><p>　　其次，

6、單位內(nèi)部提供給職工的福利正在一項項地消失，例如，住房體制的改革使住房正在由分配制度走向市場制度，又如，單位內(nèi)部的食堂、商店、招待所等服務(wù)設(shè)施也大多已走向市場經(jīng)營。再者，如前所述，很多經(jīng)營不善、虧損的企業(yè)已無能力向其職工提供適當(dāng)?shù)膱蟪旰透＠?，目前，在中國東北、中部、西北停發(fā)工資的企業(yè)數(shù)目相當(dāng)可觀。再其次，由于傳統(tǒng)單位的吸引力大大下降，青年人中到傳統(tǒng)的單位就業(yè)的人數(shù)越來越少；相反，那些新型市場體制的三資、私營體制企業(yè)由于收入等因素的吸引，成

7、為青年一代追求的目標(biāo)，因此，從趨勢上看，單位體制正走向衰落。最后，城市中己出現(xiàn)了一個無單位歸屬群體，如自由職業(yè)者、個體戶、炒股人員、郵票交易者、流入城市農(nóng)民工等。 4.城市社會保障體捌的變遷 市場經(jīng)濟(jì)的引入使得申國城市社會保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會的保障過渡，但是，現(xiàn)在遇到的問題是，一方面，原有的單位保障己經(jīng)出現(xiàn)漏洞或己經(jīng)部分解體，而另一方面，全社會的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。 關(guān)于單位保障體制出現(xiàn)的漏洞，上文關(guān)于“單位體制的

8、變遷”中己有表述，除此之外，單位保障體制還遇到了單位成員離退休負(fù)擔(dān)過重和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的問題。我國城市的絕大多數(shù)</p><p>　　由上表可以看出，城市貧困居民家庭是平均人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，所以生活壓力大，常常入不敷出。而國家在給予城市居民各種補(bǔ)貼時，一般是按照職工人頭發(fā)放的。結(jié)果，家庭就業(yè)面大的高收入家庭收入更多，家庭就業(yè)面小的低收入家庭收入則更少。 導(dǎo)致城市居

9、民陷入貧困的另一個家庭因素是家庭成員的戶口類型。一些剛由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的家庭以及所謂“半邊戶”極易陷入貧困。農(nóng)轉(zhuǎn)非一般分兩種。一是由于國家重點(diǎn)工程建設(shè)和城市發(fā)展占用了農(nóng)民的耕地而導(dǎo)致的大面積農(nóng)轉(zhuǎn)非。對于這些新居民，國家雖然給予一定的補(bǔ)償金，但由于數(shù)額不大，加上有些人使用不當(dāng)，基本上無助于改善其生活條件；二是一些干部、職工家屬因符合有關(guān)政策而安排的零星式農(nóng)轉(zhuǎn)非。這兩種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，因其部分或全部成員失去了土地的依托，難以再靠農(nóng)業(yè)為