現(xiàn)階段中國(guó)城市貧困人口問(wèn)題研究

1、<p>　　現(xiàn)階段中國(guó)城市貧困人口問(wèn)題研究</p><p>　　貧困問(wèn)題是世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。在中國(guó)說(shuō)到貧困，一般人都會(huì)想到農(nóng)村、農(nóng)民的貧困，政府的扶貧開(kāi)發(fā)工作也主要針對(duì)農(nóng)村貧困來(lái)進(jìn)行。由于各種原因，近些年來(lái)我國(guó)城市的貧困人口呈上升趨勢(shì)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和約合體制改革將我國(guó)帶入了個(gè)復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市貧困化的趨勢(shì)日益顯著，成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。 </p><p>　

2、　一、城市貧困人口的概念 </p><p>　　(一)城市貧困的定義 </p><p>　　在國(guó)內(nèi)學(xué)者中比較有代表性的定義認(rèn)為，中國(guó)城市貧困是在特定的社會(huì)背景下城市部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　(二)城市貧困人口的概念 </p

3、><p>　　根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通常認(rèn)為城市貧困人口是指，收入低于所在城鎮(zhèn)最低生活保障線(xiàn)以下的非農(nóng)業(yè)人口。而對(duì)最低生活保障線(xiàn)的確定有多種方法，包括恩格爾系數(shù)法、市場(chǎng)菜籃子法和生活形態(tài)法等，這些方法都是從絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)的。而相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)居民家庭抽樣調(diào)查的資料，按家庭收入水平從高到低順序排列，然后按照一定的百分比分成若干等，最末等即為貧困戶(hù)。 </p><p>　　二、現(xiàn)階段城市貧困人口的現(xiàn)狀 &

4、lt;/p><p>　　(一)城市貧困人口的構(gòu)成狀況 </p><p>　　1　社會(huì)構(gòu)成。大體可分為四類(lèi)人員：第一類(lèi)是“三無(wú)”人員，即長(zhǎng)期以來(lái)由政府民政部門(mén)給予救濟(jì)的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的居民，也就是通常所說(shuō)的民政對(duì)象，第二類(lèi)是貧困的失業(yè)人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的居民，第三類(lèi)是貧困的在職和下崗人員以及離退休人員，即在職人員

5、領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金后其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的居民；第四類(lèi)是其他的貧困人員，即由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的居民。 </p><p>　　2　性別與年齡構(gòu)成。一般來(lái)說(shuō)，由于城市女性人口在實(shí)際生活中與男性人口相比就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入較少、教育程度較低、專(zhuān)門(mén)技能較差，而老年喪偶者又較多(因女性平均預(yù)期壽命高于男性)等原因，因而大城

6、市貧困人口總體上是性別比偏低，即女性比重較高。 </p><p>　　3　文化構(gòu)成。貧困人口往往是與低文化素質(zhì)的人口相聯(lián)系的，在城市的貧困人口中情況也是如此。據(jù)西安市三區(qū)調(diào)查顯示，在15歲及以上的低保對(duì)象中，文盲和半文盲占72.8％。 </p><p>　　(二)城市貧困人口的生活現(xiàn)狀及特點(diǎn) </p><p>　　1　城市貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。生

7、活、教育、醫(yī)療是影響他們脫貧解困的“三座大山”。城市貧困群眾獲得低保后，遇到的主要困難是用于維持家庭基本生活的剛性支出增加。2006年5月，居住類(lèi)價(jià)格(水電、燃?xì)?、房租?同比上漲4.5％，其中水電及燃料價(jià)格上漲6.1％。 </p><p>　　2　貧困人口的分布。貧困人口分布行業(yè)、區(qū)域比較集中，主要在制造業(yè)、批零餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等低工資、低收入行業(yè)，中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42％，西部為3.03％，

8、而東部沿海地區(qū)則只有1.54％。 </p><p>　　3　城市貧困出現(xiàn)“代際轉(zhuǎn)移”。許多因?yàn)樨毟F而過(guò)早輟學(xué)的年輕人，因缺乏創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)，只能在貧困線(xiàn)上繼續(xù)掙扎，無(wú)法擔(dān)當(dāng)起拯救全家的重任。導(dǎo)致一代人的貧窮，將有可能更加嚴(yán)重地轉(zhuǎn)移到下一代。 </p><p>　　4　城市貧困居民缺乏政策保障。貧困居民沒(méi)有土地保障作為底線(xiàn)，這種貧困是絕對(duì)的赤貧，若沒(méi)有進(jìn)一步的政策保障，他們可能成為最貧

9、困的弱勢(shì)群體。 </p><p>　　三、現(xiàn)階段中國(guó)城市貧困人口產(chǎn)生的原因 </p><p>　　(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)下崗(失業(yè))職工增加。不同于農(nóng)村貧困，與城市貧困關(guān)聯(lián)最為密切的就是城市居民的下崗失業(yè)問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府推行“低工資，多就業(yè)”的政策，國(guó)家通過(guò)企業(yè)或單位向職工提供社會(huì)資源的分配。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，情況發(fā)生很大變化，勞動(dòng)力的雇傭和解聘逐漸市場(chǎng)化，職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛

10、鉤。 </p><p>　　(二)勞動(dòng)力增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)12.6億人口中，有勞動(dòng)能力的適齡人口約為6.8億，其中4億多在農(nóng)村，2億多在城鎮(zhèn)。按照農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平只能吸納2億多勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再吸納大約1億勞動(dòng)力，農(nóng)村尚有富余勞動(dòng)力1.4億左右，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力加入了城鎮(zhèn)打工行列，與城鎮(zhèn)人口爭(zhēng)搶本已十分有限的就業(yè)空間。 </p><p>

11、　　(三)個(gè)人收入差距拉大，社會(huì)分配不公平的問(wèn)題突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入在不同人群之間的分配差距日益擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代中期前的收入差距擴(kuò)大是在居民收入水平提高基礎(chǔ)上的擴(kuò)大，而近幾年的收入差距擴(kuò)大則是富有者越來(lái)越富有，貧困者越來(lái)越貧困的兩級(jí)分化。 </p><p>　　(四)社會(huì)保障制度不夠健全，安全網(wǎng)存在漏洞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰是永恒的法則，社會(huì)保障是其正常

12、運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，它關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，是調(diào)節(jié)貧富差距的重要工具，但目前我國(guó)的社會(huì)保障還難以起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。 </p><p>　　(五)貧困人口的素質(zhì)低下、勞動(dòng)能力差。城市貧困人口的文化技術(shù)素質(zhì)偏低、年齡偏大。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況比較嚴(yán)重，新生勞動(dòng)力充裕，文化技能要求相對(duì)較高，形成了35歲以上的勞動(dòng)力再就業(yè)較為困難的局面。 </p><p>　　四、城市貧困人口未來(lái)

13、發(fā)展趨勢(shì) </p><p>　　(一)城市新貧困的人口結(jié)構(gòu)特征將更突出 </p><p>　　過(guò)去的城市貧困者主要集中于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，人口學(xué)特征還不太突出。但未來(lái)的發(fā)展可能使貧困越來(lái)越集中在一些特定性別年齡結(jié)構(gòu)的人群中，導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)化。其中影響最大的可能有老人群體、部分單親家庭及其未成年子女以及弱勢(shì)女性，這將帶來(lái)更多的社會(huì)矛盾。 </p&g

14、t;<p>　　(二)時(shí)間分布上更具集中性 </p><p>　　我國(guó)城市貧困問(wèn)題凸顯于20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的近20年時(shí)間。1978年前，由于鐵飯碗和城鄉(xiāng)割據(jù)的二元體制的雙層保障，城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向深層次發(fā)展，城市貧困問(wèn)題開(kāi)始凸顯出米，正逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 </p><p>　　(三)構(gòu)成群體多元化現(xiàn)象將日益突出 </p&g

15、t;<p>　　隨著交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及城市化的推進(jìn)，“失地農(nóng)民”問(wèn)題也越來(lái)越突出。按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國(guó)今后每年建設(shè)用地需要250萬(wàn)～300萬(wàn)畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大概有250萬(wàn)～300萬(wàn)的農(nóng)民失去土地。而這些失地農(nóng)民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。 </p><p>　　五、解決城市貧困人口問(wèn)題的對(duì)策與途徑 </p&

16、gt;<p>　　(一)在發(fā)展中促進(jìn)就業(yè) </p><p>　　無(wú)論農(nóng)村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產(chǎn)力造成的?，F(xiàn)階段城市貧困更直接的是由于下崗失業(yè)造成的，因此積極主動(dòng)地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為下崗失業(yè)工人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)式扶貧較之單純的救濟(jì)式扶貧更易見(jiàn)效。為達(dá)到在發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)的目的，政府需要一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是增加經(jīng)濟(jì)投入；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)辟第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道；四是提倡

17、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　(二)以制度創(chuàng)新治理城市貧困 </p><p>　　一是深化國(guó)企改革，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：二是建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，加強(qiáng)再就業(yè)工程建設(shè)。 </p><p>　　(三)以人力資源開(kāi)發(fā)治理城市貧困 </p><p>　　政府城市扶貧戰(zhàn)略中一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)是，加強(qiáng)人力

18、資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。從現(xiàn)狀看，我國(guó)城市貧困人口共同的特點(diǎn)是文化素質(zhì)低，缺少一技之長(zhǎng)。這要求我們加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)和教育提高其文化和技術(shù)素質(zhì)，對(duì)此，政府有無(wú)可推卸的責(zé)任。在這方面發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一方面為再就業(yè)培訓(xùn)制定法律，另一方面積極提供資金支持。我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)低，下崗規(guī)模大，本應(yīng)大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，但由于政府投入不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，雖有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際培訓(xùn)人員并不多。今后要加大政府投入，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，