貴陽市城市貧困人口問題研究.pdf

1、本文的研究背景與目的、研究對(duì)象和研究方法、數(shù)據(jù)來源。在第一章主要介紹國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)貧困問題的研究。在第二章對(duì)貴陽市城市貧困人口的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行了探討。在第三章對(duì)貴陽城市貧困人口所產(chǎn)生的問題以及成因進(jìn)行了分析。在第四章筆者對(duì)貴陽市有關(guān)部門為解決城市貧困問題所采取的措施進(jìn)行了介紹。在第五章提出了解決城市貧困人口問題的建議。就本文的研究背景而言，一方面，貴陽市在國(guó)家實(shí)施改革開放的大背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人們生

2、活水平不斷提高，尤其是國(guó)家實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，從而政府具備了解決城市貧困問題的實(shí)力。另一方面，隨著發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵階段，城市貧困人口問題的日趨嚴(yán)重，社會(huì)上出現(xiàn)了種種不和諧因素，這對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大系統(tǒng)工程。就研究目的而言，是要通過對(duì)貴陽市城市貧困人口問題的深入研究，探討有效解決城市貧困人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制，從而為構(gòu)

3、建和諧貴陽服務(wù)。在第二節(jié)，筆者闡述了本文的研究對(duì)象與研究方法。就研究對(duì)象而言，毫無疑問，城市貧困人口就是本文的研究對(duì)象。貴陽市的城市貧困人口主要包括以下幾部分人：一是城市傳統(tǒng)“三無”人員即無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，這類人是城市傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。二是下崗失業(yè)人員。近年來，下崗失業(yè)人員已成為城市貧困人口的主體。三是雖然處于就業(yè)狀態(tài)、但就業(yè)質(zhì)量不高的人。就研究方法而言，筆者運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，主要采用了實(shí)證研

4、究的方法。在第一章，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)貧困問題的理論進(jìn)行了闡述。我國(guó)著名的研究貧困問題的專家唐鈞曾對(duì)貧困的概念有過綜述性的研究。他指出，縱觀貧困研究的歷史，定義貧困可以有四個(gè)角度：“缺乏說”、“能力說”、“剝奪說”、“地位說”。關(guān)于貧困的度量，目前國(guó)際上貧困線的具體度量方法主要有三種：食物能量法，食物份額法，馬丁法。關(guān)于貧困的廣度和深度變動(dòng)的度量，目前世界上較先進(jìn)的方法有三種：貧困發(fā)生率、貧困差距率、極端貧困率。而我國(guó)現(xiàn)

5、行的城市貧困線是沿用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在20世紀(jì)80年代末以來一直使用的方法，即按最低收入的5％的比例來確定城市貧困戶。我國(guó)對(duì)于相對(duì)貧困的測(cè)量主要是采用基尼系數(shù)和洛倫茲曲線。關(guān)于劃分貧困的類型的方法，主要有：二分法和三分法。按二分法可將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，廣義貧困和狹義貧困。按三分法，可將貧困劃分為制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困。關(guān)于貧困的理論解釋，主要有個(gè)體主義解釋、貧困文化論、貧困處境論、貧困結(jié)構(gòu)論、功能主義解釋。在第二章，筆

6、者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)貴陽市城市貧困人口的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在第一節(jié)，筆者介紹了貴陽市的基本市情，這是開展城市反貧困的基礎(chǔ)。在第二節(jié)，筆者介紹了貴陽市城市貧困人口的規(guī)模，2005年，貴陽市的貧困人口約有8.21萬；分析了貴陽市城市貧困人口的基本特征，他們具有如下特征：貧困人口的結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化；貧困人口呈年輕化；貧困人口的文化程度明顯偏低、就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，同時(shí)，新增貧困人口渴望就業(yè)；新增貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，難以擺脫貧困境地。

7、在第三節(jié)，筆者對(duì)貴陽市城市貧困群體的生活和消費(fèi)狀況、城市貧困群體的家庭財(cái)產(chǎn)和耐用消費(fèi)品的擁有情況、城市貧困群體的金融資產(chǎn)擁有狀況進(jìn)行了闡述。在第三章第一節(jié)，筆者對(duì)城市貧困群體的規(guī)模日趨擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)、政治、和諧社會(huì)建設(shè)層面可能產(chǎn)生的問題以及產(chǎn)生城市貧困人口的成因進(jìn)行了分析。首先，就經(jīng)濟(jì)層面的負(fù)面影響而言，因失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口逐漸增多，會(huì)造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)和國(guó)民收入的損失，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮；貧困群體與低收入群體規(guī)模擴(kuò)大，不僅會(huì)影響

8、該群體的消費(fèi)，還會(huì)影響其他群體的消費(fèi)預(yù)期，從而制約社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大；城市貧困人口增加，居民收入差距進(jìn)一步拉大，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問題加劇，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展；對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，就政治方面的不利影響而言，城市貧困加劇會(huì)影響黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和黨的威信；不利于社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮和社會(huì)主義制度的鞏固：不利于社會(huì)主義民主化進(jìn)程的推進(jìn)。第三，就和諧社會(huì)建設(shè)的負(fù)面影響而言，貧困群體日趨增多，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

9、，嚴(yán)重動(dòng)搖了社會(huì)公正信念，不利于社會(huì)安定有序，社會(huì)的良性運(yùn)行就難以維持，因?yàn)椴煌后w的心態(tài)不一致，他們之間的關(guān)系處于不均衡甚至對(duì)抗的狀態(tài)。在第二節(jié)，筆者分析了城市貧困人口規(guī)模擴(kuò)大的原因。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度變遷的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)軌會(huì)產(chǎn)生城市貧困人口。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變：以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等都將對(duì)目前城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題產(chǎn)生影響。其次，社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型對(duì)城市貧困也產(chǎn)生較大的影響

10、。第三，社會(huì)公平與正義缺失，也會(huì)導(dǎo)致城市貧困問題的產(chǎn)生。在第四章，筆者用兩節(jié)的篇幅對(duì)貴陽市解決城市貧困人口問題所采取的措施進(jìn)行了介紹。第一節(jié)，積極認(rèn)真地開展勞動(dòng)保障工作。這方面主要開展如下工作：創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極拓寬再就業(yè)渠道；切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；采取有效措施保障市民的基本生活。第二節(jié)，采取有效措施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。主要采取如下措施：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高下崗人員再就業(yè)能力；引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)回訪，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。在