宏觀研究專題報(bào)告：全面放開生育或已不遠(yuǎn)，你生

1、<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　圖表目錄</b></p><p>　　圖表 1： 各地出臺的鼓勵(lì)生育政策5</p><p>　　圖表 2： 2019 年豬年生肖郵票6</p><p>　　圖表 3： 1949 年以來中國的人口規(guī)模7</p>

2、<p>　　圖表 4： 生育政策變遷8</p><p>　　圖表 5： 全球總和生育率8</p><p>　　圖表 6： 中國 65 歲及以上人口規(guī)模和比重9</p><p>　　圖表 7： 2015 年中國人口金字塔9</p><p>　　圖表 8： 2050 年中國人口金字塔預(yù)測10</p><p

3、>　　圖表 9： 1949 年以來中國的出生人數(shù)11</p><p>　　圖表 10：2017 年一孩出生人數(shù)大幅下降，二孩出生人數(shù)上升11</p><p>　　圖表 11：12 萬人的生育意愿調(diào)查12</p><p>　　圖表 12：日本、德國、俄羅斯的總和生育率13</p><p>　　圖表 13：中國教育醫(yī)療社保支

4、出占比明細(xì)上升14</p><p>　　1全面放開生育信號頻現(xiàn)：計(jì)生機(jī)構(gòu)取消、各地</p><p>　　出臺政策鼓勵(lì)生育、人民日報(bào)發(fā)文</p><p>　　信號一：計(jì)生機(jī)構(gòu)取消。2018 年 3 月 13 日，國務(wù)院提請全國人大審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提出，“不再保留國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會”。</p><p&g

5、t;　　3 月 17 日，該方案經(jīng)十三屆全國人大一次會議表決通過。這是自 1981 年國家計(jì)劃生育委員會組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。</p><p>　　從機(jī)構(gòu)改革說明看，組建國家衛(wèi)生健康委員會強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生健康、老齡化， 對 2013 年組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會時(shí)的“為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”等只字未提。從主要職責(zé)看，國家衛(wèi)生健康委員會的主要職責(zé)包含“負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”，

6、但刪去了 2013 年機(jī)構(gòu)改革時(shí) 的“擬訂計(jì)劃生育政策”等內(nèi)容。這明我國生育政策將發(fā)生重大調(diào)整，生 育權(quán)有望從政府控制回歸到家庭自主，全面放開生育或已不遠(yuǎn)。</p><p>　　信號二：各地出臺鼓勵(lì)生育政策。2018 年 6 月以來，新疆、遼寧、陜西、湖北等地出臺政策鼓勵(lì)生育，側(cè)重于產(chǎn)假、住院分娩補(bǔ)貼、增加托幼機(jī)構(gòu)供給、女性勞動權(quán)益保障等方面。</p><p>　　圖表1： 各地出臺的鼓勵(lì)

7、生育政策</p><p><b>　　資料來源：</b></p><p>　　信號三：生肖郵票引猜測。2018 年 8 月 6 日，2019 年（己亥年）生肖郵票公開，其中“五福齊聚”圖中含兩只大豬和三只小豬，引起海內(nèi)外</p><p>　　猜測。8 月 7 日，英國《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站文章在標(biāo)題中稱“一張豬年郵票預(yù)示著中國將鼓勵(lì)三孩家庭。”。美國

8、《華爾街日報(bào)》也報(bào)道稱，“一張擁有三只小豬大家庭的郵票，提高了人們對中國可能進(jìn)一步放開計(jì)劃生育政策的期待?！?lt;/p><p>　　圖表2： 2019 年豬年生肖郵票</p><p>　　資料來源：北京郵票印制局，</p><p>　　猜測源于 2016 年中國郵政曾于發(fā)行猴年生肖郵票，其中一張名為“福壽雙至”，圖案是一只母猴抱著兩只小猴。也就是在那一年，中國放開了二

9、孩政策。</p><p>　　隨即《乙亥年》生肖郵票的設(shè)計(jì)師韓美林對此予以否認(rèn)。他稱這套郵票并沒有傳遞任何信號，并強(qiáng)調(diào)“藝術(shù)家不是政府政策的代言人”。之所以畫三只小豬，是為了使構(gòu)圖更加平衡。</p><p>　　信號四：人民日報(bào)發(fā)文建議出臺實(shí)質(zhì)性政策鼓勵(lì)生育。2018 年 8 月</p><p>　　6 日，《人民日報(bào)》海外版發(fā)表了一篇題為《生娃是家事也是國事》的文

10、</p><p>　　章，歷數(shù)出生率低下對經(jīng)濟(jì)社會的影響：中國的人口紅利基本已經(jīng)用完， 老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大，并稱“要解決這些問題， 不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”人民日報(bào)建議保證鼓勵(lì)生育政策的落地、健全社會保障，尤其是切實(shí)降低年輕人在教育、醫(yī)療方面的成本， 來鼓勵(lì)生育。</p><p>　　生育政策變

11、遷：生育權(quán)歸家庭——計(jì)劃生育—</p><p><b>　　—計(jì)劃生育松綁</b></p><p>　　中國生育政策歷經(jīng)多次變遷。從建國初期“人多力量大”到 1970 年代“一個(gè)不少、兩個(gè)正好”。1949 年新中國成立后，政府雖在生育政策上有所變化、甚至反復(fù)，但生育權(quán)一直歸家庭這點(diǎn)沒有改變。建國初期，政</p><p>　　府一度鼓勵(lì)生育，比如

12、獎勵(lì)多子女母親、強(qiáng)調(diào)人多力量大；1970 年代提倡“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”。因此，中國人口從 1949 年的 5.4</p><p>　　億暴增至 1978 年的 9.6 億。人口爆炸式增長給當(dāng)時(shí)社會帶來了巨大壓力，</p><p>　　體現(xiàn)在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，同時(shí)也為改革開放以后的人口紅利埋下伏筆。</p><p>　　圖

13、表3： 1949 年以來中國的人口規(guī)模</p><p>　　年末總?cè)丝冢▋|人）出生人口（萬人，右軸）3500</p><p><b>　　14</b></p><p><b>　　3000</b></p><p><b>　　12</b></p><p&g

14、t;<b>　　2500</b></p><p><b>　　10</b></p><p><b>　　82000</b></p><p><b>　　61500</b></p><p><b>　　41000</b></

15、p><p>　　資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，</p><p>　　1982 年計(jì)劃生育定為國策，但原本預(yù)期只執(zhí)行 30 年就調(diào)整。1978 年，計(jì)劃生育被寫入憲法，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。1980 年 9 月中 共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》</p><p>　　呼吁一個(gè)家庭只生一個(gè)孩子。1982 年 9 月，計(jì)劃生育國策被寫入中共十二

16、大報(bào)告，并在同年 12 月落實(shí)到憲法，“國家推行計(jì)劃生育”，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！弊源耍皣?yán)格一孩”計(jì)劃生育國策開始長期推行，晚婚晚育、少生優(yōu)生、“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”等標(biāo)語刷滿大街小巷。</p><p>　　根據(jù) 1980 年中共中央《公開信》，當(dāng)時(shí)中央預(yù)期只執(zhí)行三十年計(jì)劃生育就調(diào)整，原文是：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！币恍┤丝趯W(xué)者在

17、 1990 年</p><p>　　代中期就提出 2000 年為調(diào)整生育政策的最佳時(shí)點(diǎn)。但是，因?yàn)榉N種原因， 計(jì)劃生育政策執(zhí)行時(shí)期被大大延長。</p><p>　　2013 年末計(jì)劃生育政策開始松綁，但“單獨(dú)二孩”“全面二孩”均不及預(yù)期。2013 年機(jī)構(gòu)改革中，衛(wèi)生部與國家計(jì)劃生育委員會合并為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，同時(shí)將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂</p><

18、p>　　人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。這種機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整顯然不只是出于大部制改革的意圖。同年 11 月，中共十八屆三中全會決定于 2014 年啟動“單獨(dú)二孩”，但因效果不好，2016 年推行“全面二孩”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016 年是 2000 年以來的生育高峰，出生人口 1786 萬，比 2015 年多出生 191 萬人。根據(jù)此前有關(guān)方面</p><p>　　的判斷，全面兩

19、孩的政策效果體現(xiàn)有滯后性，應(yīng)該在 2017 年之后逐步顯</p><p>　　現(xiàn)，也即 2017 年出生人口數(shù)量會明顯高于 2016 年。但在 2017 年出生人</p><p>　　口僅為 1723 萬人，較 2016 年減少 63 萬人，不及有關(guān)方面預(yù)期。這種情況或是本次計(jì)生機(jī)構(gòu)取消的催化劑。</p><p>　　圖表4： 生育政策變遷</p>&

20、lt;p><b>　　資料來源：</b></p><p>　　生育率現(xiàn)狀：中國總和生育率極低、老齡化速</p><p><b>　　度極快</b></p><p>　　在多年計(jì)劃生育政策的影響下，中國總和生育率極低，老齡化加快， 未來人口紅利消失，用工成本上升，社會發(fā)展動力堪憂，社會養(yǎng)老壓力和社會保障壓力巨大。<

21、;/p><p>　　中國總和生育率極低，2015 年為 1.62，2028 年前后或迎來約 14.4億峰值，之后人口規(guī)模將開始下降?？偤蜕适侵该總€(gè)育齡婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，一般在 2.1 可保證一國人口世代更替，即總?cè)丝诒３植蛔儭?lt;/p><p>　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010 年中國總和生育率為 1.18，2015 年為 1.05。不過，由于在人口普查或抽樣調(diào)查中存在對低齡人口的漏登，

22、人口學(xué)者一 般認(rèn)為總和生育率在 1.4-1.6 左右。但即便如此，中國的總和生育率在全球仍處于超低水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015 年中國總和生育率為 1.62，低于全球平均水平 2.45，也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的 1.67。當(dāng)然，中國還是高于日本的 1.46，但其人口總量在 2008 年達(dá)峰值，然后逐漸減少。根據(jù)中國生育率和年齡結(jié)構(gòu)，中國人口大致在 2028 年前后達(dá)約 14.4 億峰值， 然后開始減少，2050 年降至 13.6 億。&

23、lt;/p><p>　　圖表5： 全球總和生育率</p><p><b>　　6</b></p><p><b>　　5</b></p><p><b>　　4</b></p><p><b>　　3</b></p>&l

24、t;p><b>　　2</b></p><p><b>　　1</b></p><p><b>　　0</b></p><p>　　全球平均 高收入 中高收入 中等收入 中低收入 低收入中國</p><p>　　資料來源：世界銀行，</p><p&g

25、t;　　中國老齡化速度快、規(guī)模大，在世界各國當(dāng)中前所未有。一般認(rèn)為，65 歲及以上老年人口比例在 7%以上為老齡化社會，14%以上為深度老齡化，20%以上為超級老齡化。從老齡化過渡到深度老齡化，法國用了</p><p>　　126 年、英國 46 年、德國 40 年、日本 25 年（1970-1994 年）；從深度老</p><p>　　齡化到超級老齡化，德國用了 36 年（1972-20

26、08 年），日本用了 21 年</p><p>　?。?995-2006 年）。新中國成立以來經(jīng)歷了三次人口出生高峰（1950-1957 年、1962-1973 年、1982-1991 年），遵從人口發(fā)展的慣性規(guī)律，六十多年后必然形成三次人口老齡化沖擊波。中國 2001 年進(jìn)入老齡化社會，聯(lián)合</p><p>　　國《世界人口展望（2017 修訂版）》預(yù)計(jì)中國將用 24 年、即于 2025

27、 年前</p><p>　　后進(jìn)入深度老齡化社會，再 9 年后即 2034 年前后進(jìn)入超級老齡化社會，</p><p>　　2050 年達(dá) 26.3%，到 2060 年后逐漸穩(wěn)定在 30%左右的水平，老齡化速度前所未有。并且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。2017 年 65 歲以上老年人口已達(dá) 1.6 億，預(yù)計(jì)到 2050 達(dá) 3.6 億，屆時(shí)每 4 個(gè)</p>

28、<p>　　人就有 1 個(gè) 65 歲以上的老人。</p><p>　　圖表6： 中國 65 歲及以上人口規(guī)模和比重</p><p><b>　　4.030</b></p><p><b>　　3.5</b></p><p><b>　　25</b></p&

29、gt;<p><b>　　3.0</b></p><p><b>　　20</b></p><p><b>　　2.5</b></p><p><b>　　2.015</b></p><p><b>　　1.5</b>

30、</p><p><b>　　10</b></p><p><b>　　1.0</b></p><p><b>　　5</b></p><p><b>　　0.5</b></p><p><b>　　0.00</b

31、></p><p>　　1953 1964 1982 1990 2000 2010 2017 2025 2035 2050</p><p><b>　　資料來源：聯(lián)合國，</b></p><p>　　圖表7： 2015 年中國人口金字塔</p><p>　　2015年中國人口金字塔</p><p

32、>　　6.04.02.00.02.04.06.0</p><p><b>　　資料來源：聯(lián)合國，</b></p><p>　　圖表8： 2050 年中國人口金字塔預(yù)測</p><p>　　2050年中國人口金字塔預(yù)測（聯(lián)合國版）</p><p>　　6.04.02.00.02.04.06.0

33、</p><p><b>　　資料來源：聯(lián)合國，</b></p><p>　　4生育意愿調(diào)查：12.3 萬人參與調(diào)查意愿生育率僅為 1.73</p><p>　　如果全面放開生育，民眾愿意生嗎？針對這個(gè)疑問，2018 年 3 月， 我們在微信公眾號、今日頭條、微博發(fā)起調(diào)研，12.3 萬人參與生育意愿投票。</p><p&g

34、t;　　“全面兩孩”政策實(shí)施后，二孩出生數(shù)量有所上升，但一孩出生數(shù)量大幅減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017 年全國出生人口 1723 萬人，比 2016</p><p>　　年減少了 63 萬。其中一孩 724 萬人，占比 43%，比 2016 年減少了 249 萬</p><p>　　人。二孩 883 萬人，占比 51.2%，比 2016 年增加了 162 萬人。這意味著</p>

35、;<p>　　80 后 90 后生育愿望趨弱，而 70 后二孩生育愿望雖一次性釋放，未來二</p><p>　　孩數(shù)量也可能會減少。一孩的生育主體是 80 后、 90 后，一孩比例下降說明中國新生代的生育愿望趨弱，同時(shí)這一類育齡婦女人口數(shù)也在大幅</p><p>　　度下降。這意味著在目前的人口政策下，中國人口出生基本上不具備可持續(xù)性，未來中國的出生人口還將繼續(xù)快速下降。目前

36、二胎增加主要是等待生育第二胎的 70 后、80 后夫婦在政策改變后馬上利用了該政策，2016 年出生人數(shù) 突然上升很可能是一次性的，可能會集中在二孩政策放開后的兩三年，此后這類生育行為將逐漸減少。因此，未來二孩數(shù)量有可能大幅度減少。</p><p><b>　　3550</b></p><p><b>　　3050</b></p>

37、<p>　　圖表9： 1949 年以來中國的出生人數(shù)</p><p><b>　　出生人數(shù)（萬人）</b></p><p><b>　　2550</b></p><p><b>　　2050</b></p><p><b>　　1550</b>&

38、lt;/p><p><b>　　1,786</b></p><p><b>　　1,723</b></p><p><b>　　1050</b></p><p><b>　　550</b></p><p><b>　　50&l

39、t;/b></p><p>　　1949年1959年1969年1979年1989年1999年2009年</p><p>　　資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，</p><p>　　圖表10：2017 年一孩出生人數(shù)大幅下降，二孩出生人數(shù)上升</p><p><b>　　1,200</b></p>&

40、lt;p><b>　　1,000</b></p><p><b>　　800</b></p><p><b>　　600</b></p><p><b>　　400</b></p><p><b>　　200</b></p

41、><p><b>　　0</b></p><p>　　一孩出生人數(shù)（萬人）二孩出生人數(shù)（萬人）</p><p>　　資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，</p><p>　　如果全面放開生育，民眾愿意生嗎？針對這個(gè)疑問，2018 年 3 月， 我們在微信公眾號、今日頭條、微博發(fā)起調(diào)研，12.3 萬人參與生育意愿投票。</p>

42、<p>　　調(diào)查結(jié)果顯示，意愿生育率為 1.73 左右，生育形勢不樂觀。不考慮“不生”選項(xiàng)意愿生育率約為 2.04；考慮“不生”選項(xiàng)不生孩子比例超預(yù)期，意愿生育率約為 1.73。根據(jù)我們的直接調(diào)查統(tǒng)計(jì)，生 1 個(gè)、2 個(gè)、</p><p>　　3 個(gè)、4 個(gè)孩子及以上的意愿比例分別為 33%、39.9%、17.3%、9.7%。粗</p><p>　　略計(jì)算，意愿生育率為 2.

43、04，大致相當(dāng)于 1.7 的實(shí)際生育水平，與 1.8-</p><p>　　2.1 的適宜生育水平仍有一定差距。在含“不生”選項(xiàng)的某平臺上有高達(dá)</p><p>　　26.7%的人選擇不生，這大大超過我們的預(yù)期，據(jù)該樣本計(jì)算意愿生育率僅為 1.5。從現(xiàn)實(shí)看，不生孩子的情況主要包括不孕不育、不婚同性戀、丁克家庭、單身主義等。當(dāng)前中國已婚夫婦不孕不育發(fā)生率高達(dá) 12.5%-</p>

44、<p>　　15%，規(guī)模約 4000 萬-5000 萬，大部分在于后天原因，比如環(huán)境污染、過度熬夜、工作壓力、不良習(xí)慣等。雖然不孕不育可通過藥物治療、試管嬰兒、人工授精等得到部分解決，但多數(shù)仍難以治療。此外，加上部分同性戀人群、丁克家庭、單身主義群體等，保守粗略估計(jì)不生的比例可能在 15%</p><p>　　左右。因此，結(jié)合其他調(diào)查數(shù)據(jù)，在考慮不生情況下，不生、生 1 個(gè)、2 個(gè)、3 個(gè)、4 個(gè)及

45、以上的比例分別為 15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%， 由此粗略估計(jì)的意愿總和生育率約為 1.73。</p><p>　　圖表11：12 萬人的生育意愿調(diào)查</p><p>　　考慮不生情況后調(diào)查意愿生育水平僅1.73</p><p><b>　　40%</b></p><p><b&g

46、t;　　35%</b></p><p><b>　　30%</b></p><p><b>　　25%</b></p><p><b>　　20%</b></p><p><b>　　15%</b></p><p>&l

47、t;b>　　10%</b></p><p><b>　　5%</b></p><p><b>　　0%</b></p><p>　　不生1個(gè)孩子2個(gè)孩子3個(gè)孩子4個(gè)孩子及以</p><p><b>　　上</b></p><p&g

48、t;<b>　　資料來源：</b></p><p>　　1.73 的意愿生育水平大致等于 1.4 左右的實(shí)際生育水平，生育形勢非常不樂觀。生育意愿與生育行為存在鴻溝，且意愿生育水平高于實(shí)際生育水平的幅度隨著年齡變小而逐漸變大。根據(jù)中國社科院人口學(xué)者王廣</p><p>　　州等 2016 年的研究，1966-1970 年出生隊(duì)列的意愿生育水平比終生生育水平高 0.21

49、，1976-1985 年出生隊(duì)列這一差異上升到 0.25，1986 年及以后出生隊(duì)列達(dá) 0.36。這意味著 1.73 的意愿生育水平最后成為實(shí)際生育水平，還應(yīng)減去 0.3 左右，即實(shí)際生育水平在 1.4 左右。這與中國當(dāng)前 1.4-</p><p>　　的總和生育率基本持平，與 1.8-2.1 的適宜生育水平存在很大差距。</p><p>　　大量“澤平宏觀”的讀者朋友表示生育意愿不高源于

50、三大原因：教育成本高、房價(jià)高、時(shí)間精力成本高。女性的生育期一般在 15-49 歲，最佳</p><p>　　生育年齡一般在 23-30 歲，最好不超過 35 歲。70 后已具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)，生育二孩意愿強(qiáng)烈，但女性、男性均已錯(cuò)過最佳生育年齡，成功妊娠并生育的可能性較小。80 后 90 后作為當(dāng)生育主力，面臨贍養(yǎng) 4 個(gè)老人的壓力，在生育問題上因經(jīng)濟(jì)成本（教育、房價(jià)、醫(yī)療等）、時(shí)間精力成本等想生不敢生。</p

51、><p>　　5政策建議：盡快全面放開生育政策</p><p>　　隨著人均收入水平上升，總合生育率將先升后降，鼓勵(lì)二孩并全面放開生育的必要性、緊迫性上升。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人口總和生育率呈倒 U 型規(guī)律，即隨著人均收入水平上升，總和生育率先升后降，這就是為什么</p><p>　　歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體反而生育率低。個(gè)人生育意愿和生育行為受到很多復(fù)雜因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)

52、能力、撫養(yǎng)成本、年齡、生育偏好等等，政策對生育行為的影響具有不確定性。在現(xiàn)實(shí)中國，很多年輕人的想法是</p><p>　　“生得起，養(yǎng)不起；養(yǎng)得起，學(xué)不起；學(xué)得起，娶不起”。日本、德國、俄羅斯等一些國家早已出臺了鼓勵(lì)生育政策，包括生育補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)假延長等，但目前只有少數(shù)國家效果明顯，生育率明顯回升。</p><p>　　圖表12：日本、德國、俄羅斯的總和生育率</p>

53、<p><b>　　2.8</b></p><p><b>　　2.6</b></p><p><b>　　2.4</b></p><p><b>　　2.2</b></p><p><b>　　2.0</b></p

54、><p><b>　　1.8</b></p><p><b>　　1.6</b></p><p><b>　　1.4</b></p><p><b>　　1.2</b></p><p><b>　　1.0</b>&

55、lt;/p><p>　　資料來源：Wind，</p><p>　　我們建議，盡快實(shí)行鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育政策，提升中國人口生育率回歸至 1.8-2.1 的適宜水平。</p><p>　　考慮給予家庭個(gè)稅減免、分娩補(bǔ)助、落實(shí)產(chǎn)假等激勵(lì)。根據(jù)生育水平與收入的 U 型曲線，低收入和高收入人群的生育率較高，而中等收入人群的生育率較低。在全面二孩政策放開背景下，鼓勵(lì)二孩生育的

56、重點(diǎn)</p><p>　　很可能在于中產(chǎn)階級，鼓勵(lì)政策也應(yīng)更加聚焦于中產(chǎn)階級。建議對二孩生育給予個(gè)稅減免、孕期保健補(bǔ)助和住院分娩補(bǔ)助等政策激勵(lì)，并進(jìn)一步推動落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵(lì)假的待遇保障。</p><p>　　分娩補(bǔ)助、產(chǎn)假落實(shí)等政策已經(jīng)見于各地的鼓勵(lì)生育政策之中，未來大概率會在全國更大范圍內(nèi)得以落實(shí)。但個(gè)稅減免尚未落地，2018 年 6 月的全國

57、人大公布了個(gè)人所得稅法修正案草案（征求意見稿）提到“子女教育支出”一項(xiàng)的扣除。不過草案并未對“子女教育支出”做詳細(xì)說明。</p><p>　　2018 年 8 月 13 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，提到“將計(jì)劃生育扶助保障項(xiàng)目明確為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。中央制定計(jì)劃生育扶助保障補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高?！辈?2019 年 1 月 1 日

58、開始</p><p>　　實(shí)施。這意味著計(jì)劃生育扶助從原本的地方事權(quán)為主變成中央和地方共同事權(quán)，未來有望提高計(jì)劃生育補(bǔ)助保障標(biāo)準(zhǔn)和加大發(fā)放補(bǔ)貼的力度， 給予二孩家庭更多補(bǔ)助傾斜。</p><p>　　堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立長效機(jī)制，實(shí)施“人地掛鉤+金融穩(wěn)定”。中共十九大提出，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。根據(jù)我們房地<

59、;/p><p>　　產(chǎn)周期長期看人口、中期看土地、短期看金融的分析框架，應(yīng)根據(jù)城市地產(chǎn)庫存去化周期采取不同的供地節(jié)奏，并強(qiáng)化常住人口增減與土地供應(yīng)的“人地掛鉤”，保持貨幣中性適度。</p><p>　　提升教育醫(yī)療社保保障房等財(cái)政民生支出比重，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決托幼難問題。比如，加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，并將九年義務(wù)教育延伸至十二年義務(wù)教育，降低教育成本，并推進(jìn)人力資<

60、/p><p>　　本提升。同時(shí)，解決托幼難問題，鼓勵(lì) 0-3 歲兒童托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)立，減輕年輕夫婦尤其是職業(yè)女性對于養(yǎng)育幼兒占時(shí)間精力成本過高的顧慮。</p><p>　　不可否認(rèn)，近十年來中國教育、醫(yī)療、社保等民生支出比重明顯上升， 合計(jì)占比從 2007 年的 29.2%增至 2017 年的 34.3%，其中 2017 年教育、醫(yī)療、社保支出占財(cái)政比重分別為 14.9%、7.2%、12.2%。

61、但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，盡管發(fā)展階段和發(fā)展模式存在差異，相關(guān)民生支出比重提升空間依然較大。以美國為例，2016 年美國政府在教育、醫(yī)療和收入保障方面的支出占財(cái)政支出的比重分別為 13.6%、21.7%、21.3%，合計(jì) 56.6%。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府也需要從增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，更加注重民生。</p><p>　　圖表13：中國教育醫(yī)療社保支出占比明

62、細(xì)上升</p><p><b>　　40%</b></p><p><b>　　35%</b></p><p><b>　　30%</b></p><p><b>　　25%</b></p><p><b>　　20%&l

63、t;/b></p><p><b>　　15%</b></p><p><b>　　10%</b></p><p><b>　　5%</b></p><p><b>　　0%</b></p><p>　　資料來源：Wind，