電子政務(wù)_畢業(yè)論文

1、<p><b>　　電子政務(wù)</b></p><p>　　第一部分：發(fā)展模式的思考</p><p>　　電子政務(wù)現(xiàn)在是各級政府在不斷推進的工作，寄希望于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作的效率，增加政府的透明度等等；但瀏覽現(xiàn)在大部分政府電子網(wǎng)站，會發(fā)現(xiàn)基本上以信息的發(fā)布，宣傳等為主導(dǎo)；部分公民辦事等窗口的設(shè)置也應(yīng)方方面面的原因，有的“到此為止”；有的直接鏈接到其他部

2、門主站；基本上辦事的能力較差。同時，由于信息更新較慢，導(dǎo)致在日常行政管理流程變化了，但網(wǎng)站等資訊已過時。</p><p>　　另，很多談到電子政務(wù)，就談到網(wǎng)站，國家“金”字工程等等，但在現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展中，需要借鑒企業(yè)的客戶管理模式來設(shè)計，這樣會更有利于電子政務(wù)在日常工作中發(fā)揮作用，提高工作效率。</p><p>　　如一級市政府，在建設(shè)必要的政府主網(wǎng)站時，是否可以考慮本市居民都有哪些問題

3、需要向政府辦理，政府需要公民提交什么樣的材料等等；總結(jié)出公民日常需要辦理的事情，在網(wǎng)站規(guī)劃時，就通過這樣的方式確立行政工作流程的公開化，同時在流程的每一個節(jié)點時，增加說明及咨詢電話等。這樣一個學(xué)歷文化較高的人，可以不用打咨詢電話，就搞清楚去辦事需要帶什么材料，去哪里辦等，而流程中不明白的，可以通過電話咨詢這一流程的辦理單位。</p><p>　　其次，需要提高工作效率，需要不斷宣傳政府網(wǎng)站的辦事功能，這樣才可以將

4、部分辦事公民通過分流到電子政務(wù)中，來提高效率并縮減政府人員等開支。</p><p>　　在現(xiàn)階段，無法完全電子化對民辦公時，可否成為公民辦事的咨詢機構(gòu)。</p><p>　　這樣的辦事咨詢機構(gòu)，最重要的不是內(nèi)容，而是如何表達內(nèi)容。如：“我要創(chuàng)業(yè)”，“我要辦戶口”等，這樣的表達方式有助于迅速的信息接觸，并達成信息共識，提高使用者的易用性。這方面“首都之窗”等做的較好。</p>

5、<p>　　同時由于政府行政工作中的信息不對等，是否可以成為公民信息檢索機構(gòu)</p><p>　　同時，由于電子技術(shù)的及時性，便捷性，成為公民投訴，信訪等向上尋求幫助的通道，這樣有助于監(jiān)督權(quán)力運行。</p><p>　　通過電子政務(wù)逐漸建立起全民的信譽信用體系，促進市場經(jīng)濟發(fā)展等等。</p><p>　　第二部分：技術(shù)標準與信息互通</p>

6、<p>　　第一節(jié)：注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標準。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，除了要和政府改革相結(jié)合以外，還非常重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準規(guī)范，這一點是極其重要的。政府信息化是一個非常龐大的社會系統(tǒng)工程，政府的組成是有上下左右協(xié)調(diào)配合的，政府的運行是有一個權(quán)力行使方向的，因此有隸屬關(guān)系的政府是一級控制一級的，政府信息化建設(shè)比電子商務(wù)建設(shè)的要求更高。因此在推動電子政務(wù)的過程中，如何制定規(guī)劃，統(tǒng)一標準，就成為一個非常突出的問題。在這點上盡管西

7、方國家，特別是發(fā)達國家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，比如說美國，它的聯(lián)邦政府對州還沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時候，也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，把它作為推動電子網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的前提條件。</p><p>　　關(guān)注應(yīng)用，提供服務(wù)。國外特別是西方發(fā)達國家在推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的時候，十分關(guān)注應(yīng)用，更多強調(diào)的是政府給社會、企業(yè)、社會成員提供的信息化服務(wù)，把應(yīng)用的重點不是放在政府內(nèi)部辦公自動

8、化上，而是放在政府為社會、企業(yè)、社會成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。 </p><p>　　由簡到繁，循序漸進。國外包括發(fā)達國家在推動政府信息化過程中，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，也是大體遵循了一個由易到難，由簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程。</p><p>　　第二節(jié)：互聯(lián)互通分為兩個方面：橫向的互聯(lián)互通和縱向的互聯(lián)互通。橫向的互聯(lián)互通指同一級別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享；縱向的

9、互聯(lián)互通指本級政府和下級政府之間的，或同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級之間的信息共享，例如全國工商系統(tǒng)的互聯(lián)互通問題。 互聯(lián)互通的普遍性就目前狀況來看，我國“普遍存在著縱強橫弱的現(xiàn)象——所謂縱強就是部門的系統(tǒng)做得比較強，而橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島。</p><p>　　中國電子政務(wù)投資絕大部分在縱向垂直領(lǐng)域。而電子政務(wù)的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務(wù)公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉

10、潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯(lián)互通，再多再好的電子政務(wù)項目也形同虛設(shè)。這方面的例子與教訓(xùn)在我國實施互聯(lián)互通中不乏少數(shù)，1993年就開始實施的金關(guān)工程就是很典型的一例。而互聯(lián)互通問題并非只存在于金關(guān)工程中，四大國有商業(yè)銀行發(fā)行的銀行卡10多年來一直不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，引起消費者、媒體和企業(yè)的廣泛批評，很早以來中央銀行就著手解決，并成立了專門的機構(gòu)負責落實，直到2002年初成立了中國銀聯(lián)股份有限公司，嘗試著真正打破各個銀行間的信息阻隔，

11、互聯(lián)互通問題才得以初步解決。其他金字工程也不同程度存在著互聯(lián)容易互通難的問題。至于電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題更是糾纏至今，雖然各電信運營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通在心不甘情不愿的情況下實現(xiàn)了，但互通的質(zhì)量和費用結(jié)算仍舊是個不解的結(jié)。因此，要想電子政務(wù)工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯(lián)互通問題。 </p><p>　　互聯(lián)互通的瓶頸要把政府之間、上下左右之間獨立的系統(tǒng)連接起來，并不是一件容易的事情

12、。首先，系統(tǒng)上馬之前，原本就沒有一個整體協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方案，沒有考慮到技術(shù)上的兼容性，也沒有考慮軟件的通用程度。往往是同一個數(shù)據(jù)，不同的政府部門會用不同的編碼去描述，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的分類和功能也不盡相同，有些連基本的應(yīng)用平臺和環(huán)境都不統(tǒng)一。但技術(shù)問題并不是不可跨越的。不少政府部門過分夸大技術(shù)上的客觀原因，成為抵制互聯(lián)互通的借口。實際上，更多的困擾往往是在技術(shù)問題得到解決之后，互聯(lián)互通仍然可望而不可及。比如在金關(guān)工程中，雖然投了大量的錢，解決了數(shù)

13、據(jù)庫相接、信息編碼等技術(shù)問題，但信息仍不能有效流通。所以說，技術(shù)與標準是阻礙互聯(lián)互通的一個原因，但絕對不是最根本的原因。到底什么是導(dǎo)致互聯(lián)互通不成功的真正原因？研究表明，比技術(shù)更重要的是體制原因。首先是由于信息尋租，即政府部門利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動以維護其既得利益。尋租不是一個新的概念，但利用信息尋租甚至信息化的手段尋租則是一個新的現(xiàn)象。導(dǎo)致信息尋租的主要原因是傳統(tǒng)政務(wù)體制里的弊端，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益

14、化、獲利途徑審批化。在我國傳統(tǒng)政務(wù)體制下</p><p>　　權(quán)力的部門分割和部門的尋租利益，必然阻礙了信息共享。因為共享導(dǎo)致成本降低，為用戶帶來便利的同時也意味著部門原有尋租機會降低；與此同時，權(quán)力從一個部門轉(zhuǎn)移到其他部門，意味著租金也隨之轉(zhuǎn)移到別的部門，勢必導(dǎo)致本部門租金的弱化、甚至瓦解。即便信息共享帶來總體利益最大化，但共享部門之間要么沒有激勵進行利益補償，要么利益補償?shù)某杀緳C制太高，因為信息資源往往比實物

15、資源更難以估價。更何況長期以來審批經(jīng)濟的復(fù)雜性、不透明性，使得政府工作流程很難真正優(yōu)化，更無法借助互聯(lián)網(wǎng)達成資源共享。假如說原來網(wǎng)下依靠人工手段要實現(xiàn)政府的信息共享成本太高，那么通過網(wǎng)絡(luò)共享信息的邊際成本已經(jīng)越來越低，但為什么信息依然無法實現(xiàn)共享？一大障礙就在部門分割的信息尋租。</p><p>　　其次是來自于官員自身的政治激勵。中國政府官員的選拔體制是典型的錦標賽模型，錦標賽模型是一種橫向相對業(yè)績比較的激勵形

16、式，每個代理人所得只依賴于他在所有人中的排名，而與他的絕對表現(xiàn)無關(guān)。在這種模型下，第一名會獲得巨大獎品，而第二名的所得會與第一名相差很遠，這樣就加劇了代理人之間的競爭的激烈程度，代理人之間的合作可能性很小。自上而下的官員選拔機制，就是這種錦標賽模型。眾多同級政府官員競爭一個崗位，這種“你上則我不能上” 的選拔規(guī)則使同級政府官員之間處于零和博弈，其最優(yōu)解是導(dǎo)致競爭對手之間無法形成自愿合作。這中間還涉及到一個不確定性風險的問題。電子政務(wù)所涉

17、及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政務(wù)重組均是不確定性很大的事物，甚至包括政策預(yù)期的不確定性風險。當官員不知道電子政務(wù)政策長期走向如何的時候，他選擇靜觀其變。中國政府官員奉行一條法則“多做多犯錯，少做少犯錯，不做不犯錯”。如果他預(yù)期電子政務(wù)的風險很大的話，做好是一個業(yè)績，但做不好就有可能是官位的丟失，最優(yōu)解就是保住當前。中國特殊性質(zhì)的政治激勵背后受“官本位”意識的強勢支撐，這也是導(dǎo)致官員選拔體制呈現(xiàn)錦標賽博弈模型的重要原因?；ヂ?lián)互通不僅僅指政治系統(tǒng)內(nèi)部能夠

18、達成互</p><p>　　思考：從標準等問題看到的，其更重要的是如何做好體制上，官員激勵上等工作，說的通俗一些，電子政務(wù)是不可以完全改變與提高政府的行政能力的，只有政府的行政能力提高了，電子政務(wù)會對提高行政能力的過程與結(jié)果產(chǎn)生積極的影響與作用，如果我們放棄討論與實踐如何建立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的政黨與政府，那么，關(guān)于電子政務(wù)的討論與建設(shè)的投入大部分不會改變與提高行政能力。</p><p&

19、gt;　　政府電子政務(wù)的建設(shè)就像三灣改編一樣，需要將黨支部建立在連隊上，其核心是要把黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的為民思想貫徹與貫穿在政府行政的思想與行動中，電子政務(wù)的建設(shè)才會有大的發(fā)展。</p><p><b>　　第三部分：</b></p><p>　　行政環(huán)境對電子政務(wù)的影響</p><p>　　經(jīng)濟要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政

20、務(wù)的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。表現(xiàn)為，不同的現(xiàn)代化程度和收入水平，生產(chǎn)方式不同；不同生產(chǎn)方式，社會組織形式不同；不同社會組織形式，政府組織結(jié)構(gòu)不同。 </p><p>　　第一， 不同現(xiàn)代化程度和收入水平的國家，生產(chǎn)方式階段不同。高收入國家已經(jīng)完成工業(yè)化意義上的現(xiàn)代化，正向后工業(yè)社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；中高收入和中低收入國家，處在實現(xiàn)工業(yè)化意義的現(xiàn)代化過程中，一般處在向工業(yè)生產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)變之中；低收入國家往往是農(nóng)

21、業(yè)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還在經(jīng)濟活動中占重要地位。 </p><p>　　第二， 不同生產(chǎn)方式?jīng)Q定不同社會組織方式。扁平化網(wǎng)絡(luò)組織，是隨著信息化生產(chǎn)方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業(yè)生產(chǎn)方式興起而普及的；家庭式組織，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相伴隨的。 </p><p>　　第三， 社會組織方式?jīng)Q定政府組織結(jié)構(gòu)。 政府流程再造，往往出現(xiàn)于扁平化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)達的后工業(yè)化國家。例如，美國政府提出的“重塑

22、政府”的改革，重點就是把企業(yè)家精神引入政府管理。其中大量引入了企業(yè)的扁平化組織管理經(jīng)驗；在科層化組織為主的工業(yè)化社會之中，科層制一般成為政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式；在主要經(jīng)濟體中廣泛存在農(nóng)業(yè)家族式組織的社會之中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上。</p><p>　　思考：從行政環(huán)境的角度來看，會發(fā)現(xiàn)，其實更重要的是，我們在確立思想后，如何與時俱進，科學(xué)發(fā)展。實事求是的來看待我們現(xiàn)在行政所處的環(huán)境與現(xiàn)實，