試論高校的特殊性及其工會應(yīng)具有的必要資源和特殊手段

1、<p>　　試論高校的特殊性及其工會應(yīng)具有的必要資源和特殊手段</p><p>　　四川大學(xué) 鄧覺新</p><p>　　內(nèi)容提要： 高等院校及學(xué)校工會工作相比社會企事業(yè)單位具有特殊性，社會企事業(yè)單位工會適用的法規(guī)政策及方法在高校工會工作實踐中都較有難度，本文對高校及工會的特殊性進行了研究，并就做好高校工會工作，爭取必要資源和特殊手段提出建解。</p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：高校 工會 特殊性 資源 手段</p><p>　　在中國工會中，社會企事業(yè)單位工會組織占據(jù)絕對主體，高校工會往往被視為其中的產(chǎn)業(yè)分支，其工作要求參照企事業(yè)執(zhí)行。然而高校工會與社會企事業(yè)工會雖有共通性也有特殊性，參照執(zhí)行常有難度，應(yīng)具體情況具體分析、具體對待。本文分析了高校及工會的特殊性，對做好高校工會工作，爭取必要資源和特殊手段進行探討（民辦高校不在探討范疇）。</p&

3、gt;<p>　　一、高校有別于其它社會企事業(yè)單位的特殊性</p><p>　　1、高校以貫徹黨的教育方針為最高原則，屬國家上層建筑領(lǐng)域，具有高度意識形態(tài)特征</p><p>　　高等學(xué)校受國家政策控制最為嚴(yán)格，開放程度及學(xué)校辦學(xué)自由度有限，與其它開放程度高、多種經(jīng)濟體制并存的 多樣化企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異。</p><p>　　2、高校具有高度國家壟

4、斷性質(zhì)，其資產(chǎn)及辦學(xué)經(jīng)費來源于國有資源和政府財政支撐</p><p>　　公辦高等教育表現(xiàn)為國家掌控教育資源，國家財政投資辦學(xué)，國家任用教育工作者，國家通過行政手段管理學(xué)校，國家統(tǒng)籌平衡高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理者必須按政策規(guī)定使用教育資源和支配教育經(jīng)費，中國高等教育是最具全民所有制性質(zhì)和國家計劃經(jīng)濟特征的特殊領(lǐng)域。這是高校與其它多樣化、開放性社會組織的最大區(qū)別，體現(xiàn)為高度的國家壟斷性和規(guī)范的整體化布局。&l

5、t;/p><p>　　3、高校以培養(yǎng)高端人才、推進科技創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)化社會效益為辦學(xué)目標(biāo)</p><p>　　高校受政府行政調(diào)控，其教育成果是通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)造社會效益轉(zhuǎn)化為巨大的社會能量，促進國家繁榮和文明發(fā)展，追求社會效益最大化及最優(yōu)化，不以贏利為目的，與享有非常寬泛和高度靈活自主經(jīng)營權(quán)的其它社會經(jīng)濟組織，兩者存在著現(xiàn)時贏利與非贏利性質(zhì)差異。</p><

6、p>　　4、高校具有特殊的管理體制</p><p>　　一是高校受《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等專門法律法規(guī)規(guī)范。實行教育行政機關(guān)委派管理體制，體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，自上而下行政化程度高，政策性強，其專業(yè)學(xué)科布局實行國家計劃，學(xué)校負有對學(xué)生、政府及社會的多向責(zé)任，與普遍實行廠長、經(jīng)理負責(zé)制的企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異；二是高校具有自成體系的人事管理機制。高校領(lǐng)導(dǎo)不是產(chǎn)權(quán)人更非資方業(yè)主，管理上與

7、教職工形成人事關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義勞資關(guān)系。學(xué)校依人事法規(guī)對教職工實行人事聘任（用）管理，不適用勞動法規(guī)（后勤等用工除外）。其管理者和被管理者都是工薪階層，都是學(xué)校主人翁，教育、管理、維護學(xué)生權(quán)益和學(xué)校的穩(wěn)定及保護使用好教育資產(chǎn)是包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)全體教職工的共同責(zé)任。學(xué)校會出現(xiàn)人事爭議糾紛，但不存在類似企業(yè)常發(fā)生的激烈勞資矛盾沖突。</p><p>　　5、高校教職工職業(yè)風(fēng)險程度低，收入及待遇較穩(wěn)定，合法權(quán)益保障程度

8、高</p><p>　　學(xué)校教職工是通過極為嚴(yán)格的公招、公選、公派形式就業(yè)，屬于國家錄用的公職人員，就業(yè)穩(wěn)定保障程度高、職業(yè)風(fēng)險性低。由于受國家統(tǒng)籌，體現(xiàn)國家、學(xué)校、個人三兼顧原則，教職工享受統(tǒng)一的政策待遇，工資福利主要受國家政策調(diào)控，屬社會中上收入階層且相對穩(wěn)定，學(xué)校管理者無權(quán)擅自制定工資標(biāo)準(zhǔn)和降低政策規(guī)定的教職工待遇，校方掌握可供分配的福利有限，同比差異較小，其合法權(quán)益相對有保障，共通性問題大于多樣化、差異性

9、問題；而企業(yè)職工就業(yè)權(quán)是掌握在雇主手上，職業(yè)較不穩(wěn)定、風(fēng)險性較高，企業(yè)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，實行與業(yè)績掛鉤的效益工資，收入呈動態(tài)狀況，可能出現(xiàn)資方為攝取超額剩余價值盤剝職工情況。</p><p>　　6、高校內(nèi)部自成體系具有小社會性質(zhì)，兼有部分政府職能，但其教育及科研幅蓋社會面極寬，有別于其它事業(yè)單位。</p><p>　　高校基本屬于垂直管理，地方政府介入較少，相對較封閉。但高校社會服務(wù)功能

10、又處處體現(xiàn)到社會方方面面，帶動和影響國家和地方經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展。高校是最高學(xué)府、是極為復(fù)雜的教育機構(gòu)，兼有教育、科研、社會服務(wù)等多項職能和國家智囊及思想庫，以及發(fā)展各項社會公益事業(yè)的重任，有別于基礎(chǔ)教育；高校公有化程度高，受國家監(jiān)管最嚴(yán)，管理上基本沿習(xí)傳統(tǒng)模式，不存在改制、倒閉、破產(chǎn)現(xiàn)象，有別于其它事業(yè)單位；高校培養(yǎng)對象為人，為廣大青年學(xué)生、精英人才，涉及的社會面非常廣。</p><p>　　二、高校會員在中國

11、工會會員中的特殊性。</p><p>　　1、教職工會員的訴求屬于高層次</p><p>　　高校是社會精英最密集的地方，教職工是腦力勞動者，屬于人才金字塔頂尖部分，職工群體構(gòu)成較為單純，在國家保障程度高及職業(yè)穩(wěn)定環(huán)境下，會員入會率極高并能充分享受會員權(quán)利和履行義務(wù)。知識分子具有民主意識、看重長遠利益、追求理想與抱負和事業(yè)發(fā)展，希望規(guī)劃個人職業(yè)生涯，充分體現(xiàn)人生價值，以達到學(xué)校與個人雙贏，

12、教職工會員的訴求屬于高層次，如職稱評定、升等晉級等，會員對工會維權(quán)所抱希望不大。高校會員與企業(yè)會員不同處在于：企業(yè)職工群體結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，以從事體力勞動占絕大多數(shù)，個人素質(zhì)參差不齊，同比懸殊較大呈現(xiàn)多級分化，職工入會積極性不高，對個人民生權(quán)益關(guān)注更甚于參與民主管理，會員的訴求層次較低，會員對工會維權(quán)抱有更大的期望。</p><p>　　2、高校會員參與民主管理的熱情高</p><p>　　學(xué)

13、校前途事關(guān)教職工個人命運，高校會員的政治素質(zhì)較高，較有理性，對工會推進民主管理抱有更大期望，不太容易因利益分配暴發(fā)群體性“維權(quán)”事件；而企業(yè)會員因職業(yè)不穩(wěn)定和弱勢地位，擔(dān)心收入下降、工作被炒、勞動安全無保障以及資方損害其合法權(quán)益，容易因“勞資矛盾”暴發(fā)激烈的群體性沖突，影響到社會穩(wěn)定。</p><p>　　三、高校的特殊性導(dǎo)致其工會組織目前面臨的三大難題 </p><p>　　1、公辦高

14、校造成了“全員入會”狀況，影響到工會的限定入會性質(zhì)</p><p>　　國家法律明確規(guī)定資方（企業(yè)主）無權(quán)入會，使工會具有了限定入會性質(zhì)，勞資雙方概念明確，工會社會存在價值明顯，從而在法律上為其獨立自主履行“四項職能”提供了可能。而高校屬公辦性質(zhì)，國家委派的領(lǐng)導(dǎo)干部既是職工又對教職工行使管理權(quán)，并有權(quán)入會、享有會員同等權(quán)利，高校工會具有“全員入會”性質(zhì)，其維權(quán)針對方缺位，必然模糊勞資概念，使具有雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部

15、會員，在工會內(nèi)部實質(zhì)上既是裁判員又是運動員，其份量往往起關(guān)鍵作用。因為有了強勢管理者會員存在，工會“要代表每位會員就意味著有可能誰也難以代表”，其代表性必然弱化。</p><p>　　2、高校行政化權(quán)力運作程度極高，相當(dāng)程度上削弱了工會履行“四項職能”</p><p>　　高校受國家高度控制，政策性、原則性強，政令繁多，即便涉及教職工切身利益的許多政策都按上級行政指令執(zhí)行，其封閉的管理給工

16、會履職留有的空間很小，工會作用常顯得可有可無，連主要的維護職能都難已發(fā)揮。另外高校自有章法、自成體系的小社會性質(zhì)極具封閉性和抗拒性，使上級總工會、教科文衛(wèi)工會較難介入。</p><p>　　3、高強度的統(tǒng)籌和計劃管理模式降低了工會組織依法享有的權(quán)威性和作用發(fā)揮</p><p>　　一是組織定位低下?，F(xiàn)行的工會法律法規(guī)政策很少，甚至沒有對高校工會機構(gòu)給出特殊定位，工會傳統(tǒng)意義上被列為學(xué)校黨政

17、下屬機構(gòu)，歸入與“行政系統(tǒng)”對等的“黨群系統(tǒng)”下屬“群（工會）團（共青團）”組織類，按中層機構(gòu)設(shè)置，在學(xué)校機構(gòu)中地位低下，《工會法》賦予工會組織的獨立自主能力就顯得非常有限；二是工會干部定位模糊。雖有文件規(guī)定企業(yè)工會主席應(yīng)作為同級副職配備，國家教育主管部門并不明確，在高校中難以全面實行，工會主席多為中層干部，一些由副校長或副書記兼任主席的學(xué)校更會使工會可能成為其主管部門的附屬機構(gòu)。</p><p>　　四、做好高

18、校工會工作急需爭取的必要資源和特殊手段</p><p>　　1、明確高校工會依法享有的特殊地位，將進入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校工會急需爭取的政治資源</p><p>　　學(xué)校工會在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和凝聚廣大教職工“圍繞中心，服務(wù)大局”依法獨立自主開展工會工作要爭取的政治資源，國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)依《工會法》等法律法規(guī)確定工會組織在高校中應(yīng)高于中層職能部門的副校級機構(gòu)和確定工會主席學(xué)校同級副

19、職地位，使工會主席能夠進入高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。</p><p>　　2、高校工會應(yīng)有針對方，才能有效履行“四項職能”，要爭取將“維權(quán)”針對方明確為學(xué)校管理者這樣的組織資源</p><p>　　“針對方絕不是對立方”，工會維護教職工合法權(quán)益，要有一個可以對話、交涉、協(xié)商、調(diào)解的針對方，那就是行政管理一方，這是涉及到高校工會存在與否的大問題，應(yīng)是全國總工會和中國教科文衛(wèi)體工會爭取的組織資源。而高

20、校行政方所涉及教職工切身利益的權(quán)力包括：福利待遇利益分配權(quán)，如獎酬金、住房分配等；發(fā)展權(quán)，如進修培訓(xùn)、評定職稱及升等晉級等；人事聘任權(quán)，如人事分配改革所涉及的職務(wù)聘任等等都可能會出問題，都是工會要介入的大事。所以學(xué)校工會在涉及教職工切身利益的校務(wù)活動中要有話語權(quán)，才能堅持學(xué)校、教職工雙兼顧原則，把握政策、力促行政做到“公開、公平、公正”做好這些工作。</p><p>　　3、要將推進領(lǐng)導(dǎo)干部“管理民主化”作為高校

21、工會參與民主管理的資源前提</p><p>　　一是要爭取教育行政部門出臺對高校領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，不能僅靠個人自律、自覺。只有領(lǐng)導(dǎo)干部會員民主、開明了，教職工會員參與民主管理的士氣才會高漲；二是應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國教代會條例》，《條例》中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有專門規(guī)定，使其有條件納入黨管干部的“黨建”范疇，讓民主評議干部發(fā)揮作用，并能夠真正落到實處。</p><p>　

22、　4、突破高校封閉狀態(tài)，讓中國工會影響力深入高校管理體制內(nèi)部，是中國教科文衛(wèi)體工會可以向國家爭取的重要參與資源</p><p>　　只有這樣才能切實保障高校工會能依法獨立自主地工作，必要時上級工會可以委派干部作為侯選人參加高校的工會選舉。 </p><p>　　5、高校是國有資源最密集的地方，國家財政投入極高，高校工會要爭取較大民主管理手段，尤其是強化民主監(jiān)督手段</p>&

23、lt;p>　　充分維護好學(xué)校及教職工雙方利益，做好兩個“維護”。當(dāng)前對國有資產(chǎn)管理者的權(quán)力監(jiān)督顯得尤為重要，這對于防止高校腐敗及校產(chǎn)流失和濫用現(xiàn)象意義特別重大，保證高校教育資源高效使用、反對教育腐敗應(yīng)當(dāng)成為高校工會的重要責(zé)任，其民主監(jiān)督手段：</p><p>　　一是盡快出臺《教代會條例》以黨委為主導(dǎo)把教代會工作做強。明確工會作為教代會工作班子的作用，使工會能夠利用好教代會平臺強化校務(wù)公開，保障工會會員關(guān)注

24、權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，才有可能調(diào)動廣大會員積極性，參與民主管理和民主監(jiān)督。</p><p>　　二是國家應(yīng)當(dāng)制定政策保障工會行使民主監(jiān)督的權(quán)利并具有介入監(jiān)督的可操作性機制。要爭取建立紀(jì)委、監(jiān)察、工會的相互通報制度，民意、輿情預(yù)警通報制度，懲處公示制度等，使民主監(jiān)督配合黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察形成“黨政群”綜合監(jiān)督合力，促成學(xué)校行政資源分配的公開透明化及教育經(jīng)費使用的陽光財政，配合支持并監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管好、用好校產(chǎn)。<