國際貿(mào)易畢業(yè)論文--碳關(guān)稅和wto規(guī)則的適應(yīng)性分析與對策

1、<p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著全球氣候環(huán)境的惡化，美國提出了對發(fā)展中國家征收“碳關(guān)稅”，事實上這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。本文從碳關(guān)稅出臺的背景出發(fā)，提出了碳關(guān)稅的概念，碳關(guān)稅是對進(jìn)口到本國的外國高能耗產(chǎn)品征收的環(huán)境稅。然后具體分析碳關(guān)稅的性質(zhì)。由于該措施將直接影響進(jìn)口產(chǎn)品的價格，故須符合WTO的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)而重點通過對碳關(guān)稅與WTO規(guī)則分析，分別針對最

2、惠國待遇原則、國民待遇原則、WTO的邊境調(diào)節(jié)稅制度和WTO例外第20條（b）項一一深入分析，再結(jié)合一些國內(nèi)外專家學(xué)者對碳關(guān)稅與WTO規(guī)則分析的觀點，充分說明了其不符合WTO相關(guān)規(guī)則，透視出了發(fā)達(dá)國家設(shè)置“碳關(guān)稅”壁壘的真實動機(jī)。最后針對這一系列問題和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了我國應(yīng)對“碳關(guān)稅”壁壘的對策。</p><p>　　一方面，我國應(yīng)積極利用 WTO的“自由貿(mào)易” 原則和 “最惠國待遇” 原則，加強(qiáng)與國際社會

3、的溝通、協(xié)商和談判，降低對我國出口經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，使我國成為國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動參與者、制定者，維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益。另一方面，要加快發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級步伐，加快節(jié)能減排進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綠色生產(chǎn)意識和不斷提高節(jié)能減排技術(shù)水平，與國際社會積極協(xié)作，積極履行國際減排義務(wù)，共同實現(xiàn)全球減排目標(biāo)，為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。</p><p>　　關(guān)鍵

4、字: 碳關(guān)稅 WTO規(guī)則 最惠國待遇 國民待遇 對策</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　With the deterioration of the global climate, the United States correspondingly proposed to levy the "carbon tar

5、iffs" to the developing countries , in fact ,which is a form of trade protectionism. This paper based on the background of “carbon tariffs”, and puts forward the definition of carbon tariffs . Carbon tariffs is an e

6、nvironmental tax levied to the foreign energy-intensive products Imported into their country. Then make a concrete analysis of the nature on carbon tariffs. The measure will</p><p>　　On the one hand, China s

7、hould actively use WTO "free trade" principle and the "MFN" principle, with the international community to strengthen communication, consultations and negotiations, to reduce the impact of China's

8、 export economy, and actively participate in the development of international reference standards for carbon emissions, our country to become an active participant in international economic rules, makers, to safeguard na

9、tional legitimate rights and interests. On the other hand, C</p><p><b>　　字典</b></p><p><b>　　動詞 </b></p><p>　　put forward</p><p><b>　　propo

10、se</b></p><p><b>　　raise</b></p><p>　　bring forward</p><p><b>　　pose</b></p><p><b>　　advance</b></p><p><b>

11、　　dish</b></p><p>　　key words: carbon tariff WTO rules MFN national treatment strategy</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　緒論1</b></p><p

12、>　　一、碳關(guān)稅的概述1</p><p>　?。ㄒ唬┨缄P(guān)稅提出的背景1</p><p>　　1．《京都議定書》有關(guān)溫室氣體排放的規(guī)定1</p><p>　　2．“碳關(guān)稅”的正式提出2</p><p>　?。ǘ┨缄P(guān)稅的界定2</p><p><b>　　1．碳關(guān)稅概念2</b>&

13、lt;/p><p>　　2．“碳關(guān)稅”的特點3</p><p>　　二、碳關(guān)稅和WTO規(guī)則的適應(yīng)性分析4</p><p>　?。ㄒ唬┨缄P(guān)稅和WTO最惠國待遇原則5</p><p>　?。ǘ┨缄P(guān)稅和WTO國民待遇原則5</p><p>　?。ㄈ┨缄P(guān)稅和WTO的邊境調(diào)節(jié)稅制度6</p><p&

14、gt;　　（四）碳關(guān)稅是否符合WTO例外第20條（b）項的適用條件6</p><p>　　1．碳關(guān)稅是否為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康的措施6</p><p>　　2．碳關(guān)稅是否為“必需”的措施7</p><p>　　三、應(yīng)對碳關(guān)稅的對策8</p><p>　　（一）積極利用WTO有關(guān)條款應(yīng)對碳關(guān)稅8</p>&l

15、t;p>　?。ǘ╅_征國內(nèi)資源環(huán)境稅8</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)9</p><p>　　（四）大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級9</p><p>　　（五）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識10</p><p>　?。┓e極開發(fā)新能源11</p><p><b>

16、　　結(jié)論11</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　哥本哈根世界氣候大會全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，這一會議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會，于2009年12月7日—1

17、8日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議。</p><p>　　2009年末在哥本哈根召開的第15次會議將努

18、力通過一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年即將到期的《京都議定書》?？紤]到協(xié)議的實施操作環(huán)節(jié)所耗費的時間，如果《哥本哈根議定書》不能在2009年的締約方會議上達(dá)成共識并獲得通過，那么在2012年《京都議定書》第一承諾到期后，全球?qū)]有一個共同文件來約束溫室氣體的排放，會導(dǎo)致遏制全球氣候變暖的行動遭到重大挫折。美國總統(tǒng)奧巴馬以及中國國家主席胡錦濤已經(jīng)多次就此話題表態(tài)。中美兩國對氣候變化議題的態(tài)度一直都是全球媒體的最佳關(guān)注重點。而針

19、對美國征收“碳關(guān)稅”的呼聲，中國方面表達(dá)了強(qiáng)烈的反對意見。中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅稱 ，碳關(guān)稅違反 WTO 基本規(guī)則 ，以環(huán)境保護(hù)之名 ，行貿(mào)易保護(hù)之實 ，國內(nèi)一些專家和學(xué)者也發(fā)表相關(guān)的觀點，其實碳關(guān)稅披著“減少二氧化碳排放，保護(hù)環(huán)境”的美麗外衣，其實質(zhì)是新式綠色貿(mào)易壁壘。 而紐約大學(xué)法學(xué)院院長理查德·雷韋斯則認(rèn)為，美國可利用 WTO 來征收 “ 碳關(guān)稅 ”。那么，碳關(guān)稅在 WTO 體制下是否合法？通過對“碳關(guān)稅”和WTO規(guī)則的適

20、應(yīng)性分析，我們可以發(fā)現(xiàn)確實這存在一些潛在的沖突，針對這些沖突，我們又可以找出一些對策與</p><p><b>　　一、碳關(guān)稅的概述</b></p><p>　?。ㄒ唬┨缄P(guān)稅提出的背景</p><p>　　1．《京都議定書》有關(guān)溫室氣體排放的規(guī)定</p><p>　　為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，《聯(lián)合國

21、氣候變化框架公約》第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8％，美國削減7％，日本削減6％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國完成

22、溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：第一，兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度；第二，以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量；第三，可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體；第四，可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方

23、法，在總體上完成減排任務(wù)。 </p><p>　　2．“碳關(guān)稅”的正式提出 </p><p>　　2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整(Border Carbon Adjustment)的補(bǔ)救性貿(mào)易保護(hù)措施,主要針對中國和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計。2009年6月26日,美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》,該議案宣

24、稱,將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁, 具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”的說法由此而來。美國在2009年6月突然提出“碳關(guān)稅”，這給中國等發(fā)展中國家一個措手不及。如果“碳關(guān)稅”正式實施，中印等傳統(tǒng)出口大國將受到非常嚴(yán)重的沖擊，中國、印度等國家的貿(mào)易競爭力更多是建立在高碳產(chǎn)品之上的。其實看點就在于美國第一次提出了“碳關(guān)稅”的相關(guān)條款。根據(jù)這一條款，如果美國沒有加入相關(guān)國際多邊

25、協(xié)議，自2020年起，美國總統(tǒng)將獲權(quán)對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等進(jìn)口產(chǎn)品采取“邊境調(diào)節(jié)稅”，即可以對這些產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。 </p><p><b>　　（二）碳關(guān)稅的界定</b></p><p><b>　　1．碳關(guān)稅概念</b></p><p>　　從碳關(guān)稅的概念上理解，“碳關(guān)稅”是指對

26、高能耗的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。碳關(guān)稅不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)稅，還可能是國內(nèi)稅費、配額、許可證等，故常被稱為“邊境碳調(diào)整”。本質(zhì)上，碳關(guān)稅是為了均衡各國的減排成本，對特定國家進(jìn)口產(chǎn)品采取的單邊貿(mào)易限制手段。不可否認(rèn)碳關(guān)稅可以控制二氧化碳的排放量，減少溫室氣體的排放，阻止全球變暖。地球表面的溫度及氣候由太陽輻射決定，地球從太陽吸收的能量必須與地球和大

27、氣層向外釋放的輻射能量相平衡，地球的溫度才能穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。為了維持這種平衡，地球上的外釋能量的一部份由輻射性的大氣層氣體（即溫室氣體）吸收并再反射回地球，進(jìn)而減少向外層空間的能量凈排放，這就是溫室效應(yīng)。人類活動一方面大量排放二氧化碳，特別是自工業(yè)革命以來，礦物燃料使用量不斷大幅度增加，另一方面，又大量地毀壞森林、草原，使地球正在不斷地失去二氧化碳儲備庫，大氣中溫室氣體的濃度在迅速增加，至使地球與向外釋放能量減緩，造成不正常的溫室效應(yīng)

28、。不正常的溫室效應(yīng)的直接危害在于它使全球的氣溫升高。據(jù)科學(xué)家計算，二氧化碳濃度增加</p><p>　　我們應(yīng)當(dāng)用客觀的眼光看待。從環(huán)境保護(hù)意義上講，碳關(guān)稅同碳稅一樣，其本身也具有抵制二氧化碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用，它是通過關(guān)稅形式抬高進(jìn)出口貿(mào)易的門檻，從而達(dá)到抵制碳密集產(chǎn)品，如高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)、減少二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。誠然，“碳關(guān)稅”的提出，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代，特別是新型清潔能

29、源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確具有一定的促進(jìn)作用。</p><p>　　2．“碳關(guān)稅”的特點</p><p>　?。?）強(qiáng)制性。發(fā)達(dá)國家的環(huán)?；顒娱_展得比較早，并且已經(jīng)形成了一系列的國際或國內(nèi)的法律法規(guī)。因為是法律法規(guī)，所以“碳關(guān)稅”一旦開征即具有強(qiáng)制性。</p><p>　?。?）不平衡性。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)極大的不平衡性，西方發(fā)達(dá)國家無視

30、發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)提出過高標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，只能引起更多的不平衡。</p><p>　?。?）廣泛性?！疤缄P(guān)稅”的覆蓋范圍非常廣泛，不僅會涉及造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)，而且影響到化工、五金、包裝等其他行業(yè)。對中國這樣的制造業(yè)大國產(chǎn)生的沖擊無疑是巨大的，對中國的制造業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口甚至發(fā)展都具有極大的挑戰(zhàn)性。</p><p>　　

31、（4）隱蔽性?！疤缄P(guān)稅”壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，易于隱蔽在具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行之中，成為進(jìn)口國阻擋外國產(chǎn)品的“核武器”。</p><p>　?。?）堅固性。隨著國際社會對環(huán)保問題的廣泛關(guān)注和人們環(huán)境意識的日益增強(qiáng)，“碳關(guān)稅”壁壘以此為契機(jī)，根據(jù)本國市場和消費的情況制定超高標(biāo)準(zhǔn)，先入為主，制造進(jìn)口品的消費障礙，具有堅固的限制進(jìn)口的堡壘作用。</p><p>　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展

32、中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)極大的不平衡性。在違背《京都議定書》“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，“碳關(guān)稅”的實施只能引起更多的不平衡。從國際范圍來看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家基本渡過了高耗能、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會。美國高碳商品的主要來源是加拿大和歐盟國家，而這些國家的碳排放不論是在總量上還是在人均上都比美國低得的多，開征“碳關(guān)稅”對他們影響并不大。由此可見，美國的“碳關(guān)稅”主要針對的包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。許多發(fā)展中國家由于起

33、步晚，在順應(yīng)低碳化國際潮流下加速本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是舉步艱難，既要承擔(dān)減排的責(zé)任，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)收縮的風(fēng)險，這對于這些國家來說是極其不公平的。所以說，實行“碳關(guān)稅”是對發(fā)展中國家的一種貿(mào)易歧視。是不利于廣大發(fā)展中國家尤其是中國在低碳經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，也是不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序在氣候變化時代的變相體現(xiàn)。尤其是金融危機(jī)后，美國政府迫于國內(nèi)壓力更加大了保護(hù)本國產(chǎn)品的力度，以讓民眾滿意，所以必然要找各種理由阻攔國外產(chǎn)品進(jìn)入本國，“碳關(guān)稅”就是理由之

34、一。這種帶有歧視性的不公正做法對我國出口導(dǎo)向型的中小企業(yè)是一大重創(chuàng)。</p><p>　　美國,歐盟成員國大部分國家以及中國都是WTO成員,有關(guān)的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵循WTO的貿(mào)易規(guī)制,那么征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO有關(guān)規(guī)則呢?</p><p>　　二、碳關(guān)稅和WTO規(guī)則的適應(yīng)性分析</p><p>　　關(guān)于征收“碳關(guān)稅”是否符合WTO規(guī)則的問題,需要結(jié)合WTO的相關(guān)

35、規(guī)定具體分析。 </p><p>　?。ㄒ唬┨缄P(guān)稅和最惠國待遇原則</p><p>　　最惠國待遇原則是指，給予一成員方在貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域（無論是否為世界貿(mào)易組織成員）的優(yōu)惠待遇，需立即和無條件地給予其他各成員方。最惠國待遇是世界貿(mào)易組織的基石和核心，它要求在世界貿(mào)易組織成員間進(jìn)行貿(mào)易時彼此不能實施歧視待遇，大小成員要一律平等，只要其進(jìn)口的產(chǎn)品是相同的，則享受的待遇也應(yīng)該相同，

36、不能附加任何條件，并且是永久的。它的實質(zhì)是保證市場競爭機(jī)會均等。然而,征收碳關(guān)稅的呼聲雖然很高,但是依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn),征收多少并成員方并沒有達(dá)成一致,而且也很難再短期內(nèi)達(dá)成一致。因為,人們并沒有討論其他國家到底應(yīng)該允許排放多少碳的問題。環(huán)境方面科學(xué)家認(rèn)為地球僅能承受有限的碳排放量,但是他們并沒有告訴我們應(yīng)該如何在不同的國家之間分配碳排放量。而碳排放量的分配恰恰是界定什么是公正的國際貿(mào)易以及在全球范圍內(nèi)解決氣候變化問題的關(guān)鍵。由于發(fā)展中國

37、家和發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)技術(shù)的差異。如果不先解決碳排放量的分配問題,碳關(guān)稅的征收很難符合WTO最惠國待遇要求。由于每個國家到底應(yīng)該分配多少碳排放量沒有一個統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上的碳關(guān)稅在額度上必然差異很大,這將直接違背最惠國待遇原則,破壞國際貿(mào)易秩序。</p><p>　?。ǘ┨缄P(guān)稅和WTO國民待遇原則　　</p><p>　　國民待遇原則是指對其他成員的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所

38、有者所提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享受的待遇。也就是說，一締約國領(lǐng)土上的產(chǎn)品輸出到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，該產(chǎn)品輸入國不應(yīng)對它直接或間接征收高于對相同的國內(nèi)產(chǎn)品所直接或間接征收的內(nèi)地稅或其他內(nèi)地費用。實行國民待遇可以防止對外國人的歧視性做法；同時，也可以避免獲得不合理的各種特權(quán)，從而有利于使各國公民間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的交往得以正常發(fā)展。</p><p>　　如果征收碳關(guān)稅,就需

39、要為國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制訂排放標(biāo)準(zhǔn)并計算排放成本,而進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放成本不能高于本國成本,這是基本的要求。在實踐中要做到這一點是非常困難的。因為不同產(chǎn)品,即使是同類產(chǎn)品它的碳排放量也是千差萬別的,現(xiàn)在所謂的碳追蹤技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。因此,為某一個產(chǎn)品制訂專門的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和成本是不現(xiàn)實的,結(jié)果只能是制訂一個平均的標(biāo)準(zhǔn),比如說對某一個地區(qū)、某一個國家征收碳關(guān)稅,這樣的結(jié)果就必然使進(jìn)口國的產(chǎn)品受到歧視,從而違背WTO國民待遇原則

40、。</p><p>　?。ㄈ┨缄P(guān)稅和WTO的邊境調(diào)節(jié)稅制度</p><p>　　事實上，“碳關(guān)稅”并不是一種關(guān)稅，而只是一種類似邊界調(diào)節(jié)措施，“碳關(guān)稅” 的呼聲如此之高，很大程度上是因為GATT中有一個“邊境調(diào)節(jié)稅制度”。邊境稅收調(diào)節(jié)（Border Tax Adjustment，BTA）是在國際貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生的一種較為普遍的稅收體制，又被稱為邊境調(diào)節(jié)稅或邊境調(diào)節(jié)，是指任何全部或部分采納目的

41、地原則征稅的財政措施，它使一國出口產(chǎn)品與那些在進(jìn)口國國內(nèi)市場銷售的相似國內(nèi)產(chǎn)品相比，能夠全部或部分地免除其在出口國已經(jīng)征收過的稅費，同時，進(jìn)口國對銷售給消費者的進(jìn)口產(chǎn)品，征收與對國內(nèi)相似產(chǎn)品所征的稅負(fù)一樣的稅收。GATT規(guī)定,根據(jù)國民待遇原則,考慮到各國的國內(nèi)稅存在差別,允許對進(jìn)口的“相似產(chǎn)品”征收一個國內(nèi)稅,而在出口相關(guān)產(chǎn)品時,也進(jìn)行國內(nèi)稅的退稅。</p><p>　　邊境調(diào)節(jié)稅制度的制定避免了由于各國稅制差別

42、對國際貿(mào)易的不利影響。不同國家,由于生產(chǎn)過程和方法不同,產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能源消耗或者溫室氣體的排放也不同,而這一差別不影響產(chǎn)品使用的性能。能否基于這一差別而進(jìn)行貿(mào)易政策的區(qū)別對待,目前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家還存在很大爭議,WTO也尚無定論。而碳稅或能源稅的征收,正是基于生產(chǎn)過程和方法。GATT唯一的關(guān)于邊境調(diào)節(jié)稅制度的規(guī)定,明確指出,對于類似能源稅的邊境調(diào)節(jié)還存在分歧，不能適用。而在WTO中,削減關(guān)稅是GATT各屆回合談判的努力方向,額外增

43、加關(guān)稅很難得到支持。</p><p>　　（四）碳關(guān)稅是否符合WTO例外第20條（b）項的適用條件</p><p>　　GATT第20條（b）項的內(nèi)容是“為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”，對此可以從兩個方面來分析。</p><p>　　1．碳關(guān)稅是否為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康的措施</p><p>　　在過去的WTO判

44、例法中，一系列政策被認(rèn)定屬于第20條（b）項規(guī)定的范圍：旨在減少香煙消耗、保護(hù)海豚、金槍魚、鮭魚和鯡魚、海龜和減少石棉、廢棄輪胎對于人類、動物與植物的生命與健康的威脅的政策：為保護(hù)清潔空氣而采取的政策。特別是在美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案中，專家和當(dāng)事方均同意有關(guān)減少因為汽油消耗而引起的空氣污染的政策屬于第20條（b）項保護(hù)人類及動植物生命或健康的規(guī)定范圍的觀點。筆者認(rèn)為碳關(guān)稅措施屬于第20條（b）項規(guī)定的范圍，因為這些措施旨在保護(hù)人類免于遭受氣候變

45、化的惡劣影響。</p><p>　　2．碳關(guān)稅是否為必需的措施</p><p>　　1989年泰國香煙案中專家組報告認(rèn)為：必需性是指不能合理地期望采取貿(mào)易措施的國家采取既能實現(xiàn)保護(hù)健康的目標(biāo)又與WTO基本義務(wù)相一致的其他替代措施或不存在違反WTO基本義務(wù)程度更低的措施。除“碳關(guān)稅”措施外，還存在許多與其具有同樣作用的且不違反WTO基本義務(wù)的措施。例如，通過世界各國的談判協(xié)商，各國承擔(dān)相應(yīng)的

46、義務(wù)，制定切實可行的減排方案，以合作的方式來減少全球的碳排放，等等。美國計劃采用的“碳關(guān)稅”措施是通過征收關(guān)稅來給生產(chǎn)所謂高碳排放產(chǎn)品的國家施加壓力，迫使其減少二氧化碳的排放來達(dá)到目的。基于中國這樣的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)要求的。因此，如果美國的“碳關(guān)稅”措施付諸實施，中國的相關(guān)產(chǎn)品即使被征收“碳關(guān)稅”，二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)也不會大幅度降低。這種不能在根本上達(dá)到減少碳排放目的的

47、貿(mào)易措施很難被認(rèn)定為是“必需的”。</p><p>　　無疑，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國再不是此前的美國。無論是早先的互聯(lián)網(wǎng)，還是剛剛過去的房地產(chǎn)，都已是昔日輝煌。對奧巴馬政府來說，在新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮中，想要再次搶占制高點，盯住的是新能源。作為全球大國，節(jié)能減排同樣是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，而中美在新能源問題上的合作，無疑也有著重要的戰(zhàn)略意義。在WTO的框架下，關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的使用受到限制，技術(shù)性貿(mào)易壁

48、壘、綠色貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子垃圾回收法案等新型非關(guān)稅壁壘日益成為各國對本國產(chǎn)業(yè)實行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。其中，“綠色貿(mào)易壁壘”指國際貿(mào)易中一些國家為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由，憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對外國商品進(jìn)口采取準(zhǔn)入限制或禁止措施。近年來，綠色貿(mào)易壁壘被各個國家采用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿(mào)易措施

49、。其主要原因在于，貿(mào)易和環(huán)境問題的復(fù)雜性和敏感性致使各國在與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定不完善、缺乏有效約束力，為各國“以環(huán)境保護(hù)之名，實施綠色貿(mào)易壁壘” 提供了</p><p>　　為此，我國應(yīng)該采取一些措施來“迎接”碳關(guān)稅，從而避免未來碳關(guān)稅的實施對我國經(jīng)濟(jì)的影響。</p><p>　　三、應(yīng)對碳關(guān)稅的對策</p><p>

50、　　目前，機(jī)電、化工、鋼材等高碳工業(yè)制成品在我國出口中占一半以上比重，且歐美國家是我國主要出口市場。如果中國在美國“碳關(guān)稅”政策實施前未作出減排的承諾，中國對美國出口的高能耗產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對象，這必將加大這些產(chǎn)品的成本，減少其在美國市場的銷量和份額。更讓人擔(dān)憂的是，美國征收碳關(guān)稅后，歐盟和日本會很快效仿。我國對歐盟、美國和日本三個市場的出口額占總出口額的比例達(dá)65.82%，若歐美日都推行碳關(guān)稅，我國出口產(chǎn)品將會在三個重要市場

51、受到重挫，面臨“雪上加霜”的困境。</p><p>　　應(yīng)對全球氣候變暖，加強(qiáng)節(jié)能減排目前已成為全世界關(guān)注的議題，美歐等發(fā)達(dá)國家提出的包括碳關(guān)稅在內(nèi)的碳減排措施正是圍繞這方面大做文章，從而可以占據(jù)道德高地。在全球氣候持續(xù)變暖的情況下，在美歐主導(dǎo)的國際秩序之下，實施碳減排措施將是大勢所趨，難以避免。碳減排措施是未來的必然之舉，對此我國宜疏不宜堵。因此，我國的首選策略應(yīng)是順應(yīng)潮流、積極應(yīng)對、趨利避害，而不是一味消極反

52、對。為此，我們必須未雨綢繆，從多方面采取措施，以應(yīng)對碳關(guān)稅可能對我國外貿(mào)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。</p><p>　?。ㄒ唬┓e極利用WTO有關(guān)條款應(yīng)對碳關(guān)稅</p><p>　　積極利用WTO有關(guān)條款，堅決反對美國等發(fā)達(dá)國家利用碳關(guān)稅實行貿(mào)易保護(hù)主義措施。碳關(guān)稅違背了WTO中最惠國待遇和非歧視性的基本原則。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，WTO或許是中國反制“碳關(guān)稅”的機(jī)制。不過，這一問題仍然十分復(fù)雜。這里還必須

53、指出的是，我們持這種態(tài)度并不是針對碳關(guān)稅本身，而是針對美國等發(fā)達(dá)國家借碳關(guān)稅之名行貿(mào)易保護(hù)之實。我們應(yīng)當(dāng)堅持《京都議定書》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅決反對美國等發(fā)達(dá)國家大肆違反WTO原則施行貿(mào)易保護(hù)措施的行為。</p><p>　?。ǘ╅_征國內(nèi)資源環(huán)境稅</p><p>　　以應(yīng)對“碳關(guān)稅”為契機(jī)，加速開征國內(nèi)資源環(huán)境稅。根據(jù)美國法案，其“碳關(guān)稅”主要針對高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品，或稱能

54、源密集型產(chǎn)品。屆時，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸美產(chǎn)品可能面臨美方的高額進(jìn)口關(guān)稅。長期以來，我國對外貿(mào)易在給國外提供了大量廉價產(chǎn)品的同時，把大量污染留在了國內(nèi)，廉價產(chǎn)品背后的重要原因之一是這些產(chǎn)品價值中沒有包含足夠的資源環(huán)境成本，其結(jié)果往往是，我國出口產(chǎn)品還反而成為眾矢之的。扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于，一方面通過國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征

55、收高額出口關(guān)稅，同時大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易，鼓勵企業(yè)“走出去”，拓展海外投資，這將有助于規(guī)避國外開征“碳關(guān)稅”對我國企業(yè)的不利影響；另一方面加快開征國內(nèi)資源環(huán)境稅，對“兩高一資”和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅，把外國想征收的稅費先由國內(nèi)征收，稅收資金可用于國內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)和污染減排。</p><p>　?。ㄈ﹨⑴c制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　積極開展“環(huán)境外交”

56、，參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)。我國既是貿(mào)易大國也是環(huán)境大國，在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)通過外交手段為國內(nèi)企業(yè)開展綠色貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是突破碳關(guān)稅形成的綠色壁壘。政府應(yīng)加強(qiáng)同國際社會就碳關(guān)稅問題的討論和談判，積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中碳關(guān)稅的討論和談判，成為規(guī)則的參加者、制定者。目前，國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國以可乘之機(jī)，他們會按照利

57、于己方的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。因此，盡快制定合理的國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我國應(yīng)當(dāng)積極推動和參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國際談判、協(xié)商，爭取主動權(quán)，發(fā)揮良好的發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)作用。我國在對外貿(mào)易中，亦可以利用WTO相關(guān)協(xié)議，設(shè)置正當(dāng)?shù)木G色壁壘，以保護(hù)人民、動植物的生命和健康及生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　（四）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級</p><p>　　大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

58、整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國碳關(guān)稅政策可能在一定程度上會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易制造壓力，但其真正實施要到2020年。當(dāng)前，氣候變化問題已成為全球首腦及各國最為關(guān)注的焦點問題之一，轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費方式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動搖的國際大趨勢。因此，我國應(yīng)順應(yīng)國際潮流，以“碳關(guān)稅”為契機(jī)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速轉(zhuǎn)變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易增長

59、方式，加大低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：積極發(fā)展“綠色市場”?！熬G色產(chǎn)品”在未來將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場。我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，增加環(huán)保方面的資金投入，不斷開發(fā)“綠色產(chǎn)品”，積極發(fā)展符合環(huán)保要求的“綠色產(chǎn)業(yè)”，為我國的外貿(mào)出口開拓更為廣闊的國際“綠色市場”。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府與企業(yè)應(yīng)形成共識，采取有力手段，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，

60、以沖破國際綠色壁壘，擴(kuò)大在國際市場的貿(mào)易空間。以環(huán)境補(bǔ)貼擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品出口。環(huán)境補(bǔ)貼又稱“綠色補(bǔ)貼”，即</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識</p><p>　　加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識，促使其轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳力度，提高企業(yè)的“綠色意識”，從而促使其轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，注重把消費者利益、企業(yè)利益和社會利益三者有機(jī)結(jié)合起來

61、，重視與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。很多產(chǎn)品的碳排放并不是在最后的制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，所以，企業(yè)選擇什么樣的能源和原材料，使用什么樣的工藝，對產(chǎn)品總的碳排放量會有很大影響。企業(yè)要從產(chǎn)品生產(chǎn)的細(xì)節(jié)入手， 把“節(jié)能降耗”融入生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)。比如說，如果制衣業(yè)的原料大量使用化纖織物，碳排放量就會很高，如果使用絲綢、棉布、麻布為主要原料，碳排放量就會降下來。又比如說，如果家具行業(yè)的加工大量使用粘合劑，碳排放量會很高，如果主要使用緊

62、固件和榫鉚結(jié)構(gòu)，碳排放量就會顯著減少。這些工藝，企業(yè)都應(yīng)該遵循低碳原則進(jìn)行認(rèn)真梳理，提高應(yīng)對碳關(guān)稅的能力和水平。尤其是機(jī)電產(chǎn)品，中國出口產(chǎn)品總額中有三分之二是機(jī)電產(chǎn)品，不但機(jī)械類產(chǎn)品牽涉碳排放與碳關(guān)稅，電器產(chǎn)品也牽涉到碳排放與碳關(guān)稅，比如電風(fēng)扇、電冰箱、電視機(jī)、電腦、手機(jī)、音響、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器產(chǎn)品，用電上要節(jié)能，噪音不要太大，材料上盡量多用</p><p>　?。┓e極開發(fā)新能源</p>

63、<p>　　積極開發(fā)利用新能源，推動以再生能源為核心的能源革命。國際金融危機(jī)后時代。我國可以抓住這一契機(jī)，率先制定并實施面向未來的占據(jù)發(fā)展先機(jī)的產(chǎn)業(yè)振興計劃，加大政府財政投入，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能和核能等新型能源，鼓勵新能源的利用，不僅為我國進(jìn)一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，同時也為維護(hù)人類的共同家園，保護(hù)人類的共同利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。</p><p><b>　　結(jié)論</b>&l

64、t;/p><p>　　通過對上文的分析,我們發(fā)現(xiàn)《美國清潔能源安全法案》中有關(guān)的“碳關(guān)稅”措施是以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實的貿(mào)易保護(hù)主義措施。通過外交方式建立公正合理的國際減排秩序,使美國取消“碳關(guān)稅”是中美“碳關(guān)稅”之爭的最為理想的、解決方式，但在外交方式未果時,在 WTO 體制內(nèi)否定“碳關(guān)稅”的合法性也是一種有效的反制手段。美國以WTO第20條環(huán)境例外作為碳關(guān)稅在 WTO 體制內(nèi)合法性的依據(jù),但是通過解釋該條款的適

65、用條件卻可得到相反結(jié)論。碳關(guān)稅是為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康的措施,但不是必需措施；不符合第 20條(b)的規(guī)定,這構(gòu)成了任意的或不合理的歧視手段,是對國際貿(mào)易的變相限制。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]《WTO快訊》第181期(2009-11-17至2009-12-4日)</p><p>　　[

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