畢業(yè)論文--淺城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理

1、<p><b>　　編號：</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目： 淺論城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理</p><p>　　姓 名： 靳 詠 </p><p>　　身份證號： 42900119

2、9308300020 </p><p>　　準(zhǔn)考證號： </p><p>　　所在省市： 武漢 </p><p>　　所在院校： 華中師范大學(xué)武漢傳媒學(xué)院 </p><p><b>　　目 錄</b><

3、/p><p>　　摘要………………………………………………………………………2</p><p>　　1城市化的動力…………………………………………………………3</p><p>　　2 城市化進程的本質(zhì)……………………………………………………………4</p><p>　　3社區(qū)建設(shè)………………………………………………………………………6</

4、p><p>　　4社區(qū)管理…………………………………………………………………10</p><p>　　參考文獻…………………………………………………………………12</p><p>　　淺論城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理</p><p><b>　　靳 詠</b></p><p>　　華中師范大學(xué)武漢傳媒

5、學(xué)院 </p><p>　　摘要：所謂城市化有兩個方面的涵義：分為狹義和廣義。1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。2、廣義：城市化是社會經(jīng)濟變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴張，城市用地不斷向郊區(qū)擴展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會、經(jīng)濟、技術(shù)變革進入鄉(xiāng)村的過程。其本質(zhì)是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的過程. 加快城市化進程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果

6、并實現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。即：實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展 -- 產(chǎn)業(yè)的融合、就業(yè)的融合、環(huán)境的融合、文化的融合、社會保障的融合、制度的融合等，以期真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進步。而社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)

7、建設(shè)是一項新的工作，大力推進社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。因此城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理一定要在社區(qū)建設(shè)中</p><p>　　關(guān)鍵詞： 城市化進程 社區(qū)建設(shè) 管理 </p><p>　　城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理</p><p>　　城市化有兩個方面的涵義：分為狹義和廣義。1、狹義：城

8、市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。2、廣義：城市化是社會經(jīng)濟變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴張，城市用地不斷向郊區(qū)擴展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會、經(jīng)濟、技術(shù)變革進入鄉(xiāng)村的過程。其本質(zhì)是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的過程。 加快城市化進程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。即：實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展 -- 產(chǎn)業(yè)的融合、就業(yè)的融合、環(huán)境的融合

9、、文化的融合、社會保障的融合、制度的融合等，以期真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進步。社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重

10、要途徑。因此城市化進程中的社區(qū)建設(shè)管理就是在社區(qū)建設(shè)中與城市化相結(jié)合</p><p><b>　　一、城市化的動力</b></p><p>　　1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力；</p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟提供資金積累；</p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件；<

11、/p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力；</p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料；</p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場；</p><p>　　2、工業(yè)化是城市化的根本動力；</p><p>　?。?）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟的中心；</p><p>　

12、?。?）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏；</p><p>　?。?）工業(yè)化帶動交通地理的大變化；</p><p>　?。?）工業(yè)化促進城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；</p><p>　　3、市場化是城市化的直接動力</p><p>　?。?）勞動力市場化使勞動為口向城市的遷移得以實現(xiàn)；</p><p>　　（2）土地資源市場化使

13、城市窨規(guī)模的擴大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實現(xiàn)；</p><p>　?。?）產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實現(xiàn)。</p><p>　　二、城市化進程的本質(zhì)</p><p>　　本質(zhì)上是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革的過程。 加快城市化進程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。即：實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)

14、展 -- 產(chǎn)業(yè)的融合、就業(yè)的融合、環(huán)境的融合、文化的融合、社會保障的融合、制度的融合等，以期真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進步。</p><p>　　縱觀我國城市化進程，總的看來仍處在城市化集中階段。建國以來我國城市化進程，可以分為以下幾個階段：（1）1949 --1957年，是城市化起步發(fā)展時期；（2）1958--1965年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期；（3）1966--1978年，是城市化

15、停滯發(fā)展時期；（4）1978至今，是城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時期。 </p><p><b>　　（一）資料顯示：</b></p><p>　　1、1949年，我國僅有城市132個，城市非農(nóng)業(yè)人口2740萬人,城市化水平（以城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎赜嬎悖?5.1%。在國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五”建設(shè)時期，隨著 156項重點工程建設(shè)的開展，出現(xiàn)了一批新興的工礦業(yè)城市。與此同

16、時，對一批老城市還進行了擴建和改造，如武漢、成都、太原、西安、洛陽、蘭州等老工業(yè)城市。加強發(fā)展了鞍山、本溪、哈爾濱、齊齊哈爾、長春等大中城市。一大批新建擴建工業(yè)項目在全國城市興建，對土地、勞動力的需求和對城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、以及服務(wù)業(yè)的興起，都起到了有力的推動作用。到1957年末，我國的城市發(fā)展到 176個，城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.4%。隨著國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，1953年至1957年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年

17、增長率為18.3%，城市人口年均增長16%。這說明，“一五”時期的城市發(fā)展及城市人口增長與國民經(jīng)濟的發(fā)展是基本適應(yīng)的。</p><p>　　2、1958--1965年期間，經(jīng)歷了“大躍進”運動。城市發(fā)展呈現(xiàn)出由擴大到緊縮的變化。在 3年的“大躍進”后，全國城市由1957年的 176個，增加到1961年的208個；城市人口由5412萬增長到6906萬，增長了28%；城市非農(nóng)業(yè)人口所占比重由 8.4%上升到10.5%

18、。從1962年開始，陸續(xù)撤消了一大批城市，到1965年底崐，只剩下 168個。比1961年減少了40個。這個時期，一部分新設(shè)置的市恢復(fù)到縣級建制，如榆次、侯馬、岳陽等；另一部分地級市實行降級，成為縣級市。如石家莊、保定等。與此同時，由于城市社會經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮，致使城市人口出現(xiàn)負(fù)增長，城市化水平也由1961年的10.5%減少到1965年的9.2%。</p><p>　　3、1966--1978年期間，是城市化發(fā)展的低

19、迷徘徊期。整整13年間，城市只增加25個，城市非農(nóng)業(yè)人口長期停滯在 6000-7000萬人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。</p><p>　　4、1979-- 1997年期間，城市化在改革開放中穩(wěn)步發(fā)展，進入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的通道。改革開放政策的實施，無論是城市，還是農(nóng)村，社會經(jīng)濟各項事業(yè)有了新的活力。“鄉(xiāng)村工業(yè)化”和城市工業(yè)的空前擴張，對城市化進程起了推動作用。這期間，我國經(jīng)歷了一個城市化的快速發(fā)展時期。

20、到1997年，我國城市已發(fā)展至668個，與1979相比，新增城市452個，相當(dāng)于前30年增加數(shù)2倍多。城市人口也迅速增加，城市化水平增長到 18%。毫無疑問，這種快速發(fā)展是經(jīng)濟改革，特別是農(nóng)村經(jīng)濟率先改革所帶來的。</p><p>　?。ǘ?、如此快速的城市化進程，我們不得不考慮我們當(dāng)前面臨許多新的問題。不解決好城市化發(fā)展進程中的突出問題，就會貽誤時機。</p><p>　　1、工業(yè)進園，

21、集約開發(fā)。城市化的巨大推動力之一是工業(yè)化，工業(yè)化推進了城市化。全國大多數(shù)地區(qū)目前的問題是分散發(fā)展，遍地開花，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和集約發(fā)展。要統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模地進行統(tǒng)一開發(fā)。這樣做能夠節(jié)約土地，形成規(guī)模，資源共享，避免浪費，集約土地，集約資源，形成良好的投資環(huán)境，有利于吸引大企業(yè)、大財團。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工，劃分功能區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。</p><p&g

22、t;　　2、規(guī)劃先行，農(nóng)民上樓。城市化發(fā)展進程中的第二個突出問題是規(guī)劃滯后，水平較低，城鎮(zhèn)無序開發(fā)，“只見新房，不見新城”，道路狹窄，設(shè)施殘缺。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的觀念，充分認(rèn)識規(guī)劃不科學(xué)是對生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞。這里要解決兩個問題：一是加快城鎮(zhèn)中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是解決農(nóng)民、居民上樓的問題。我們的城市化發(fā)展要用城市文明去改造傳統(tǒng)的農(nóng)民，要從改變千百年來形成的生活方式入手。借鑒深圳的做法，就是建農(nóng)民公寓和統(tǒng)建樓，讓農(nóng)民上樓。這種

23、做法好處很多：一是節(jié)約土地；二是改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗；三是引導(dǎo)農(nóng)民走向城市化，走出一條舊村改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。</p><p>　　3、經(jīng)營城鎮(zhèn)，市場運作。城市化發(fā)展進程中的第三個突出問題是資金投入的問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大筆的投入。這就要拓寬投資渠道，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的觀念，引入市場運行機制。主要的做法：一是用土地置換資金，如建廣場，周圍的土地升值，可以給投資者建商場；二是用使用權(quán)置換資金，

24、文化體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計歸政府，建成以后的使用權(quán)歸投資者，使用權(quán)可以是15年至30年；三是用資源換資金，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，如何管理，也要充分地運用市場機制。</p><p>　　4、民營經(jīng)濟，放手發(fā)展。一個城鎮(zhèn)的發(fā)展是否有活力和后勁，很重要的一個方面是看其能否建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場經(jīng)濟主體。不少城鎮(zhèn)大力發(fā)展中小民營企業(yè)，推進了城市化進程。企業(yè)的競爭力，取決于企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰，是否形成一個全國乃至世界范圍的

25、市場網(wǎng)絡(luò)；取決于企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。中小企業(yè)雖然從個體上看規(guī)模很小，但分工細(xì)，互補性強，這就能形成一個新的整體，形成一股合力。企業(yè)的規(guī)模大小，要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，只要要素組合合理配套，就能形成新的生產(chǎn)力。因此，要把發(fā)展中小民營企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。目前，重點是要給中小民營企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。</p><p>　　5、注重商貿(mào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我省中小城鎮(zhèn)的發(fā)展一要從商貿(mào)型做起，二要從旅游做起，以此促

26、進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進一步培植強勢產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在商品經(jīng)濟中，商品流、資金流、信息流、人才資源流都是非常重要的環(huán)節(jié)，物流服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了價值，促進了利潤的增長，其產(chǎn)生的作用也越來越受到人們的重視。二是發(fā)展現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)。必須把建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”擺上議事日程。建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”好處很多，它有利于運用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化提升我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展“電子商務(wù)”，可以加速商品流通，降低生產(chǎn)、交易成本，更為

27、重要的是改變了企業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)社會生產(chǎn)的最大特色是流水線、大集團、規(guī)模經(jīng)營，而在一個數(shù)字社會，則可以虛擬制造、敏捷形態(tài)，這就可以避免大型企業(yè)的臃腫。在中小企業(yè)眾多的地方，網(wǎng)絡(luò)化可以促進它們的優(yōu)勢互補，促進分工協(xié)作。建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”更為重要的是可以提高人的素質(zhì)以及豐富人們的精神文化生活。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各的去資源合理利用做到歷史人文和自然生態(tài)同步并驅(qū)。</p><p>　　6、持續(xù)發(fā)展，人物和諧。

28、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個生態(tài)型、現(xiàn)代化、園林化的城市，是城市化的新要求。要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大環(huán)境污染的治理力度，給人民群眾營造一個適宜生活、適宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。</p><p>　　7、轉(zhuǎn)變職能，強化管理。加快城市化的發(fā)展進程，必須大膽進行行政體制改革。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府要退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，建議組建鎮(zhèn)、村的股份公司，實行委托經(jīng)營，政府則把主要的精力集中到社會事務(wù)的管理和為企業(yè)提供服務(wù)上來。其次，

29、建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政體制。要重心下移，下放一部分權(quán)力給城鎮(zhèn)，這樣，更有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。第三，加大對城鎮(zhèn)支持的力度，放水養(yǎng)魚，增加城鎮(zhèn)的財稅返還，推動小康建設(shè)。</p><p><b>　　三、社區(qū)建設(shè)</b></p><p>　　社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)

30、濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社會建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。</p><p>　　所謂社區(qū)，是指由居住在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會在黨和政

31、府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體。</p><p><b>　?。ㄒ唬?基本原則</b></p><p>　　1、以人為本，服務(wù)居民</p><p>　　不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活

32、質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。</p><p>　　2、擴大民主，社區(qū)自治</p><p>　　科學(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。</p><p>　　3、資源整合，共駐共建</p><p>　　整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單

33、位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。</p><p>　　4、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序</p><p>　　健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強社區(qū)凝聚力。</p><p>　　5、因地制宜，循序漸進</p><p>　　堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有

34、計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。</p><p>　?。ǘ?社區(qū)建設(shè)的宗旨和核心</p><p><b>　　1、宗旨</b></p><p>　　社區(qū)建設(shè)的宗旨是穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展。即在保持穩(wěn)定,為職工群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時促進社區(qū)的發(fā)展，使社區(qū)規(guī)模不斷擴大，職能更加完善，更加的方便廣大的人民群眾。</p><

35、p><b>　　2、核心</b></p><p>　　社區(qū)建設(shè)的核心是民主自治，以社區(qū)居民為依托，讓廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。</p><p>　?。ㄈ?社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想</p><p>　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進一步整

36、合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務(wù)保障，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。</p><p>　　（四） 社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)</p><p>　　1、健全社區(qū)組織體系</p><p>　　⑴、完成新型社區(qū)的構(gòu)建。</p><p>　?、?、加強社區(qū)黨組織建設(shè)。</p><p>　?、?、加強社區(qū)

37、自治組織建設(shè)。</p><p>　?、?、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織。</p><p>　　2、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)</p><p><b>　　⑴、規(guī)范用人機制。</b></p><p><b>　?、?、樹立先進典型。</b></p><p><b>　?、恰⒏愫脴I(yè)務(wù)

38、培訓(xùn)。</b></p><p>　?、?、建立社區(qū)建設(shè)財力投入保障機制。</p><p>　　3、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域</p><p>　?、?、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)老

39、有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應(yīng)。</p><p>　?、啤⒁胧袌鰴C制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)進社區(qū)設(shè)點，鼓勵轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目面向社會開放，促進社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。</p><p>　?、?、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、

40、計生進社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，促進社區(qū)服務(wù)的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。</p><p>　?、取⒎e極推進社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務(wù)平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加

41、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。</p><p>　　加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)</p><p>　?、拧⒓訌娚鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　?、?、全面拉動社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　⑶、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。</p><p><b>　?、?、整合現(xiàn)有資源。</b></p>&

42、lt;p>　　5、繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)</p><p>　?、?、結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學(xué)校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內(nèi)的各種文化體育活動網(wǎng)點，不斷滿足居民群眾學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動的需要。</p><p>　　⑵、以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、家長學(xué)校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會主義、愛國

43、主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。</p><p>　　⑶、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反

44、對封建迷信活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。</p><p>　?、?、深入開展社區(qū)共建活動。增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。</p><p>　?、伞⑸钊腴_展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛?、爭?chuàng)“五

45、好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。</p><p>　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、搞好社區(qū)計劃生育工作</p><p>　?、?、做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實行行業(yè)管理。</p><p>　?、?、健全計劃生育管理服務(wù)體系。</

46、p><p>　　7、加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境</p><p>　?、拧⒁?guī)范社區(qū)警務(wù)運作機制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。</p><p>　　⑵、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。</p><p>　?、?、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣

47、泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。</p><p>　　④、加強市容、環(huán)境治理。落實社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護管理制度，擴大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。</p><p><b>　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)建設(shè)內(nèi)容</b></p><p>　　各地區(qū)不盡相同，一般說來，主要有六個方面。</p><p>　　1. 社區(qū)

48、服務(wù)，開展面向社區(qū)老人、兒童、殘疾人等的生活救助和福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)；</p><p>　　2. 社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計劃生育等；</p><p>　　3. 社區(qū)治安，包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作，如組織開展本社區(qū)經(jīng)常性和群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作等；&l

49、t;/p><p>　　4. 社區(qū)環(huán)境，包括綠化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護等；</p><p>　　5. 社區(qū)文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動，以及其他形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；</p><p>　　6. 社區(qū)組織，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織的建設(shè)。</p><p>　?。┥鐓^(qū)建設(shè)的主要特征</p>

50、<p>　　1. 綜合性，社區(qū)建設(shè)是指整個社區(qū)的全方位建設(shè)，它包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)秩序、社區(qū)治安、社區(qū)民主、社區(qū)法制、社區(qū)文化教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)組織等方面的建設(shè)，具有極強的綜合性；社區(qū)建設(shè)的方法和手段有經(jīng)濟手段、行政手段、社會手段等，也具有極強的綜合性。</p><p>　　2. 社會性，我國社區(qū)建設(shè)是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。</p><p&g

51、t;　　3. 地域性，社區(qū)是一種地域性的社會實體，因而具有明顯突出的地域性特征。</p><p>　　4. 計劃性，要系統(tǒng)有序的開展社區(qū)建設(shè)工作，需要從社區(qū)實際情況出發(fā)，切實可行的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并按照計劃開展活動。因此，計劃性是社區(qū)建設(shè)的一個主要特征。</p><p>　　5. 群眾性，從社區(qū)建設(shè)的對象看，不是指社區(qū)內(nèi)的某一群體或幾個群體，而是指社區(qū)內(nèi)的所有群眾。由此決定社區(qū)建設(shè)具有

52、明顯的群眾性。</p><p><b>　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)建設(shè)目標(biāo)</b></p><p>　　社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。</p><p><b>　　四、社區(qū)管理</b></p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理的涵義 <

53、;/p><p><b>　　1、社區(qū)管理</b></p><p>　　是以街道黨工委和街道辦事處為主導(dǎo)，由社區(qū)職能 部門、社區(qū)內(nèi)所有單位和全體居民共同參與的區(qū)域性、 全方位的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的 行為。 </p><p>　　從廣義上看，社區(qū)管理是整個社會公共管理體系的一部分， 它既包括社區(qū)組織和居民對自身事務(wù)的管理，也包括政

54、府對社區(qū)的管理。</p><p>　　從狹義上看，社區(qū)管理是指社區(qū)組織對其社區(qū)居民的公共 行為和社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理。 </p><p>　　社區(qū)管理的涵義可以從以下幾方面理解：</p><p>　　第一，社區(qū)管理的機構(gòu)是多層次的， </p><p>　　第二，社區(qū)管理的性質(zhì)是自治性。 </p><p>　　第三，社

55、區(qū)管理的手段是多元的 </p><p>　　2、社區(qū)管理的特征 </p><p>　　區(qū)域性——社區(qū)管理活動限制在社區(qū)范圍內(nèi)  </p><p>　　互助性——居民之間交往的緊密性，社區(qū)管理方 式  </p><p>　　復(fù)雜性——人口要素、結(jié)構(gòu)要素、社會心理要素  </p><p>　　廣泛性——涵蓋社會生活

56、的方方面面  </p><p>　　綜合性——承擔(dān)的管理任務(wù)、管理對象和管理主 體  </p><p>　　參與性——社區(qū)成員既是管理對象，也是管理主 體。 </p><p>　　3、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系  </p><p>　　社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起 </p><p>　　社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)

57、容和重要目 標(biāo) </p><p>　　社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證 </p><p>　　社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主體和內(nèi)容有很多 重疊的地方</p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)管理的內(nèi)容 </p><p>　　1、社區(qū)組織管理 </p><p>　　2、社區(qū)服務(wù)管理 </p>&l

58、t;p>　　3、社區(qū)治安管理  </p><p>　　4、社區(qū)環(huán)境管理  </p><p>　　5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理  </p><p>　　6、社區(qū)文化教育管理  </p><p>　　7、社區(qū)人口管理  </p><p><b>　　8、社

59、會保障管理 </b></p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)管理的作用</p><p><b>　　1、組織作用  </b></p><p><b>　　2、協(xié)調(diào)作用  </b></p><p><b>　　3、凝聚作用  </b></p>&

60、lt;p><b>　　4、穩(wěn)定作用 </b></p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)管理的原則</p><p><b>　　1、法制化原則 </b></p><p><b>　　第一，要認(rèn)真立法 </b></p><p><b>　　第二，要嚴(yán)格執(zhí)法 </b>

61、;</p><p>　　第三，經(jīng)常對社區(qū)居民進行法制教育 </p><p><b>　　2、社會化原則 </b></p><p>　　第一，社區(qū)管理逐步減少政府行政行為，擴大社區(qū)社會行為 </p><p>　　第二，充分發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，形成社區(qū)管理的合力 </p><p>　　第三，依靠群眾自我

62、管理，激發(fā)社區(qū)管理的社會化活力 </p><p>　　3、教育和疏導(dǎo)原則 </p><p>　　第一，對被管理對象進行正面教育，灌輸 “社區(qū)意識”和“主人意識” </p><p>　　第二，在社區(qū)管理中對群眾要以理服人， 積極疏導(dǎo) </p><p>　　4、現(xiàn)實與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則 </p><p>　　第一，社區(qū)管理必

63、須從現(xiàn)實出發(fā)，注重可操作性和實際效益 </p><p>　　第二，社區(qū)管理還要有預(yù)見性，要制定長遠(yuǎn)目標(biāo) </p><p>　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)的管理模式</p><p>　　1、外國社區(qū)管理模式 </p><p>　　第一，行政管理型模式 </p><p>　　第二，社區(qū)自治型模式 </p><p>

64、　　第三，混合型管理模式 </p><p>　　2、我國社區(qū)管理模式 </p><p>　　第一，政府主導(dǎo)型管理模式 </p><p>　　第二，單位主導(dǎo)型管理模式 </p><p>　　第三，“物業(yè)經(jīng)營”型管理模式 </p><p>　　第四，社區(qū)自治型管理模式 </p><p>　　（六）社

65、區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新</p><p>　　1、社區(qū)管理觀念的更新 </p><p>　　①由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變  </p><p>　?、谟伞靶姓睢惫芾碛^念到“提供服務(wù)” 管理 觀念的轉(zhuǎn)變  </p><p>　?、蹚摹耙晕餅楸尽钡墓芾碛^念向“以人為本” 的 管理觀念轉(zhuǎn)變 &

66、lt;/p><p>　　2、社區(qū)管理方式的創(chuàng)新  </p><p>　?、儆伞案叨燃小钡墓芾矸绞较颉懊裰髯灾巍钡墓芾矸绞降霓D(zhuǎn)變  </p><p>　?、谟伞胺忾]”的管理方式向“開放”的管理方式轉(zhuǎn)變  </p><p>　?、塾伞皢我弧钡男姓芾矸绞较颉岸鄻踊钡墓芾矸绞睫D(zhuǎn)變  </p><p>　?、苡伞吧蟼飨?/p>

67、達(dá)”的文字式管理方式向 “信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的管理方式發(fā)展。</p><p><b>　　總 結(jié)</b></p><p>　　社區(qū)建設(shè)要充分利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程；在城市化進程中規(guī)范社區(qū)建設(shè)管理，將社區(qū)建設(shè)與城市化相結(jié)合，走城市化道路，有條不紊，真正

68、實現(xiàn)和諧社會的有機統(tǒng)一。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]汪大海 魏娜 郇建立： 《社區(qū)管理》（第三版） 中國人民大學(xué)出版社 2012-07-25</p><p>　　[2]黃文 佟麗萍：《社區(qū)建設(shè)與管理》 大連理工大學(xué)出版 2009-11-1</p><p>　　[3]