30555.建立地震應急互助契約機制的可行性研究

1、上海交通大學MPA學位論文建立地震應急互助契約機制的可行性研究6第一章第一章緒論第一節(jié)研究背景第一節(jié)研究背景如何應對安全性事件，是任何社會組織都可能面對的強有力挑戰(zhàn)之一，地震災害是地震這種自然現(xiàn)象突然強加于人類社會，使人類社會某些功能暫時喪失的過程。我國是世界上地震災害最為嚴重的少數(shù)國家之一，全球三分之一的大陸地震都發(fā)生在這里。我國有60%的國土、50%的城市、67%的大城市位于基本烈度7度及以上烈度區(qū)；且有研究表明，未來50年，我國發(fā)

2、生特大破壞性地震的可能性很大。面對著如此嚴重的震害和未來嚴峻的地震形勢，我們肩負的地震應急任務緊迫而艱巨。據(jù)統(tǒng)計，20世紀我國的地震死亡人數(shù)占全球同期地震死亡人數(shù)的50%以上；在20世紀的100年間，我國就發(fā)生了650余次6級以上的破壞性地震，致使數(shù)億人受災，59萬人死亡，1000余萬間房屋被毀，并造成數(shù)千億元的巨額經(jīng)濟損失。四川汶川5、12大地震中，直接損失近1900億元人民幣，還不包括間接損失，造成69107人遇難373577人受傷

3、失蹤18230人累計受災人數(shù)4569.2965萬人①。1999年國際紅十字會發(fā)表的“世界災難報告”指出，氣候惡化、荒漠蔓延、貧困加劇，以及過度擁擠的城市，都預示著更加頻繁與嚴重的“超級災難”的可能性，報告還指出，1993年以來，因地震或洪災而導致需要救助的人數(shù)由不足5萬上升至550萬。在50個人口增長最快的城市中，有40個面臨地震的威脅②。可見，諸如地震這樣的不可預見的自然災害，不發(fā)生則已，一發(fā)生，其產(chǎn)生的破壞就是毀滅性，人類雖然不能戰(zhàn)

4、勝它，卻可以用自身的智慧和團結(jié)的力量應對。我國除了地震多發(fā)帶外，也有相當一部份地域處于地震少發(fā)區(qū)，具體可見圖1③.“中國的強地震及地震帶分布圖”。根據(jù)全球構(gòu)造板塊學說，地殼被一些構(gòu)造活動帶分割為彼此相對運動、大小不一的板塊。大的板塊有六個，即太平洋板塊、亞歐板塊、非洲板塊、美洲板塊、印度洋板塊和南極板塊。全球大部分地震發(fā)生在大板塊的邊界上，一部分發(fā)生在板塊內(nèi)部的活動斷裂上。全球主要地震活動帶包括環(huán)太平洋地震帶、歐亞地震帶和海嶺地震帶，影

5、響我國的是前二者。我國臺灣地區(qū)是環(huán)太平洋地震帶影響地區(qū)的主要代表，而四川、西藏、①.新華網(wǎng)，politicskzjzszyx.htm.2008、6、32.②.聶高眾、高建國.21世紀中國的自然災害發(fā)展趨勢——以地震和早澇為例，第四紀研究，20012(3)③.朱煌武.突發(fā)性地震災害危機的預警和應急管理機制[J].災害學200419(1)：7780上海交通大學MPA學位論文建立地震應急互助契約機制的可行性研究8情況與人口、經(jīng)濟分布一同考慮，

6、劃分了華北型、川北型、江淮型和西北型等4種有代表性的區(qū)域⑦。聶高眾⑧等討論了我國地震災害風險的構(gòu)成，利用簡化公式描述地震災害的相對風險指數(shù)，并基于一定假設，在中國未來1015年地震危險性區(qū)劃圖、地震損失指數(shù)分布圖和防震減災能力分布圖繪制的基礎上，得出了中國的相對地震災害風險指數(shù)分布圖。結(jié)果表明，中國的東部地區(qū)雖然有一定的地震危險性，但由于其經(jīng)濟發(fā)達，減災能力很強，因此未來地震造成巨大損失的風險很小，而中部地區(qū)(南北帶)和西部地區(qū)地震危險

7、性很大，同時經(jīng)濟欠發(fā)達，減災能力較差，因此未來地震造成巨大損失的風險很大。1990年，國家地震局震害防御司從地震災害損失預測研究角度對我國未來50年地震災害損失做出了預測，并以縣、市為單元，編制了一系列的震害損失預測圖件，結(jié)果表明無論從建筑物、經(jīng)濟損失，還是人員傷亡上看東部損失都大于西部，且華北地區(qū)和南北帶最為嚴重。這與地震危險性西強東弱的特征幾乎恰恰相反⑨。據(jù)地質(zhì)研究表明，地震活動在我國東部地區(qū)居于中等水平，屬地震少發(fā)區(qū)（以下簡稱少震

8、區(qū)）。在地震少發(fā)區(qū)（以下簡稱少震區(qū)）開展地震危機管理工作受多方面的制約，表現(xiàn)為：（1）地震活動少，人們對地震輕視，認知地震的水平有限，缺少切身的感受和客觀刺激，是僅靠地震工作者對社會說教式宣傳而形成的帶有某種定向思維的地震社會態(tài)度（楊秀生，劉涌梅，2006⑩）公眾所形成的地震社會態(tài)度是片面的、膚淺的。（2）各級政府和地震行政主管部門缺少緊急處置地震應急事件的經(jīng)驗。（3）由于地震應急缺乏實踐機會，一般來說，應急物資儲備不充分，一旦發(fā)生破壞

9、性地震，災區(qū)自身物資儲備往往滿足不了應急的需要。（4）政府各部門之間、政府與社會、媒體之間可能缺乏有效、快速、有序的協(xié)調(diào)經(jīng)驗和能力等。一旦發(fā)生地震，后果不可想象，因此，加強地震的地震應急管理中的橫向機制刻不容緩。第二節(jié)研究問題第二節(jié)研究問題長期以來，世界各國在防震減災方面已經(jīng)進行了大量的探索與實踐，并逐漸發(fā)展并形成了防震減災的三大對策體系：地震監(jiān)測預報體系、地震災害預防體系和地震緊急救援體系。但在具體建設、發(fā)展和應用這三大體系時，常因不

10、同國家、不同地區(qū)的實際情況而有所差異⑦.鄔福肇等，中華人民共和國防震減災釋義，北京：法律出版社，1998⑧.聶高眾、高建國、蘇桂武、陳建英、王建明，區(qū)域級防震減災計算機管理系統(tǒng)概念模型研究子專題報告，中國地展局“九五”重點攻關課題報告，2000.⑨.國家“十五”科技攻關課題“國家抗震救災指揮決策技術(shù)研究”項目，“地震應急的區(qū)城差異性特征研究即子專題(2001BA601B040201).⑩.楊秀生劉涌梅.新時期防震減災宣傳工作機制及政策研