當(dāng)代西方主要國(guó)家新聞傳媒法制.pdf

1、該文以美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、日本與澳大利亞為研究對(duì)象,著重探討西方這些主要國(guó)家自20世紀(jì)80年代以來在新聞傳媒領(lǐng)域所進(jìn)行的法規(guī)調(diào)整及其影響.各國(guó)新聞傳媒立法在趨同的同時(shí),也表現(xiàn)出相當(dāng)大的差異性.美國(guó)是西方新聞最為自由的國(guó)家,有關(guān)新聞傳播內(nèi)容方面的法律規(guī)定,如信息自由、名譽(yù)權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)等法規(guī)的修訂相對(duì)多地對(duì)新聞媒體有利,只晨猥褻與暴力內(nèi)容規(guī)范上,長(zhǎng)期存在的法律與實(shí)踐的沖突問題仍未妥善解決.美國(guó)新聞傳媒法最為重要

2、的,乃至對(duì)世界傳媒業(yè)產(chǎn)生沖擊的變化,是《1996年電信法》(Telecommunications Act of 1996)的出臺(tái)與實(shí)施.該法將此前放寬管制政策及其結(jié)果以法律的形式加以鞏固,從而徹底改變了美國(guó)原有廣播電視業(yè)的整體框架,極大地推動(dòng)了美國(guó)廣播電視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、重組與發(fā)展,促成并鞏固美國(guó)在全球新聞傳媒中的霸主地位.加拿大新聞傳媒法制中,有關(guān)隱私保護(hù)方面的法律雖然并不嚴(yán)格,但相對(duì)比較完善.在媒體內(nèi)容方面,加拿大既考慮兼顧英、法兩種語言

3、的受眾需求,又需抵制相鄰美國(guó)新聞傳媒業(yè)的入侵,"加拿大內(nèi)容"是該國(guó)嚴(yán)格的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)的代表.此外,加拿大政府針對(duì)美加兩國(guó)間的新聞傳媒交往,制定了嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘,竭力消弱美國(guó)傳媒業(yè)對(duì)加國(guó)市場(chǎng)的侵吞,最大限度地保護(hù)該國(guó)利益.英國(guó)近年來的新聞傳媒管理由多頭分散開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)一監(jiān)管,而且新聞自律方面的變化逐漸規(guī)范嚴(yán)格.在雙軌體制法規(guī)中,英國(guó)一直重視公共廣播電視(BBC)的優(yōu)先與主導(dǎo)地位,但就歐盟關(guān)于廣播電視"歐洲內(nèi)容"標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來說,英國(guó)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上法

4、國(guó)與德國(guó).法國(guó)新聞傳媒法在強(qiáng)調(diào)新聞自由的同時(shí),對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)力度明顯強(qiáng)于英美等國(guó).法國(guó)從80年代開始改變以往對(duì)報(bào)刊、廣播電視的二元政策,對(duì)前者由放任到加強(qiáng)控制,對(duì)后者則由國(guó)家壟斷轉(zhuǎn)向公私兼營(yíng),發(fā)展私營(yíng)廣播電視業(yè).該國(guó)堅(jiān)守歐洲與該國(guó)文化傳統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行歐洲有關(guān)廣播電視的"歐洲標(biāo)準(zhǔn)".德國(guó)在信息自由方面的立法稍晚于其它國(guó)家,但堪稱世界第一部"多媒體法"的《信息與通訊服務(wù)法》(Information and Communication Serv

5、ices Act)與其新聞自律規(guī)范的完善,非常符合時(shí)代與社會(huì)的變化要求.就新聞傳媒整體法制管理框架而言,德國(guó)與其它國(guó)家明顯不同,即各州執(zhí)行新聞傳媒立法,除了全德州際廣播電視協(xié)議之外,沒有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī).在該國(guó)廣播電視公私營(yíng)雙軌制的確立過程中,聯(lián)邦最高法院的作用舉足輕重.德國(guó)在保護(hù)歐洲與該國(guó)文化傳統(tǒng)方面同法國(guó)類似,也強(qiáng)化"歐洲內(nèi)容"標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施.意大利的新聞傳媒法制最不成熟,盡管近年來不斷更新,但基本上只是承認(rèn)已有競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,而不能根本解

6、決媒體之間的沖突,尤其是對(duì)私營(yíng)廣播電視的畸形競(jìng)爭(zhēng)與壟斷無能為力.意大利新聞傳媒法規(guī)體現(xiàn)了該國(guó)政治與媒體的高度融合,使得新聞傳媒的多樣性原則喪失殆盡.俄羅斯在經(jīng)歷了動(dòng)蕩時(shí)期之后,新聞傳媒法也開始走向歐美體制.由于政治環(huán)境的擠壓,真正的新聞自由還為時(shí)過早.該國(guó)雖有專門的《大眾傳播法》(Law of the Russian Federation on Mass Media),但并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用.至于廣播電視法規(guī),更因廣電業(yè)的格局未穩(wěn)而不

7、成體系.日本新聞傳媒法制包含著濃厚的東方集權(quán)主義傳統(tǒng),盡管不久前建立起了完善的信息公開制度,但政治比各項(xiàng)法規(guī)更具有潛在的主宰能力.作為世界上最早確立廣播電視雙軌制的國(guó)家,其廣播法的修訂表現(xiàn)為根據(jù)傳播技術(shù)的進(jìn)步而頻繁更新,近年來變化不大,但卻有利于傳媒新技術(shù)的研發(fā)與普及.澳大利亞由于地理原因,新聞傳媒受到外來影響較小,但法制觀念相對(duì)陳舊.比較明顯的變化是近年來對(duì)信息與隱私加大了法制保護(hù)力度.面對(duì)新興的媒體經(jīng)營(yíng)與發(fā)展態(tài)勢(shì),該國(guó)有關(guān)法律法規(guī)主