基于國家治理體系現(xiàn)代化的行業(yè)協(xié)會角色定位研究.pdf

1、改革開放30多年來，中國的市場經(jīng)濟框架基本確立。政府圍繞宏觀調(diào)控和保障有序的市場環(huán)境展開行動，逐漸退出經(jīng)濟管理的“微觀層面”，由此出現(xiàn)了大量“管理真空”。與此同時，新時代下公共事務(wù)日趨復(fù)雜化、碎片化。公共事務(wù)的變化速度和復(fù)雜程度對于國家治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了尋求新時期現(xiàn)代國家的治國之道，提高公共服務(wù)的能力和效益。我們積極探索多元的治理主體和共治模式，以求為改革提供不竭的再生動力。
　　以“市場失靈”與“政府失靈”為邏輯起點

2、的“行業(yè)協(xié)會”以其靈活性、協(xié)調(diào)性、天然接近企業(yè)以及降低交易成本等優(yōu)勢逐漸從幕后走向臺前。黨的十八屆三中全會提出，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。進一步指出，要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快政社分開，推進社會組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等社會組織。
　　本文基于“國家-社會”互嵌的現(xiàn)實情況，將行業(yè)協(xié)會視作為一種參與國家治理的

3、經(jīng)濟制度手段，就實現(xiàn)它作為多元共治重要主體的角色進行深入探索；就行業(yè)協(xié)會在國家治理體系現(xiàn)代化中應(yīng)該發(fā)揮的功能和作用進行重新定位和排序，確立了行業(yè)協(xié)會是國家治理重要主體之一的地位。接下來主要做兩方面工作：一是對行業(yè)協(xié)會的這一主體地位進行論證。二是基于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀提出了行業(yè)協(xié)會角色重塑路徑。包括厘清新時期政府與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、其他組織與行業(yè)協(xié)會各自在開展活動時的行為邊界和職能界定的理想情況。同時，對比分析當(dāng)前行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)

4、實狀況和內(nèi)部外部影響因素，找到了行業(yè)協(xié)會現(xiàn)實情況與國家治理體系對其作為國家治理主體之一的要求的差距，最后結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出了政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)“三元一體”的共治模型。為了實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的角色重塑和功能再造，分別從行業(yè)協(xié)會的在三元一體模型中的地位、互動形式以及保障機制方面進行了梳理和總結(jié)，提出了自己的建議。希望通過三元一體模型的建立為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其新時代下的經(jīng)濟治理職能掃清一些制度障礙，提供一些拓展空間。讓行業(yè)協(xié)會作為一種國家治理的