行業(yè)協(xié)會(溫州)在政府轉(zhuǎn)型中定位和角色.pdf

1、隨著政府行政體制改革的不斷深入和企業(yè)作為市場主體地位的確立,政府與市場、民眾之間溝通、利益博弈和良性互動需要一個能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用的主體,行業(yè)協(xié)會(商會)既能協(xié)調(diào)企業(yè)主體的利益關系,反映市場對政府的要求和愿望,參與和影響政府公共政策的制定,又能將政府制定政策的宗旨和意圖、對相關問題的考慮和處理意見轉(zhuǎn)達給企業(yè)和民眾,從而推動政府與企業(yè)、市場的良性互動,促進利益的多元化。在我國實現(xiàn)以“小政府,大社會”為目標的政府轉(zhuǎn)型的背景下,行業(yè)協(xié)會(

2、商會)作為公共部門和私人部門之間的“第三部門”,在了解企業(yè)需求,協(xié)調(diào)社會利益主體關系,增進社會融合,解決社會矛盾等方面具有政府和市場不可替代的、獨特的優(yōu)勢,能為促進政府職能從直接微觀管理向間接宏觀調(diào)控,彌補“政府失靈”的不足,增加公共產(chǎn)品的供給,提高政府效能創(chuàng)造必要條件,是市場經(jīng)濟條件下社會建設不可或缺的主體。在建設社會主義民主政治和中國特色社會主義社會框架下,行業(yè)協(xié)會(商會)的外部(法律)環(huán)境、社會角色、職能定位、參與機制和管理理念正

3、在積極探索和實踐,迫切需要對各地千差萬別的經(jīng)濟和社會環(huán)境下的行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗和提供可參考案例,提出符合現(xiàn)代政府治理精神的行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展建議。
　　 溫州是我國民營經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū),也是行業(yè)協(xié)會(商會)蓬勃發(fā)展的區(qū)域,在發(fā)展過程中積累形成了很多值得借鑒經(jīng)驗和好的機制,但也存在不少問題和制約。按照政府轉(zhuǎn)型和民主政治參與的要求和目標,通過在制度方面的完善和重新安排,使政府、企業(yè)和(商會)形成良性互動和利益均衡的有效機制

4、是我們在民主化和多元化趨勢下行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展不得不思考探討的命題。
　　 本文總的分析框架為:在中國特定的社會條件下,以溫州為例,應該將行業(yè)協(xié)會(商會)的性質(zhì)、定位、職能置于“小政府,大社會”的目標中,使之有效參與社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié),發(fā)揮非營利組織改善政府和社會之間關系的作用。另一方面,行業(yè)協(xié)會(商會)具有代表企業(yè)利益屬性,在參與政策制定和公共政策執(zhí)行對決策部門(者)的影響。以上問題的研究基于以下三個假設:一是政府在職能轉(zhuǎn)變