應(yīng)急預(yù)案管理中的若干問(wèn)題研究.pdf

1、在突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，事先制定應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)各級(jí)政府和一些重點(diǎn)行業(yè)都已經(jīng)編制形成了特定領(lǐng)域針對(duì)特定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是從應(yīng)急預(yù)案的編制和完善情況來(lái)看，還存在諸多不利于提升應(yīng)急管理能力的弊端：如針對(duì)單一事件制定的應(yīng)急預(yù)案無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事件并發(fā)或次生情形下的需求：文本型的預(yù)案包含的信息繁雜、可操作性差;對(duì)預(yù)案和工序的啟動(dòng)或關(guān)閉等問(wèn)題缺乏指導(dǎo)建議；對(duì)預(yù)案的完善缺乏針對(duì)性措施等。因此，相對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的復(fù)雜性

2、、重時(shí)效和強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)的顯著特征，僅僅依靠人工進(jìn)行編制和完善的應(yīng)急預(yù)案顯然無(wú)法滿足應(yīng)急處置的實(shí)際需求，而隨著社會(huì)信息化水平的不斷提升，我國(guó)政府和一些重點(diǎn)行業(yè)采用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的條件已經(jīng)逐步成熟，其在應(yīng)急管理的信息采集、信息傳遞和信息加工等方面正逐漸做出嘗試，并具備了一定的積累。本文圍繞應(yīng)急預(yù)案管理中的若干重要問(wèn)題，在對(duì)研究問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景和理論背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從應(yīng)急預(yù)案的事前-事中-事后管理角度，提出了事前如何生成應(yīng)急預(yù)案、事中如

3、何調(diào)整預(yù)案以及事后如何完善預(yù)案的研究問(wèn)題。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題本文從不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?yīng)急處置中資源約束條件的考慮出發(fā)，在第三章研究了無(wú)資源約束條件下的應(yīng)急處置流程重構(gòu)問(wèn)題，在第四章研究了有資源約束條件下的應(yīng)急預(yù)案重構(gòu)問(wèn)題；針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，本文在第五章分別從預(yù)案和工序兩個(gè)層面構(gòu)建了調(diào)整執(zhí)行狀態(tài)的模型和方法，從而為應(yīng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的需求變化提供了依據(jù);針對(duì)第三個(gè)問(wèn)題，本文在第六章構(gòu)建了基于預(yù)案執(zhí)行演練信息的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)分析方法，為發(fā)現(xiàn)和完善預(yù)案中的

4、薄弱環(huán)節(jié)提供了可行的途徑。本文研究的主要問(wèn)題和結(jié)論如下：
　　 (1)由于突發(fā)事件發(fā)展演變的復(fù)雜性，應(yīng)急管理面對(duì)的常常是多種突發(fā)事件短時(shí)間間隔爆發(fā)的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)的依靠人工編制的、針對(duì)單一災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)無(wú)法滿足突發(fā)事件現(xiàn)實(shí)應(yīng)急管理的需要，在多個(gè)單災(zāi)種預(yù)案基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算機(jī)在線重構(gòu)的形式快速生成應(yīng)對(duì)多災(zāi)種突發(fā)事件的新應(yīng)急預(yù)案成為迫切需要解決的問(wèn)題。而這一問(wèn)題的難點(diǎn)在于如何處理多個(gè)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的措施重復(fù)與工作邏輯關(guān)系不清

5、晰等問(wèn)題，而傳統(tǒng)文本型的預(yù)案如何表達(dá)為便于計(jì)算機(jī)識(shí)別和運(yùn)算的形式也是需要解決的問(wèn)題。本文第三章在采用了基于有向圖和鄰接矩陣的數(shù)字化應(yīng)急處置流程表達(dá)和存儲(chǔ)方式，通過(guò)分析多類突發(fā)事件并發(fā)或次生時(shí)的應(yīng)急處置流程重構(gòu)的主要問(wèn)題和難點(diǎn)，設(shè)計(jì)了應(yīng)急處置流程重構(gòu)算法，最后通過(guò)一個(gè)航空公司兩類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程進(jìn)行重構(gòu)的示例對(duì)算法的實(shí)現(xiàn)做了說(shuō)明。重構(gòu)結(jié)果表明，應(yīng)急處置流程重構(gòu)可以為無(wú)資源約束條件下的多類突發(fā)事件并發(fā)或引發(fā)次生突發(fā)事件時(shí)提供實(shí)時(shí)、高效的

6、應(yīng)急決策輔助。
　　 (2)從應(yīng)急預(yù)案的編制和使用情況來(lái)看，目前的大多數(shù)預(yù)案仍然是通過(guò)對(duì)特定類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)得出的應(yīng)急處置工作流程，這為應(yīng)急管理者提供了基本的決策支持，但由于在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急處置中，應(yīng)急資源存在限制和約束的情形非常普遍，而缺乏資源約束的預(yù)案在實(shí)際操作層將面臨重重障礙。由于突發(fā)事件發(fā)展演變的復(fù)雜性和不確定性，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)后，相對(duì)突發(fā)的、不確定的需求，應(yīng)急資源在一定時(shí)間窗口內(nèi)的種類和數(shù)量往往是有限的，

7、因此，在突發(fā)事件爆發(fā)初期，需要根據(jù)事件的特點(diǎn)及所能獲取的來(lái)自事件和資源狀態(tài)的信息，在通過(guò)重構(gòu)生成新的應(yīng)急處置流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮預(yù)案重構(gòu)過(guò)程中具體工序?qū)用娴馁Y源調(diào)度和安排問(wèn)題。本文第四章在第三章引入預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為工序加入所用資源種類、數(shù)量以及完成時(shí)間的約束，在考慮資源總量限制的約束下，從提升應(yīng)急管理的處置效率和處置效果出發(fā)，研究了多類突發(fā)事件并發(fā)或次生時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)在線重構(gòu)方式生成應(yīng)急預(yù)案資源調(diào)度方案的方法。在

8、對(duì)制定應(yīng)急預(yù)案資源調(diào)度方案的步驟、目標(biāo)和考慮因素做出說(shuō)明的基礎(chǔ)上，針對(duì)并行和互斥兩類典型的情景合并問(wèn)題分別構(gòu)建了模型，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的啟發(fā)式算法，通過(guò)一個(gè)航空公司的應(yīng)急預(yù)案重構(gòu)的示例對(duì)重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程做了闡述，為提升應(yīng)急管理者的應(yīng)急處置效率提供了支持。
　　 (3)應(yīng)急預(yù)案是為了滿足突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)需求而預(yù)先制定的應(yīng)急處置方案，具有明確的處置目標(biāo)和適用條件。由于突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展演變具有很強(qiáng)的不確定性，面臨實(shí)時(shí)變化的應(yīng)

9、急處置需求，處于執(zhí)行過(guò)程中的整體預(yù)案或其中的部分工序可能不再適用，及時(shí)地關(guān)閉這些不再適用的預(yù)案或工序?qū)μ嵘w應(yīng)急處置效率具有重要意義。本文第五章從預(yù)案和工序兩個(gè)層面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行狀態(tài)優(yōu)化問(wèn)題分別加以研究，解決了特定時(shí)刻的預(yù)案或工序的執(zhí)行狀態(tài)選擇問(wèn)題，為根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息調(diào)整應(yīng)急預(yù)案和工序的執(zhí)行狀態(tài)提供決策輔助。
　　 (4)應(yīng)急預(yù)案的完善除了需要從完備性、有效性等方面對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行整體評(píng)價(jià)改善之外，還需要在微觀操作層面提

10、供針對(duì)具體工序的評(píng)價(jià)改善方案。在應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置流程中，尤其是在資源準(zhǔn)備階段的工作流程中，存在大量以信息上傳下達(dá)和信息加工為主要工作內(nèi)容的工序，這些工序之間的信息傳遞質(zhì)量在很大程度上決定了預(yù)案執(zhí)行的最終效果，而不同工序輸出特定類型錯(cuò)誤信息的數(shù)量也在一定程度上反映了工序在流程網(wǎng)絡(luò)中的相對(duì)薄弱程度。從風(fēng)險(xiǎn)分析的角度對(duì)預(yù)案的歷史執(zhí)行和演練信息加以分析，描述和比較存在密切關(guān)聯(lián)的多個(gè)工序輸出錯(cuò)誤信息的水平，將對(duì)從工序?qū)用嬗嗅槍?duì)性地完善預(yù)案提供幫