填海造地管理中若干問題的研究.pdf

1、填海造地工程是人類向海洋拓展生存空間和生產(chǎn)空間的一種重要手段，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源日益短缺，填海造地?zé)o疑成為沿海地區(qū)獲取土地資源的重要途徑，并已經(jīng)發(fā)揮出了可觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。然而我們同時(shí)也不能忽視填海造地的副作用，不合理的填海工程對(duì)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境和城市安全往往有很大影響。國(guó)家作為海域的所有者，對(duì)填海造地應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效管理。 填海造地屬于海域管理范疇，同時(shí)與城市規(guī)劃、土地管理也有非常

2、密切的關(guān)系。我國(guó)的海域?qū)儆趪?guó)家所有，這一點(diǎn)與西方國(guó)家有本質(zhì)區(qū)別。因此，我們可以部分借鑒國(guó)外的管理制度和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能完全照搬。我國(guó)的海域管理起步晚，目前初步建立起了一個(gè)包括海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用在內(nèi)的管理制度框架。但我們要清楚的認(rèn)識(shí)到，海域管理方面的法律體系與管理制度還很不完善，法律的模糊解釋和相關(guān)管理制度的缺失，使政府在填海造地的管理中常常感到束手無策。近年來我國(guó)東部沿海地區(qū)填海造地工程“遍地開花”，政府應(yīng)盡快從完

3、善管理制度入手，研究解決許多理論盲區(qū)和實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，提高管理工作效率，加強(qiáng)對(duì)海域資源的管理。 本文闡述了我國(guó)海域使用制度中各項(xiàng)管理制度的概念和基本內(nèi)容，認(rèn)真分析了目前填海造地發(fā)展現(xiàn)狀和海域使用制度中存在的問題，其中主要包括海域權(quán)屬管理制度、海洋功能區(qū)劃制度、海域有償使用制度中的各種亟待解決的問題。結(jié)合天津臨港工業(yè)區(qū)和其它地區(qū)在海域管理方面的實(shí)踐方法，總結(jié)了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了解決海域管理制度中存在問題的對(duì)策。其中，著重研