填海造地后評(píng)價(jià)法律制度研究.pdf

1、近年來(lái),由于沿海地區(qū)的土地面積有限,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,填海造地活動(dòng)愈演愈烈。填海造地確實(shí)拓展了人類的生存空間,緩解了土地緊張的局面,甚至在我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的過(guò)程中扮演了一個(gè)重要角色。但是作為徹底改變海域原有屬性的一種用海方式,填海造地對(duì)海洋環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)的,無(wú)論采取何種方式來(lái)填海,填海區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)都將不可避免地受到損害。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),填海造地活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以禁止或者嚴(yán)格限制。對(duì)于填海造地而言,我們要做的就是如何將填海

2、活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最小的程度。
　　現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)填海造地環(huán)境方面的保護(hù)多是依賴填?；顒?dòng)實(shí)施以前的環(huán)境影響報(bào)告書(shū),并將其作為審批項(xiàng)目的依據(jù)。對(duì)于填海造地工程正式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之后產(chǎn)生的環(huán)境影響的評(píng)估較弱,對(duì)于填海工程竣工之后對(duì)環(huán)境造成的實(shí)際影響的重視不足,沒(méi)有將后評(píng)價(jià)制度專門(mén)納入到填海造地環(huán)境管理中。填海熱潮愈演愈烈,海洋資源并非取之不盡用之不竭,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可避免地造成了環(huán)境危害,這些危害不僅包括短期即可顯現(xiàn)的危害

3、,還包括需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期過(guò)程才會(huì)凸顯的隱性危害。當(dāng)下實(shí)施的環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有補(bǔ)充性和救濟(jì)性,而對(duì)于填海造地這種徹底改變海域?qū)傩缘挠煤７绞蕉?對(duì)于海洋環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該是自主性和常規(guī)性的。建立填海造地后評(píng)價(jià)制度已經(jīng)是勢(shì)在必行?；谝陨险J(rèn)識(shí),筆者共分四個(gè)部分對(duì)全文進(jìn)行闡述。具體論述如下:
　　首先,本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在填海造地環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的局限性進(jìn)行分析,引出填海造地后評(píng)價(jià)制度缺失問(wèn)題。以膠州灣填海造地為例,闡述

4、了前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求而對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)制度的規(guī)定及不足進(jìn)行說(shuō)明,得出建立專門(mén)的填海造地后評(píng)價(jià)制度的必要性。
　　其次,本文對(duì)填海造地后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象做了簡(jiǎn)要介紹。通過(guò)對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)工程的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和公路鐵路建設(shè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的后評(píng)價(jià)實(shí)踐予以介紹,論述了填海造地后評(píng)價(jià)制度的法定評(píng)價(jià)對(duì)象。
　　再次,主要從程序上對(duì)填海造地后評(píng)價(jià)制度進(jìn)行介紹。借鑒海洋石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的后評(píng)

5、價(jià)程序經(jīng)驗(yàn),對(duì)填海造地后評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)備階段、正式工作階段、后評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)、審批、反饋等階段進(jìn)行闡述。
　　最后,分析填海造地后評(píng)價(jià)制度的保障問(wèn)題,從立法上的支持、建立后評(píng)價(jià)管理體制、構(gòu)建專業(yè)的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行描述,明確填海造地后評(píng)價(jià)制度的法律定位,保障后評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。
　　總之,本文通過(guò)對(duì)比分析、數(shù)據(jù)分析、實(shí)證分析、圖表總結(jié)等多種形式對(duì)填海造地后評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了探討,期望達(dá)到完善填海造地法律制度,嚴(yán)格限制