農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府職能的績效評價——廣東省的實證研究.pdf

1、我國是人口大國，雖然土地資源占有總量較多，但人均很少。在我國的土地利用中，農(nóng)地一直占有重要地位，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，農(nóng)地面積正在逐步減少。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，是全面建成小康社會的重中之重。其中的農(nóng)地問題更是影響“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵。因此，如何高效科學的進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅具有理論意義，更具有現(xiàn)實意義。而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府扮演著重要角色，政府職能的發(fā)揮更影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

2、只有通過合理定位和發(fā)揮政府職能，才能不斷促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，保護農(nóng)民合法權(quán)益，掃除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙，才能為推進農(nóng)村土地有序、健康的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。本文通過建立農(nóng)地內(nèi)部流中和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中政府職能績效評價指標體系，對廣東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府職能進行實證研究并提出建議和意見，既是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考，也是對政府職能發(fā)揮有效性的檢驗。
　　績效即投入產(chǎn)出的情況，績效研究被廣泛運用在各個領(lǐng)域。本文將績效評價引入政府職能領(lǐng)域，深入分析了農(nóng)

3、地流轉(zhuǎn)中績效評價理論與方法、政府職能的理論基礎(chǔ)與方法體系；建立了農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的政府職能績效評價的指標體系。以廣東省為研究對象進行實證的定量研究，以此來檢驗政府職能發(fā)揮的有效性了，并分析了政府職能的績效結(jié)果并提出了完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府職能的宏觀調(diào)控對策。全文主要結(jié)論有：
　　一、通過對政府職能的理論基礎(chǔ)的深入探索，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府職能績效方法體系的研究，可以得出當前我國農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)涵和特征。農(nóng)地

4、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和城市流轉(zhuǎn)的主體、途徑不盡相同，根據(jù)其流轉(zhuǎn)的不同特征和走向，構(gòu)建了兩種不同的評價指標體系。不僅是系統(tǒng)的，更是可以量化和實踐的。通過構(gòu)建指標體系來評價農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府職能，不僅有較強的說服力，更有科學性，對完善政府職能和提高農(nóng)地利用率都有著重要作用。
　　二、從政府職能、農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)等概念入手，通過對國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的文獻進行查閱和梳理，嘗試性地對農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中政府發(fā)揮的職能進行定位。在此基礎(chǔ)上，從政

5、府的計劃、組織、領(lǐng)導、控制四項基本職能出發(fā)，選取12個評價因素構(gòu)成指標體系，運用模糊綜合評價法對廣東省農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)中政府職能績效進行評價。該區(qū)域綜合評價值為2.4935，表明農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)績效等級為良好。單因素實測值低于模糊綜合評價值的指標有流轉(zhuǎn)程序規(guī)范度、流轉(zhuǎn)職能機構(gòu)設(shè)置、配備人員專業(yè)化程度、中介機構(gòu)及金融組織的設(shè)置、農(nóng)村勞動力流動情況、土地政策制度宣傳度這6項指標。進而從宏觀調(diào)控目標、規(guī)章制度建設(shè)、行政效率的提高、市場培育完善等方面分

6、析農(nóng)村土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中存在的政府職能越位、缺位現(xiàn)象。最后從轉(zhuǎn)變和完善政府職能的角度出發(fā)，提出促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理化建議。
　　三、通過借鑒已有研究成果，從政府的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、社會公平和生態(tài)文化職能出發(fā)，選取了11個評價因素構(gòu)成指標體系對廣東省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的政府職能績效進行評價。得出廣東農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中政府職能績效評價的綜合得分0.7959（滿分為1）。綜合來說，政府在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的職能發(fā)揮是比較有效和合理的。最后，在此分析基礎(chǔ)上，