排污權(quán)交易中的政府職能研究.pdf

1、伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,環(huán)境問題也被各國政府提上議事日程。針對環(huán)境問題,綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果可以分為三種治理模式:一是傳統(tǒng)的行政命令模式；二是經(jīng)濟(jì)手段,主要包括征收環(huán)境稅和排污權(quán)交易制度；三是公民參與方式。不管是在理論上還是在實踐中,排污權(quán)交易制度都引起了政府和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。
　　 本文從行政管理的角度對排污權(quán)交易中的政府職能進(jìn)行分析,研究政府應(yīng)該從哪些方面對排污權(quán)交易發(fā)揮作用。本文在歸納分析前人研究的基礎(chǔ)上,將政府在排

2、污權(quán)交易中的職能界定為規(guī)劃職能、保障職能和監(jiān)管職能。本文得出的結(jié)論如下:第一,政府在排污權(quán)交易中的規(guī)劃職能中需要做的是實施總量控制和選擇排污權(quán)的初始分配方案。針對目前中國環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢,建議政府選擇嚴(yán)格的容量總量控制方案。排污權(quán)的初始分配方案有免費分配和有償分配兩種方式,考慮到排污權(quán)交易政策的可實施性,目前大多數(shù)國家和地區(qū)采用的是免費分配,但從排污權(quán)交易的發(fā)展趨勢看,初始分配方案應(yīng)從免費分配逐步向有償分配過渡。第二,政府在排污權(quán)交易的保

3、障職能中,目前中國還沒有出臺排污權(quán)交易排污權(quán)交易的法律或法規(guī),只有個別地方出臺了實施排污權(quán)交易的規(guī)章,因此建議政府應(yīng)盡快出臺法律、行政法規(guī)或規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章以實現(xiàn)排污權(quán)交易的法律保障。在排污權(quán)交易的市場中,政府應(yīng)培育排污權(quán)交易的供給主體和需求主體。此外,還應(yīng)建立隸屬于事業(yè)單位性質(zhì)的全國范圍的和地方范圍的交易平臺。第三,政府在排污權(quán)交易的監(jiān)管職能中,首先,要完善自身的監(jiān)管體系,包括實行分級監(jiān)管模式、強(qiáng)化排污權(quán)交易的跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。其